常熟市2025年度法治政府建设情况报告
苏州市人民政府：
2025年，常熟坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神和习近平法治思想，围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及江苏省、苏州市关于法治政府建设的部署要求，深入推进法治政府建设各项工作并取得积极成效，成功获评首批“全国守法普法示范市（县、区）”。
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持党的领导，强化法治统筹。一是压紧领导干部“第一责任”。将习近平法治思想作为培训重要内容，引导各级领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。认真落实市政府常务会议学法制度，全年共组织学习《苏州市基层法治建设条例》《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》等12部法律法规，开展《公平竞争审查条例》等专题培训。组织开展领导干部任前法律知识测试7批89人次，通过率100%。二是统筹推进法治政府建设。严格落实主要负责人法治政府建设“四个亲自”要求，夯实“关键少数”法治责任，组织各部门和单位1600余人旁听职务犯罪庭审，推动年终述法全覆盖。组织开展2025年度法治建设暨“八五”普法工作督察，覆盖全市各镇、街道和市级相关部门共91家单位。三是自觉接受各界监督。持续推进民主监督，落实部门评议和履职评议，全年共办复人大建议292件、政协提案242件，办结率、满意率均达100%，构建“评议—整改—反馈—再监督”工作闭环。支持检察监督，183份《检察意见书》均被行政执法机关采纳。
（二）完善法治保障，助力营商环境。一是完善营商环境制度政策支撑。制定出台《常熟市2025年优化营商环境行动方案》，全面清理涉及市场准入、招商引资等领域的存量政策文件，开展招投标项目自查自纠，落实公平竞争审查制度，加强信用信息归集，持续开展“助企增信”专项行动，深化“信易贷”机制，拓展守信激励新应用场景。二是推动政务服务“一件事”集成改革。推广企业开办线上“全链通”全程电子化登记、线下“一窗式”集成办理模式，企业开办平均用时压缩至18分钟。推出注销“1+N套餐式”、“AI+智慧商事登记”“个转企”一件事、个人独资转型试点改革，完善异常市场主体退出改革、个体户依职权注销、企业公益强制清算退出等措施，以技术赋能极简审批，智慧服务高效便捷。三是深化现场执法检查“综合查一次”改革。实现主要执法领域和检查对象全覆盖，实现“邀约式检查”“扫码入企业”。编制第二批场景清单47个，建立完善7个执法领域“白名单”制度，151家企业纳入白名单监管，企业对涉企行政执法满意度达98.6%。
（三）严格制定规范，推进依法决策。一是提升民意征集工作质量。充分发挥“法治民意直通车”、立法联系点等立法民意征集渠道作用，全年共开展上级立法意见征集28件，反馈修改意见103条，“村庄规划公示”“拓宽有效抵质押财产范围”等建议直接写入地方法规，推动立法体现民智、反映民意。二是严格规范性文件管理。审查备案行政规范性文件15件，报备率、及时率和规范率均达100%。开展全市行政规范性文件清理，建立全市行政规范性文件效力状态台账制度和失效前提醒机制。三是提升行政决策质效。公布2025年度市政府重大行政决策目录，“制定《市政府关于公布常熟市征地区片综合地价标准的通知》”等6件项目列入市政府重大行政决策事项，开展实施后评估2件。协调政府法律顾问代理民事案件、参与合同、协议审查27件，有效避免相关法律风险。
（四）规范权力运行，深化依法行政。一是落实行政执法监督。完成市委规范涉企行政检查专项巡察整改，优化镇域（街道）综合执法赋权事项，开展涉企行政执法问题专项整治，定期开展重点领域执法案卷评查，推进严格规范公正文明执法。二是加强执法队伍建设。开展全市执法人员廉政警示教育，举办风险案件执法提示、信息公开答复、法治审核讲座，提升执法人员依法履职能力。把好执法准入关，完成全市新领证执法人员940人次线下培训和233人次公共法律知识考试，考试通过率达95%。三是加强复议应诉规范化建设。建立“周例会、月学习、季研判”工作机制，提升复议诉讼应对处置能力。加强行政复议与行政审判的衔接配合，全年开展12次行政复议与行政审判同堂培训，以“共学”促“共识”。完善“虞和为贵”复议调解品牌，构建行政复议诉讼案前、案中和案后全周期化解机制，争议化解数量位列苏州地区第一方阵。
（五）筑牢基层基础，增强治理实效。一是提升基层法治审核能力建设。进一步明确法治审核范围、规范审核流程、强化审核保障，开展“亮晒比督”法治审核培训及理论测试、现场知识竞赛、行政规范性文件实战演练等活动，推动基层各项事务法治化运行。全市司法所长列席镇（街道）党政工作会议176次，开展行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政机关合同合法性审核1212件。二是推动数字法治政府建设。加快智慧平台创新，充分运用现代科技手段，建立健全重点人群智慧感知应用平台、常熟市审管执信平台“综合查一次”工作模块等一批“智慧法治”信息化应用案例，推动科技赋能法治政府建设。三是营造全社会法治建设氛围。践行新时代“枫桥经验”，推动信访工作法治化，全年各人民调解组织成功化解矛盾纠纷3.1万余件。推进“法治化营商环境优化提升”专项普法行动，聚焦“住宅小区楼道消防安全”等小切口，推进“一题一策”精准普法模式，持续浓厚全市法治宣传氛围。
二、法治政府建设存在的不足
一是法治政府建设水平仍不平衡。各单位、各领域对法治政府建设的重视程度、推进力度还不均衡。部分领导干部的法治意识还不够强，在运用法治思维破解复杂矛盾、应对新兴问题、增强法治政府建设实效上还存在短板弱项。
二是行政执法规范化建设仍需加强。行政执法人员法治素养和办案能力仍需进一步提升，在执法规范化建设、创新执法方式、优化涉企执法监管形式以及加强部门板块工作联动方面还存在不足。
三是法治队伍能力建设有待提升。乡镇（街道）依法行政的能力水平还不够强，依法治理工作机制还不够完善，在规范性文件管理、政府信息公开、重大行政决策等方面法治审核水平还不够高，基层法治工作队伍一定程度上还存在能力不足的问题。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）强化“第一责任”，提升法治素养能力。加强《中国共产党领导全面依法治国工作条例》学习贯彻，推动各单位主要负责人履行法治建设“第一责任”，提升运用法治思维驾驭复杂局面、解决深层问题的能力。深入学习习近平法治思想，持续推进政府常务会议学法和领导干部任职考法，把法治学习成果及时转化为带动各级领导干部全面依法行政的实效。
（二）严格依法行政，优化法治营商环境。持续优化市场准入，推进审批制度改革，实现便民服务提质增效。加强基层立法联系点建设，提升民意转化效能。深化“综合查一次”改革，畅通执法联动机制和信息化应用。加强涉外法治建设，优化涉外法治服务供给。贯彻落实《行政执法监督条例》，推进行政执法队伍建设，加强对执法人员的常态化培训和实战演练，不断提升执法监督工作质效。
（三）夯实基层根基，推动基层依法治理。加强《苏州市基层法治建设条例》宣传贯彻，加强对基层法治建设推动协调，持续增强基层依法履职能力，提升法治审核工作规范化水平。不断完善基层治理体系，实施“九五”普法工作，在推动完善矛盾纠纷多元化解机制、行政争议实质性化解、落实普法责任制等方面谋良策、出实招，持续提升基层治理法治化水平。
常熟市人民政府
2026年2月9日
