李梅代表：
您提出的《关于以虞山“雄鹰线”系统治理为抓手高标准助推常熟打造“江南户外运动第一城”的建议》已收悉，您在提案中分析了虞山“雄鹰线”爆火后引发的一系列系统性问题，包括生态环境红线未能有效坚守、核心路段遭受严重破坏，安全风险方面专业监管缺失、高危活动失控及公众自救能力不足，商业与公共服务方面配套失序失管等，并针对性提出了建立生态分级修复与刚性管控机制、构建“专业引导+全民共治”的安全服务体系、推动“政府－市场”协同的商业服务升级与责任厘清、探索“生态价值转化”的可持续发展路径等举措，我们认为，这些建议十分务实也具有很强的指导意义。现答复如下：
一、基本情况
“雄鹰线”全线轨迹形似雄鹰，是长三角地区徒步热门线路，近年来，通过沿线基础设施改造与服务配套提升，“雄鹰线”实现了从“小众野径”到长三角现象级户外IP的跨越。2025年，虞山“雄鹰线”全年吸引游客约280万人次，有力支撑常熟“江南户外运动第一城”建设。但随着线路持续爆火、游客量呈井喷式增长，生态保护与文旅发展的矛盾日益凸显，治理困境集中显现。
二、问题及原因分析
（一）生态环境方面。一是受大规模登山人为活动影响。虞山“雄鹰线”作为网红登山线路，客流量大，徒步、越野等活动导致沿线植被流失、路面裸露、扬尘明显；前期补植因频繁受人为干扰，效果不佳。二是生态保护宣传不足。作为国家级生态保护红线区域，沿线生态保护标识少，未对所有登山客开展集中生态教育，部分游客存在不文明行为，甚至砍伐植被、开辟新路，加剧生态破坏。
（二）安全风险方面。“雄鹰线”线路多处狭窄陡峭，含龙潭区域、网红悬空石、剑门景区等临水临崖危险节点，陡坡、悬崖段无连续防护，易发生坠落事故。且不少区域碎石较多，在大风、降雨天气易引发落石、溜坡。此外，节假日、周末人流扎堆，有游客罔顾警示牌警告，擅自翻越围挡、攀爬危险网红点位、偏离主路走野道，刻意追求打卡拍照，人为放大坠落、被困风险。
（三）商业与公共服务方面。“雄鹰线”点位分散、线路较长，现有执法人员数量不足，尤其是节假日游客峰值期间，监管力量被大幅稀释，无法及时清理违规摊点、规范经营秩序，流动摊点无规可依、无序蔓延，杂乱无章地分布在步道、观景平台等区域。此外，虞山属于生态敏感区域，受生态保护管控及资金预算约束，目前暂无法在沿线新增移动公厕等设施。
三、已采取措施
（一）因地制宜做好生态修复工作。目前街道推出AB坡差异化步道，既有用原生态木头修建的台阶步道，又保留人为踏出的原始路径，设置麻绳作为安全防护设施；利用围挡封堵违规野道，减少人为生态破坏，补植花叶络石、毛鹃等地被植物增强地表植被覆盖度，减少水土流失，提升区域生态环境的稳定性；就地取材规整路面，通过将林间散落的石头堆砌等形式严控道路拓宽，降低人为扰动。
（二）强化沿线安全防控治理。针对龙潭瀑布沿线、龙潭景观平台等高处隐患区域，制定《龙殿应急情况现场处置手册》，推广便捷徒步意外险，聚焦龙潭、网红石、剑门等临水临崖危险点位，在重点景观节点安装防护围网610米、防坠网、防护栏；新增监控12个及智能抓拍、预警广播；配备救援装备并开展专业救援培训；增设钢丝骨架花箱隔离护栏30处、辅助麻绳360米，切实提升游客通行安全保障能力。
（三）加强虞山古树名木保护。依法为古树名木建立“一树一档”电子档案，明确保护责任，悬挂标注树种、树龄、保护等级等信息的古树标牌，公众可扫描标牌二维码反馈古树相关信息；建立全覆盖巡查及专业养护机制，每年开展两次全市范围古树名木巡查，重点记录古树生长动态、病虫害情况及周边环境变化，并对巡查发现的问题采取专业养护措施；实施古树“一树一策”抢救复壮，对巡查中发现及责任单位反馈的衰弱濒危古树，制定包括树体清腐防腐、树洞修补、土壤改良等保护性措施在内的针对性复壮方案，2023年至今，虞山范围内已累计完成9株古树抢救复壮工作，有效改善了古树生境，提升了古树生长活力。
（四）建立虞山山体保洁机制。整合环卫保洁、护林员、森防等队伍，通过划分山体网格进行保洁巡查，提升日常保洁效率。在“雄鹰线”沿途和休息点附近增加垃圾桶，定期安排工作人员进行垃圾清理，通过广播、标语等提醒游客爱护环境。节假日期间制定专项保洁方案，对龙殿、网红石等人流密集点位增加应急人员、应急垃圾桶和清运频次，保障及时清理。常态化开展护山净山行动。借助志愿服务平台、基层组织等开展多场净山行动，2025年国庆期间联合虞山各休憩驿站合作开展“为虞山加1杯”活动，参与人数达300人。加大对生态步道、网红点位的检查频次，并对8个公厕做好管理和维护，落实考核制度，发现问题立即督促整改。
四、下一步工作计划
（一）强化统筹管控，健全巡查机制。聚焦雄鹰线起点区域，探索组建龙潭景区管理专班，建立多部门每周全线巡查机制，开展安全隐患集中整治工作，在节假日期间进一步提高巡查频次；广泛动员社会力量，联合户外俱乐部、驿站主理人、户外徒步爱好者等参与群防群控，构建多方协同的巡查机制。加强“雄鹰线”巡查管控，严厉打击破坏生态环境、损毁公共设施的行为，筑牢安全防线与生态防线。
（二）加强设施巡检，消除安全隐患。强化临崖区域安全防护，对危险路段、边坡点位进行加固、围挡处理，升级警示标识，进一步消除各类安全隐患。对“雄鹰线”徒步配套设施、安全防护设施、基础保障设施开展全面检修，更换破损导览标识、护栏等部件，提升各类设施完好率。下一步，街道森林防火部门计划对雄鹰线沿线道路增设60个监控摄像头，实现火情实时监测。利用三年时间，对部分消防管网覆盖不足的区域，如魏家山、念亩山等，开展消防支管及配套蓄水池建设。
（三）深化生态修复，巩固治理成效。持续常态化开展生态修复动态巡查，实时监测植被恢复长势、土壤稳固情况，建立动态监测台账，及时补植受损绿植，做好补植后期管护，切实巩固现有修复成效。针对虞山范围内的古树名木，重点开展两项工作：一是为53株古树制定科学体检方案，实施无损检测，形成“一树一档”体检报告及个性化养护措施；二是对11株亟须抢救复壮的古树，按照“一树一策”原则实施综合复壮工程。
（四）健全资金保障，强化长效落地。积极向上级部门争取专项治理补助资金，统筹保障生态修复、安全改造、设施维护、日常巡查管控等相关经费；拓宽资金筹措渠道，整合生态保护、文旅发展、安全生产等各类专项资源，优化资金统筹调配效率，拓展后期管护资金列支渠道，确保雄鹰线生态修复成果常态巩固、安全防控措施长效落地，全面筑牢山林生态安全与群众出行安全底线。
再次感谢您对虞山“雄鹰线”治理工作的关注和支持，如果您还有其他建议或意见，请随时与我们联系。
常熟市人民政府虞山街道办事处
2026年5月27日
