尊敬的李凤竹代表：
您提出的《关于以“市场+公益”融合模式激活社区日间照料中心，助推养老服务高质量发展的建议》已收悉，经研究，现答复如下：
近年来，我市积极应对人口老龄化趋势，加快养老服务设施建设，持续健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养相结合的养老服务体系。
一、构建城乡覆盖、普惠可及的社区日间照料服务体系
一是日照中心建设实现全覆盖。自2015年起，我市着力推进村（社区）养老服务设施建设，经过十年深耕，截至目前，全市已建成运营综合为老服务中心5家、村（社区）日间照料中心402家，实现村（社区）全覆盖，构建起“15分钟养老服务圈”。所有日照基本均配备休息室、助餐室、康复室、阅览室、活动室等功能空间，一站式满足老年人日间休息、助餐就餐、康复护理、文娱社交等多元需求。
二是运营管理机制日趋完善。我市通过政府公开招标引入5家专业服务机构，分片承接中标片区的政府购买居家养老上门服务和日间照料中心运营管理，实现社区居家分片连锁运营、服务提质增效。全市现有日间照料中心专职助老员407名，管理人员36名，队伍配置齐全稳定。各服务站点严格对照我市社区养老服务设施等级评定标准和年度考核要求，在做好日常运营的基础上，常态化开展多样化便民惠民活动，每月组织理发、磨刀、修伞等便民服务，每季度开展健康养生、法律维权等科普宣传，结合中秋、重阳、春节等传统节日举办民俗体验、文艺表演等特色活动。2025年，全市日间照料中心累计开展各类活动6700余场次，日均服务老年人约1.5万名。
三是政策资金保障坚实有力。市委市政府高度重视社区养老服务发展，建立稳定长效财政投入机制。落实设施建设与运营专项补贴。其中，建设补贴按照设施建筑面积与投入金额给予一次性补助，2015年至今市财政累计发放建设补贴近5200万元；运营补贴自2021年起按照每个村（社区）3万元/年的标准常态化补助，截至目前，市财政累计发放运营补贴1802万元，为日间照料中心平稳有序运营筑牢坚实资金支撑。
四是服务质量实现标准化考核。我市建立社区居家养老服务设施等级评定机制，评定范围涵盖设施环境、人员配备、服务内容、安全管理及群众满意度等多个维度。历经两轮评定，全市获评等级社区养老服务设施327家，其中一级137家、二级149家、三级35家、四级4家、五级2家，等级设施占比达80%。同步对照等级评定标准制定日常运营考核制度，将日常运营成效与设施等级评定紧密挂勾，落实相应考核奖励举措，以评促改、以考促优，持续推动社区养老服务规范化发展。
二、推动“市场+公益”模式，激活养老服务内生动力
我市积极构建“基础普惠兜底+市场增值补充”的复合型日间照料中心服务模式，推动从政府资金扶持向自主可持续运营转变。
一是做好公益普惠养老服务。各社区养老服务站点主动对接村（社区），统筹整合周边志愿力量，组建志愿服务团队，常态化为老年人提供量血压、健康咨询等便民志愿服务，把关怀服务送到老年群众身边。同时联合市养老服务促进会，依托村（社区）日间照料中心，扎实推进“老年康复工程”公益项目，重点开展动脉硬化、眼底病变、认知障碍等专项筛查与早期干预服务。2025年，该项目已在全市35个社区养老服务阵地规范落地、常态开展，对筛查出指标异常的老人，及时对接合作医疗机构推送健康信息，构建起“筛查-干预-管理”的服务闭环。
二是探索构建低偿市场化运营路径。引导各服务机构立足辖区老年人实际生活需求，不断拓展养老服务内容，试点推出艾灸理疗、康复辅具租赁、代办代购、家政保洁、水电维修、专业康复护理等便民低偿增值服务项目。计划通过开展市场化低偿服务获取经营性收益，补贴日间照料中心日常运营开支，保障普惠公益服务长效运转，力争构建“服务供给-创收增收-反哺公益”的良性循环。目前辛庄镇部分日间照料中心已先行推出便民理发低偿服务。
