为深化落实常熟市国土空间总体规划要求，统筹安排常熟市国土空间生态保护和修复工作，常熟市自然资源和规划局组织编制了《常熟市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）》。目前，该规划已完成阶段性成果。为进一步增强规划编制的科学性和合理性，现根据《中华人民共和国城乡规划法》，将该规划进行批前公示。
本次规划公示期为30天，自2025年4月28日，至2025年5月27日止。如有意见和建议，请于公示时间内向我局反馈。联系电话：0512-52777365。
一、前言
2019年5月，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），建立国土空间规划体系并监督实施，强化国土空间规划对各项专项规划的指导约束作用。国土空间生态修复规划是国土空间规划体系中的重要专项规划，是履行自然资源“两统一”职责的重要举措。
《常熟市国土空间生态修复规划（2022-2035年）》（以下简称《规划》）充分衔接了国家、省、市等上位相关规划目标、任务安排，在全面分析全市自然资源、生态系统状况的基础上，是综合评价生态现状，识别生态问题及风险，提出了生态修复总体目标，确定了国土空间生态修复总体格局、修复分区、重点区域和重大工程，提出规划实施的保障措施。《规划》是一定时期内全市国土空间生态保护修复工作的总纲和空间指引，是实施国土空间生态保护修复的重要依据。
二、生态修复工作实施成效
“十三五”以来，常熟市在全面加强生态保护和修复的工作上，取得了显著成效。全市坚持“绿水青山就是金山银山”理念，积极开展长江大保护战略、湿地保护和修复、生物多样性保护、土地综合整治、城乡人居环境综合提升等重点生态环境专项整治工作，进一步推进绿色发展、建设美丽常熟，不断提升全市居民的幸福感、获得感、安全感。
三、规划目标
深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极投身长江经济带苏南现代化示范区和美丽江苏建设，打造低碳、美丽、富裕、文明、和谐的生态城市。以夯实生态本底、强化生态保护修复、拓宽两山转换通道、提升人居环境质量为主要任务，提升生态系统质量和稳定性，提高生态产品供给能力，建立可持续的生态产品价值实现机制，促进绿色低碳生产生活方式形成，提升统筹山水林田湖草沙冰系统治理现代化水平，牢筑长江生态安全屏障，维护与提升区域生物多样性，形成人与自然和谐共生的优良生态格局。
四、总体布局
（一）生态保护修复格局
充分尊重常熟市自然地理格局、生态本底状况和主要生态问题，遵循山水林田湖草生态共同体的完整性、地理单元的连贯性，聚焦重要生态源地、重要生态廊道和重要生态节点，构建“一带三核，一环多廊”的生态安全格局。
“一带”为长江生态带，加强长江湿地保护修复，加强水源地保护。
“三核”为虞山-尚湖生态核、铁黄沙生态核、沙家浜-昆承湖生态核，保护虞山森林资源、治理和改善尚湖、昆承湖等水体环境，建设虞山-尚湖生态保护区、铁黄沙生态综合提升区、沙家浜-昆承湖湿地保护区。
“一环”为湿地生态环，包括南湖荡湿地、泥仓溇湿地等，保护市域内各重要湿地生态资源。
“多廊”包括望虞河生态廊道、白茆塘生态廊道、盐铁塘生态廊道及南部生态廊道。加强水系连通，保障市域内重要生态源地与其他生态空间的联系。
图1常熟市生态安全格局图
（二）生态修复分区
基于生态保护修复总体格局，按照区域特征和突出生态问题类型，划分全市生态保护修复分区。结合区域内自然地理特征的整体性，将常熟市划分为六个生态保护修复一级分区，分别为长江湿地生态修复与生物多样性保护区（Ⅰ）、沿江综合整治与生态修复区（Ⅱ）、东部农田生态整治与修复区（Ⅲ）、中部城镇人居环境提升区（Ⅳ）、南部湿地保护与生态提升区（Ⅴ）以及西部水源涵养与农田生态整治区（Ⅵ）。针对不同分区的生态本底以及存在的生态问题，划分相应的二级分区，并明确对应的保护和修复主导方向（图2）。
图2常熟市国土空间生态保护和修复分区图
（三）生态修复重点区域
根据常熟市综合评价结果和生态问题识别诊断情况，识别重点区域。全市识别重点区域15处，总面积337.40平方公里。其中重点保护区域处8处，主要分布于长江、望虞河、七浦塘等水源区域以及沙家浜、南湖、尚湖、昆承湖官塘等湿地保护区域，累计面积176.80平方公里；重点修复区域处7处，主要分布于铁黄沙、中心城区、长江港区、海虞镇、莫城、辛庄、梅里等区域，面积160.60平方公里。
