常熟市应急管理局2025年度法治政府建设情况报告
常应急〔2025〕8号
常熟市人民政府：
2025年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届四中全会精神，全面落实习近平法治思想，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、苏州市、常熟市法治政府建设工作部署，以提升依法行政能力为核心，以规范执法行为为重点，以优化法治营商环境为抓手，推动法治建设与应急管理主责主业深度融合，为全市安全生产形势持续稳定、防灾减灾救灾能力稳步提升筑牢法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）健全法治工作机制，夯实依法行政保障
强化思想理论武装，将习近平法治思想纳入应急管理干部教育培训重要内容，利用应急管理干部线上培训平台开展全覆盖培训，把法治素养考核纳入干部评优评先、提拔任用重要依据。完成新申领行政执法证件核发3人，督促全局所有持证执法人员完成执法证在线学习，执法人员培训覆盖率100%。完善年度工作部署，制定下发《2025年常熟市应急管理局法治政府建设工作要点》《2025年度行政执法监督工作计划》等文件，将法治工作、普法宣传、执法检查等任务细化分解至各科室，明确责任清单和时间节点。深化法律顾问作用，与江苏世纪天合律师事务所续签法律顾问合同，法律顾问全程参与行政处罚、行政复议、重大行政决策等工作，有效防范法律风险。开展执法问题专项整治，针对基层执法中存在的证据针对性不足、案卷制作细节不规范等问题开展专项整治，制定整改措施3项，完成全系统整改“回头看”，全局法治思维和依法行政能力显著提升。2025年全市应急管理系统共执法检查企业1193家，同比去年减少14.54%，实施经济处罚1391.61万元，同比去年减少11.94%。
（二）深化营商环境建设，提升法治服务效能
持续做好行政处罚、行政许可双公示工作，全年公示处罚173件、许可115件；优化“线上+线下”信用修复模式，主动向受罚企业送达信用修复告知书，全年完成企业信用修复29家。优化行政执法“三书同达”机制，在送达处罚决定书、行政指导建议书、信用修复告知书基础上，新增《安全生产合规指引》，针对企业违法问题精准推送整改标准和合规要求，让执法既有力度更有温度。严格文件公平竞争审查，完善自制规范性文件自查自审表和公平竞争审查判定表，从发文源头把控合法性，全年审查各类文件45个，梳理历年存量文件2100余件，均未发现排除、限制竞争问题；对涉及安全生产领域的规范性文件开展实施后评估，完善修订3件，确保政策贴合企业发展实际。推行轻微违法行为免罚轻罚，依据省市相关规定，对20类初次违法、情节轻微且及时纠正的行为实行“首违不罚”，全年免罚企业15家，切实减轻企业负担。
（三）规范决策管理程序，提升决策科学合法性
严格落实重大行政决策程序，对涉及安全生产监管、应急救援体系建设等重大事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。强化规范性文件管理，根据市司法局统一部署，《常熟市生产安全事故应急救援物资储备和使用暂行规定》和《常熟市安全生产领域信用管理办法（试行）》于今年7月31日后自动失效。对《常熟市生产经营单位安全生产约谈实施办法（试行）》(常应急规字〔2023〕1号)开展实施后评估，形成评估报告后报市司法局备案。完善决策监督机制，建立重大行政决策执行情况跟踪反馈制度，对已出台的政策文件开展执行效果督查，及时发现并解决执行过程中的问题，确保决策落地见效。
（四）坚持严格规范执法，提升执法办案质效
深化“综合查一次”改革，优化联合执法。试用“审管执信”平台“综合查一次”模块开展“扫码入企”，线上填报每月执法计划，开展联合检查。全年共联合市监、环保、消防、卫健等部门通过“综合查一次”平台和“双随机”系统开展联合检查237次，减少入企检查238次，为企业营造了良好的营商环境。科学编制执法计划，制定2025年三级执法检查计划和“双随机、一公开”执法计划，全年三级计划检查777家，每月定期公示执法企业名单，制定跨部门联合“双随机”检查任务26个，检查企业185家，进一步压实企业安全生产主体责任。强化执法监督考核，全年开展案卷评查6次。持续开展执法案卷网上巡查和线下评查，全年排查整改案卷问题190余项。推进执法模式创新，加大非现场执法力度，利用视频监控、在线监测等科技手段开展远程监管，全年通过非现场手段发现并整改隐患320余处。深化两法衔接工作，针对烟花爆竹非法经营、危化品违法经营等案件与检察院、公安部门建立联动机制，全年移送涉嫌犯罪案件5起，反向衔接2起，确保执法必严、违法必究。
（五）创新普法宣传模式，筑牢全民安全法治防线
