尊敬的章希杰代表：
您好！
您提出的《关于建设“保税＋”公共服务平台，支持新业态新模式发展的建议》收悉。现答复如下：
一、我市“保税+”新业态的发展情况
结合产业特点及需求，推动医疗器械类等保税研发项目发展。瑞纳尔口腔用品公司将亚洲研发中心迁入综保区，世伟洛克公司积极推进半导体材料保税研发，推动区内先进制造企业加强产品研发和技术改造。今年1-4月，保税研发进出口值564.5万元。
助力保税仓储服务升级，从传统存储向供应链管理中心转型。今年1-4月，三菱、住电装、法雷奥等重点企业开展进口汽车零部件保税仓储及配送业务3.1亿元；太普、新世、明泰等周边电子信息企业围绕综保区保税功能拓展进出口物流通道，进出口9.2亿元。
以综合保税区为支点，构建“区内外联动”的保税维修体系。区外中交天和机械设备制造有限公司、达涅利冶金设备(中国)有限公司今年先后获省商务厅、生态环境厅和南京海关批复同意开展监管区外保税维修业务。弘润半导体集成电路区外保税检测等业务稳步发展，高端装备保税再制造业务正探索实施。跨境贸易配套服务持续完善，成为外贸增长新亮点，今年1-4月，跨境电商保税进出口值257.5万元。
二、我市新业态的发展方向及重点
今年4月国务院印发了《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》，立足综保区的保税功能和政策集成优势，主动对接国际高标准经贸规则，从4个方面提出24项改革措施，对“保税+”业态有多项实质性突破。我市结合产业基础，用足用好新业态新政，精准卡位、先行先试，“一企一策”精准辅导、向上争取，真正把新政变成常熟的产业增量。
1.建设“常熟制造”品牌售后维修中心。针对有意向的装备制造、汽车类企业，推动其拓展境外工程机械、汽车零部件、高端机床等开展保税维修业务，支持企业设立品牌售后维修中心。考虑到部分企业在我市综保区重新设立经营主体难，保税维修业务批次较少等问题，将探索由政府牵头，与专业检测维修机构、科研院所和运营企业合作的方式，建设保税维修的公共服务平台，提供公共保税维修区域从而提高场地利用效率，来服务常熟及周边地区的市场需求。
2.发展高技术保税检测业务。依托常熟国家大科园、苏工院、北大分子工程苏南研究院等院校平台资源，吸引第三方检测机构设立区域实验室，支持其在区内开展保税检测。利用“消耗性材料据实核销”的政策，降低企业检测成本，支持开展高端医疗器械（如CT核心部件）、半导体材料、声学产品的保税检测，在长三角区域提供“家门口”的第三方检测认证服务。
3.试点开展高端装备保税再制造。探索开展进口旧机电产品（如高端印花机、数码喷绘机）的保税再制造业务。利用“两头在外”政策，将境外报废设备运入综保区进行修复、升级后再出口，形成新的循环经济产业链。推动柏科电机等相关企业开展“两头在外”的电机、变速箱、工程机械部件等保税再制造业务，积极对上国家部委支持，争取将我市综保区纳入再制造产品目录试点，打通“境外回收—区内再制造—全球销售”链条。
4.布局“免税设备+职业培训”基地。结合常熟职教资源丰富的特点，利用“进口免税设备开展培训”政策，引进航空模拟器、高端医疗器械模拟设备，在综保区内设立区域性职业技能培训中心，满足长三角低空及医疗人才实训需求。
5.创新生物医药联动监管机制。针对常熟生物医药企业，推动落实《若干措施》中“区外研发企业赋码”“进口研发料件保税免证”政策，联合苏州海关、市监部门建立“进境生物材料联合监管机制”，简化血液样本、酶制剂等研发用物料审批流程。支持瑞博制药等企业开展创新药、基因治疗等产品研发。
三、积极推动搭建“保税+”服务平台
建立多部门资源整合与协同联动的运行机制。一是由分管市领导牵头，科技、工信、商务、市监、税务、海关等部门组建“综保区服务专班”，统筹推进“若干措施”的落地见效。二是商务牵头专班运行，协调各板块乡镇，做好企业信息及诉求的收集，开展联合走访、政策叠加宣讲与配套服务。三是结合企业实际需求，集成各部门的优惠政策形成“政策工具包”，精准施策做好针对性辅导，对重点项目实行“挂图作战”，明确时间表、路线图。
搭建创新服务平台，贯通“研发-检测-维修-再制造”全链条出口生态。一是结合常熟及周边的产业基础，重点引进具备一站式服务能力的知名第三方检测认证机构在常熟综保区设立分支机构，支持重点企业设立全球维修中心。二是依托院校、科研单位、专业检测维修机构等载体，在常熟综保区建设面向市场的第三方检测维修服务平台，服务常熟及周边企业的检测维修业务需求。三是结合常熟产业体系，打通业态壁垒，推动形成集(前端)检测、(中端)维修、(末端)再制造、出口于一体的产业链闭环。
做优做强海关信息化管理平台，服务全市保税研发、保税维修等新业态发展需求。一是依托海关智慧加工贸易管理平台，通过数据融合、政策集成与流程再造，构建新业态“一站式”数字化服务体系，实现“一点准入、并链审批、平台流转、实时可视”等，全面提升新业态监管效能与服务能级。二是向政府相关部门、板块开放平台权限，推进数据互通、业务互联、服务协同，切实打破信息孤岛，构建“数据共享、责任共担、发展共赢”的新业态治理新格局。三是划出安全红线，完善综保区监管风险防控制度，加强信息共享和风险评估预警，联合打击治理虚假贸易、骗取出口退税、走私等违法违规行为。
常熟市商务局
2026年6月25日