三、拓展“养老+”多元场景，打造一站式综合服务平台
一是深化养老医疗融合服务。联动医疗卫生机构签订医养合作协议，常态化开展义诊咨询、健康宣教、家庭医生签约等服务，2025年，全市日间照料中心累计开展义诊活动2000余场次，年服务老人超5.4万人次，发放健康宣传资料5600余份。
二是打造养老教育学习场景。依托日间照料中心搭建老年学习活动阵地，常态化开设智能手机实操教学，反诈防骗知识普及，健康养生指导等各类专题讲座。2025年，全市累计开展智能手机培训课程约240场，覆盖老年群体9800人次，助力老年人更好适应智慧生活；开设反诈宣传、健康养老等专题讲座580余场，年服务老年群体约1.85万人次，切实丰富老年人精神文化生活。
三是完善养老助餐服务网络。依托村（社区）日间照料中心阵地优势，建成实体化运营老年助餐点57个，服务范围覆盖碧溪、常福、东南、古里、海虞、梅李、莫城、琴川、虞山等片区，灵活推行站点堂食、就近取餐、上门送餐三类就餐模式，精准适配不同老年群体用餐需求。以莫城街道三星村为例，该村精准摸排辖区高龄、独居、失能老人助餐需求，自2025年起开展助餐服务，同步组建送餐队伍，持续为行动不便老人提供暖心送餐服务，切实将养老助餐打造成为暖心民生实事，2025年全市助餐点累计服务老年群体约18万人次，切实破解老年人居家养老“吃饭难”问题。
四是推进银龄驿站建设。通过资源链接，由江苏新合作常客隆连锁超市牵头，依托其城乡结合、上下贯通、大中小并举的连锁超市网络体系，创新“政企社联动”模式，与部分村（社区）共建银龄驿站55家，设立银发专柜，为社区老人提供日常消费、农蔬直通车、测量血压、上门维修、免费理发、家政服务、保健咨询、送货到家等服务。
四、下一步工作打算
当前，全市日间照料中心使用率及为老服务活动内容较建成初期均有大幅提升，但目前的运营模式仍未完全摆脱财政“输血”状态，可持续发展能力不足。究其原因，一是老年人潜在服务需求有待进一步释放，二是受《苏州市居家养老服务条例》制约，居家养老服务设施未经市或者县市（区）人民政府批准，不得拆除或者改变用途，一定程度上限制了市场化运营空间。下一步，我市将持续深化“市场+公益”融合模式，进一步激活社区日间照料中心运营活力，推动养老服务提质升级。
一方面打造区域性标杆日间照料中心。每个镇（街道）结合辖区老年人口分布、现有设施条件，因地制宜完善现有日间照料中心硬件设施，选取人口集中、基础较好的点位，升级打造为辖区内优质日间照料中心。通过优化内部适老氛围、完善功能布局，为老年人提供日间照料、文娱活动、健康咨询等服务，提升服务品质与体验感。同时以标杆日照中心为示范，发挥辐射带动作用，推进辖区内其他有条件的日间照料中心对标升级，规范运营，推动全市社区养老服务提质增效。以市级综合为老服务中心为例，该中心集日间托管、短期托养、康复护理、膳食供应等功能，功能完善、服务优质，2025年服务人次数达9.57万人次，为全市日间照料中心建设提供了可复制、可推广的经验。
另一方面丰富养老服务多元供给。坚持公益服务与市场化服务融合发展，统筹整合各类服务力量，持续完善养老服务体系。依托日间照料中心推行“空间错时、一屋多用”运营模式，结合老年人生活作息科学划分功能区域与活动时段，全面盘活现有阵地资源，大幅提升设施使用效率。广泛凝聚志愿服务力量，常态化开展便民帮扶、健康宣讲等公益性暖心服务，做实做细普惠性基础养老服务，切实保障老年群体基本需求。同时，积极引入中医理疗、个人卫生护理、认知干预等市场化服务资源，面向有需求的老年群体提供个性化、品质化有偿增值服务，兼顾公益普惠与多元消费需求，不断丰富服务内容、拓宽服务维度，全力推动全市社区养老服务提质增效，长效发展。
感谢您对我市养老服务工作的关心和支持！
常熟市民政局
2026年6月22日