图3常熟市国土空间生态保护和修复重点区域图
五、主要任务和重点工程
（一）主要任务
对接常熟市“三区三线”成果和国土空间总体规划划定的三大空间，按照“空间—工程—项目”的层次，构建了山水林田湖草沙一体化保护修复工程、生态空间保护修复工程、农业空间保护修复工程、城镇空间保护修复工程和跨空间保护修复工程等五大工程体系。通过项目布局筑牢沿江环湖等重要生态安全屏障。
（二）重点工程
按照确保生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的要求，以重点区域为指引，以推动国土空间整体保护、系统修复、综合治理为导向，在长江沿线、望虞河、昆承湖等区域，落实生态保护修复重大工程目标任务，全市共部署47个工程项目，其中重点项目22个，合理安排工程时序，解决区域突出生态问题、恢复受损生态系统功能、改善生态系统质量、增强生态碳汇能力，充分发挥国土空间生态保护修复工程综合效益。
图4常熟市国土空间生态保护和修复工程布局图（近期）
图5常熟市国土空间生态保护和修复工程布局图（远期）
六、综合效益
生态方面，通过规划实施，优化全市国土空间格局，强化区域协同，构建生态系统保护修复整体格局，形成区域一体化的生态网络，提升区域及流域生态安全水平。2025年全市饮用水源地水质达II类水比例为100%。系统提升生产生活环境与水安全保障能力。湿地质量退化、河湖污染等现象得到明显改观。湿地保护率达到57%以上，将使大部分湿地得到有效保护，将显著提升湿地生态系统涵养水源、净化水质能力。同时，通过农业面源污染防治与人居环境整治显著减少了流域污染源。未来五年水质监测断面（点位）达标率为100%，河湖生态系统质量得到明显提升，将有效保证长江、南湖、昆承湖、望虞河等水系水质保持在优于Ⅲ类并保持稳定，全面改善流域水环境安全。森林覆盖率保持稳定，林地保有量不低于6272公顷。城乡人居环境全面提升，绿地覆盖率显著增加，进一步改善优化自然系统结构，减少生物入侵，有效提高生物多样性，保持生态系统平衡。
经济方面，通过规划实施，将提升全市生态环境质量，进而起到推动经济发展，直接拉动地区生产总值增长的作用，尤其是对当地生态环保产业的发展起到巨大推动作用。2035年永久基本农田全部完成高标准农田建设，大大提高了农产品品质、产值和农村人均收入水平。区域水土资源得到有效利用，不但能为当地粮食安全问题的解决和农村经济的发展提供大量有用的土地储备资源，而且也可为市域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率均可大幅度提高，推进当地绿色产业开发，有效地促进农业产业结构的调整和农村产业链的升级，带动农村经济可持续发展，助力乡村振兴。推进常熟市生态绿色发展。全市的青山绿水等生态资源得到良好保护，为常熟市发展生态旅游、生态产业、生态生活提供重要基础，更为常熟市实现“山水林田湖草沙生命共同体”、“绿水青山就是金山银山”和生态产品价值提供条件。水环境综合治理与水质提升、湿地生态保护修复、全域土地综合整治等项目的实施将提高生态产品的供给能力，增加了生态产品的产出。常熟市山水林田湖草沙生命共同体的生态保护修复，改善了全市生态资源质量，同时，开展的高标准农田建设和生态旅游建设等多种经营项目和模式，为当地创造新的致富渠道，可有效提升当地城乡居民的收入，提高生活水平，实现人与自然和谐共处。
社会方面，通过规划实施，全社会生态环保意识明显增强，生态文明理念深入人心，市民自觉以自然规律指导行动，绿色生产生活方式全面形成，绿色生态文明走进每家每户，形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。规划期末，农村人居环境将得到极大改善，人居安全得到有力保障，广大居民的生活质量、文化素质和文明素养得到普遍提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，形成农民收入持续增长、生活质量显著提升、美好愿望基本满足的生活富裕新态势，形成特色凸显、农民乐居、市民乐享的乡村新风貌。
