周纪忠代表：
您提出的《关于建立村级河道生态养护长效机制的建议》收悉。衷心感谢您对我市河道管护的高度重视与精准建言。《建议》立足河道生态本底，对我市河道生态养护具有重要参考价值。经水务局、农业农村局共同研究，现答复如下：
一、基本情况
我市拥有各类村级河道五千多条，河道是常熟宝贵的自然资源，也是经济社会发展重要的基础资源。村级河道长效管护是巩固河道治理成果的有力抓手，也是增强人民群众获得感和幸福感的重要举措。近年来，我市认真深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，认真落实省“五位一体”综合管护要求，结合地方实际，在村级河道长效管护上做出了一定探索。2008年7月，根据《中华人民共和国水法》《江苏省河道管理条例》《苏州市河道管理条例》等有关法律法规，结合常熟市实际，出台了《常熟市河道长效管理办法》（常政发〔2008〕53号），决定从2008年7月1日起，对本市三环路以外河道（不含长江、望虞河）开始实行长效管理。2020年，我市全面深化河长制工作领导小组办公室下发《常熟市农村河道长效管理考核办法》，明确考核奖惩办法，推动全市农村河道管护水平提升。根据《常熟市市级农村水利发展资金管理办法》（常财规〔2025〕4号），镇村河道采用市级财政以奖代补部分经费，镇（街道）自行配套剩余部分的方式进行。通过扎实的村级河道长效管护，推动我市全域消除黑臭及劣V类水体，建成幸福河湖738条。
二、村级河道生态养护工作开展情况
面对群众自发参与生态治理意识明显提升等新形势新要求，近年来，我市在村级河道管护领域注重激发群众内生动力，推动政府角色由“管理者”向“引导者”转变。一方面，尊重河道原有生态现状，充分听取群众意见，将管护方案纳入村民议事范畴，实现管护资金公开透明；另一方面，通过文化宣传、典型引领、网格带动等方式，强化村民“主人翁”意识，引导群众像爱护农宅、农路一样自觉爱护农水、农桥。同时，市河长办印发《关于在农村河湖长效管护中推广村民自治、“以养代管”等模式的通知》（常河长办〔2024〕20号），积极推广董浜镇智林村、沙家浜镇华阳村、辛庄镇、碧溪街道港南村等地河道管护新模式。此外，我市已将农村水环境纳入乡村体检重要指标，每季度由农业农村局牵头，联合水务局、生态环境局等部门，对保留村庄河道开展常态化检查，重点体检河道长效管护、河道轮浚、河面漂浮物与有害生物清理、岸线垃圾管控、水体整洁等情况。体检结果实行发现—反馈—整改—销号闭环管理，每季度通报体检情况，督促镇村落实河道环境整治与管护责任，为村级河道生态养护长效机制建设提供常态化监管支撑。
三、建议推进落实情况
为进一步加强农村河道长效管护，保障农村河道清洁、引排畅通，改善农村人居环境，同时充分发挥农村河道的综合功能，降低农村河道长效管护成本，根据我市实际，我局会同农业农村局等单位已起草并准备印发《关于在常熟市河道长效管护中推进“以渔调水”等模式的指导意见》，在成熟区域探索“以渔调水”通过生态放养净化水质，并落实水面管护责任，实现“以鱼养水”的生态养护目标。为确保该模式规范、有序、稳妥推进，《指导意见》重点从三个方面进行了系统明确：一是划定边界底线，分类明确适养区域。坚持安全与生态优先，明确仅在村级以下且水质较好、生态基本恢复的河道坑塘优先试点，严禁在镇级及以上河道、劣Ⅴ类水体及国省考断面汇水区等敏感区域实施。二是严格“四不一规范”，科学规范放养行为。全面推行“人放天养”，明令不得投放饵料、施肥、用药，严禁设置碍洪设施，规范放养品种与密度，科学制定捕捞计划，并压实养护主体日常保洁责任，真正实现“以养促管”。三是强化协同联动，健全长效保障机制。要求属地落实主体责任，制定“一河一策”并定期监测水质，将管护要求纳入村规民约引导群众自治；水务、农业部门靠前提供技术指导与方案审查；建立联合执法与严格退出机制，对违规投饵、私设网具、水质返劣且拒不整改的主体坚决予以清退，保障生态养护成效长效可持续。
四、下一步工作打算
针对当前村级河道生态养护中仍然存在的制度制约等问题，下一步，我市将坚持问题导向，重点在政策突破、价值转化、常态长效上下功夫。深挖村级河道生态内涵，积极探索水生态产品价值实现机制，以生态“红利”弥补管护“支出”。依托“人放天养”产出的优质生态水产品，指导村集体打造特色生态品牌，发展水乡观光、休闲垂钓等业态，实现“以水养水、以水富民”的良性循环。持续发挥乡村体检机制作用，完善发现、整改、销号闭环管理。深化部门联合执法，严厉打击电毒炸鱼等违法行为，坚决纠治借生态养护之名行商业养殖之实的问题，对违规主体严格落实退出机制。持续深化村民自治，完善积分考核与村规民约，激发群众护水内生动力，构建共建共治共享的河道管护新格局。
再次感谢您对我市村级河道管护工作的关心与支持！恳请继续提出宝贵意见建议，携手共绘人与自然和谐共生的美丽常熟新画卷。
常熟市水务局
2026年6月22日