抓实重点群体普法，组织市政府常务会议学法讲座1次、“午间风”法治会客厅直播1次；编撰《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》学法题库，组织全市公务员在线学法考试，提升各级干部安全法治意识。开展精准行业普法，邀请苏州市应急管理系统专家赴辛庄镇、新材料产业园等板块，针对危化品、工贸、厂中厂等领域开展《苏州市安全生产条例》专题宣讲2场，覆盖企业负责人和安全管理人员300余人次。持续推进“1+2+N”应急安全宣教阵地建设，联合部门板块、国资公司推出体验馆四大主题活动，市安全文化教育体验馆全年累计线上线下参观2万人次。同时，按序推进2025年民生实事项目，充分发挥应急救援实训中心和安全文化教育体验基地作用，开展应急第一响应人、消防安全基础等培训，累计培训逾2万人次。利用微信公众号、视频号等平台曝光典型执法案例36起，做好以案释法；配合司法局完成“八五”普法中期评估相关工作，我市安全文化教育体验馆被列为常熟市普法教育示范基地。紧扣节点开展普法，结合“安全生产月”“5・12防灾减灾日”“119消防宣传月”等节点，开展线下法治宣传活动10余场，发放宣传资料2万余份，覆盖群众3万余人次，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，切实把法治建设工作纳入局党委重要议事日程，做到法治建设与应急管理中心工作同部署、同落实、同考评。全年组织召开法治建设年度重点工作专题会议2次、专题述法会议1次，研究解决法治建设中的重点难点问题10项。建立并动态更新局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，带头落实党委理论学习中心组学法制度，全年组织中心组专题学法4次，重点学习《江苏省安全生产条例》《苏州市安全生产条例》等法律法规。局主要负责人坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全年主持召开重大行政处罚案件集体讨论6次，审核重大行政处罚案件45件，法制审核案件165件，行政复议1件，申请法院强制执行6件，听证1件，未有行政诉讼案件。局领导班子成员严格落实“一岗双责”，将法治建设任务融入分管业务工作，定期听取分管科室、执法大队法治建设工作汇报，推动各层级依法履行职责，形成主要领导牵头抓总、分管领导协同推进、全体干部共同参与的法治建设工作格局。
三、推进法治政府建设存在的问题
2025年，我局法治政府建设工作取得一定成效，但对照更高标准、更严要求仍存在一些不足：一是执法队伍专业能力仍有提升空间，面对危化品、新材料等新兴行业的安全监管，部分执法人员的专业法律知识和现场处置能力有待加强；二是普法宣传的精准性和创新性不足，针对不同行业、不同群体的差异化普法开展不够，线上普法内容的趣味性和传播力有待提升；三是非现场执法手段应用不够深入，科技执法设备的配备和使用效率仍需提高，数字化执法水平与应急管理工作需求存在差距；四是基层法治建设发展不均衡，部分乡镇（街道）综安办的法治基础工作不够扎实，案卷制作、执法程序等方面仍存在细节问题。
四、2026年度推进法治政府建设的工作计划
2026年，市应急管理局将以习近平法治思想为根本遵循，聚焦问题短板，精准发力、持续攻坚，推动应急管理领域法治建设再上新台阶。
（一）深化法治理论学习。持续把习近平法治思想纳入党委理论学习中心组和干部教育培训的核心内容，针对新兴行业监管、非现场执法等重点内容开展专题培训，全年计划开展执法业务和法律知识培训4场以上，着力锻造高素质法治应急铁军。
（二）提升执法规范化水平。完善非现场执法工作制度，加大科技执法设备投入，提升视频监控、在线监测等手段的应用效率；持续开展执法案卷网上评查和执法督查，规范执法程序和案卷制作，推动基层法治基础工作标准化建设。
（三）创新普法宣传模式。制定差异化普法方案，针对危化品、工贸、厂中厂等不同群体开展精准普法；丰富线上普法内容，制作短视频、动漫等通俗易懂的普法作品，提升普法宣传的趣味性和传播力，深化“谁执法谁普法”责任制落实。
（四）优化法治营商环境。进一步完善轻微违法行为免罚轻罚清单和行政指导机制，升级信用监管和修复服务，推动执法与服务深度融合；加强与企业的法治沟通，建立安全生产行政指导机制，主动为企业提供法律政策咨询，助力企业依法开展生产经营活动。
（五）健全法治工作机制。完善重大行政决策、规范性文件管理等制度，强化法律顾问在应急管理全流程的法律支撑作用；推动法治建设与应急管理业务深度融合，把法治要求贯穿于安全生产监管、应急救援、防灾减灾救灾等各项工作，以高质量法治建设保障全市应急管理事业高质量发展。
常熟市应急管理局
2026年2月4日
