常熟市市场监督管理局
2025年度法治政府建设情况报告
常熟市人民政府：
2025年度，常熟市市场监督管理局在市委、市政府的正确领导下，紧扣法治常熟、法治政府、法治社会一体建设，切实将法治政府建设的决策部署落实到位，扎实推进我市市场监管法治建设进程。现将一年来法治政府建设工作情况报告如下。
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）全面贯彻习近平法治思想，把好市场监管法治方向。1.紧抓全方位理论研究。坚持以习近平法治思想指导市场监督管理工作。每年以集中培训、以会代训形式，开展习近平法治思想学习，引导干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要求时刻把《习近平谈治国理政》系列书籍作为“案头卷”“必读书”“座右铭”，做到认真研读、深入研学、反复研究，切实达到在常学常新中加强理论素养、在真学真信中坚定理想信念的学习目的。将今年以来全系统干部对法治理论的研究文章予以梳理，汇编成册为两期《常熟市场监管研究》。2.紧抓党组中心组学习。聚合“关键少数”，示范引领。印发党组理论学习中心组专题学习计划。全年安排集中学法7次，涉及习近平法治思想、直播电商、计量、信息公开、广告、反不正当竞争、医疗器械等内容。局主要领导带头严格执行中心组学法等制度，通过会前学法和专题学法（讲座）形式推动全局领导干部学法常态化、制度化，促进“关键少数”法律素养提升，对新任领导干部开展任前法律知识考试，增强领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，进一步提升“关键少数”的法治意识和法治素养。3.紧抓全面性宣传贯彻。坚持把习近平法治思想学习宣传贯彻与普法紧密结合，制定普法责任清单，压紧压实普法主体责任。联合卫健委开展“美丽有法 安全同行”法治宣传教育联动工作。组织各单位通过岗位练兵、内外宣传等多种形式，线上与线下相结合，进一步提升执法人员法治思维和依法行政能力。
（二）发挥系统性执法监督作用，守住市场监管法治底线。1.提升案件审核质量。进一步细化案件内部审核制度，对不同类型案件分三级实施案件审核/法制审核，今年以来，全系统审核案件1744件，其中法制审核案件313件。组织旁观常熟法院行政诉讼庭审一次。2.加强定期执法监督。组织案件集中评查4次，抽取14个分局42个案件，通过对案件办理质量和法治员审核水平双轨评分的形式提升依法行政能力。组织多科室对14个分局全覆盖开展现场抽查式监督并发出监督意见书14份。全覆盖旁听基层分局案审会，提升分局案件审理质量。3.提升复议诉讼案件应诉质量。规范行政应诉和复议答复行为，妥善处置行政争议。2025年收到行政复议答复通知143件，其中维持69件、驳回26件，终止33件，15件未审结。收到行政诉讼一审答复通知11件，其中裁定按撤诉处理2件、原告撤回起诉1件、调解结案1件，7件未审结。行政机关负责人出庭应诉率保持100%。除了行政机关负责人出庭应诉外，业务部门负责人、执法办案人员也积极出庭应诉，不断提升业务部门对依法行政工作的表率作用。今年我局行政复议、行政诉讼工作均做到了“复议无撤销、诉讼无败诉”。4.做好行政争议多元解决机制。加强行政调解工作，处办行政调解1492件，办结1488件,充分发挥行政调解在解决行政争议和民事纠纷、化解社会矛盾中的重要作用。通过陈述申辩、听证工作完善协调沟通机制，切实维护申请人的合法权益，今年受理行政处罚案件听证申请9件，举办听证会9起。5.落实重要文件审查制度。做好文件的制定、合法性审查、备案和清理工作，通过征求意见、合法性审查、廉洁性审查、公平竞争审查等程序确保我局起草的规范性文件、重大行政决策及其他政策措施合法有效。今年我局制定重大行政决策2件（《常熟市依职权注销个体工商户办法》和《常熟市深化农村集体聚餐食品安全风险防控工作规范》）。6.完善外部民主监督渠道。 在“市监常相伴”小程序开设“意见建议”专栏，公开行风建设专用电话，实现“投诉举报”“行风监督”一键转接。建立“市监统战+”机制，邀请民主党派共同参与监督本单位及领导班子的工作情况。聘请社会各界8名代表作为“市监常相伴”特约监督员、11名代表作为年度行风监督员，对本单位及工作人员提出意见建议和依法开展监督工作。2025年，特约监督员参与了黄金饰品计量检查、共享食堂“你点我检”、标准化药店建设研讨、《个体工商户依职权注销办法》论证等活动。
（三）不断打造法治化营商环境，提供市场监管法治服务。1.推行包容审慎执法。召开规范涉企行政执法暨“综合查一次”改革工作推进会，明确计划外无常规检查。2025年累计开展行政检查6311次，较2024年同期下降37.71%；其中“综合查一次”联合执法检查5273次（跨部门891次、跨领域4382次），占总检查的83.55%。今年以来累计办理免罚案件172起，免罚金额超704万元；从轻减轻案件924起，减免金额超1.05亿元。惠及主体数及减免金额均位列苏州地区首位。落实行政处罚决定书、信用修复告知书、行政指导建议书“三书同达”制度，对市场主体的违法行为坚持处罚与教育相结合的原则，指导企业及时重塑信用，引导企业针对性加强内部管理。2.统一自由裁量标准。对照市场监管领域的134部法律、167部行政法规、277部部门规章，梳理上级各类免罚轻罚规定，汇总形成了《常熟市市场监督管理综合监管指导意见暨涉企免罚轻罚清单》，作为执法人员的工具书，今年已修订至第14期。修订完善12种行政处罚的内部指导意见，统一执法口径，进一步规范行政处罚自由裁量权的行使，防止出现滥用自由裁量和处罚标准不统一问题，有效避免裁量畸轻畸重，做到依法依规和过罚相当，提高了行政处罚的公信力。3.加强特定行业指导。依托“两区两园”健康产业和省药监局审评核查常熟工作站载体，打造医药产业集聚区省级普法试点；夯实“电商创业伙伴计划”基础，编写《常熟服装直播合规经营指导手册》，在3个特色产业带、4个行业协会推行“合规+产业带”机制；编写《服装专业市场经营主体质量提升指导手册》，供服装城男装中心和经营户对照学习；完善特种设备风险管控指导机制，在“市监常相伴”小程序发布《“六化”建设指引》，设立制度编制指引、制作标准模板、归集安全技术规程，供企业对照建立风险管理体系；面上发布《抽检不合格帮扶工作指引》加强指导，制定《炒货类食品帮扶手册》精准帮扶，促进食品生产行业高质量发展。
（四）大力挖掘普法宣传新动能，建设市场监管普法品牌。1.普法宣传进校园，守护未来促成长。组织开展“安全用妆，携手‘童’行”安全用妆宣传进校园活动，解读对儿童化妆品特殊的规定，宣传量肤而行，根据自身肤质科学合理选择适配产品，为童年筑起安全屏障；发挥常熟市计量科普基地的作用，与常熟市青少年活动中心共同开发计量科普课程，组织开展“七彩夏日 科普童行”青少年暑期实践活动，普及计量知识，帮助青少年建立正确的测量概念，培养科学思维和严谨态度；靶向开展食品安全专题培训和消费维权处置培训，组织食堂负责人及管理人员学习《餐饮服务食品安全操作规范》，通过案例分析的方式，仔细讲解个人卫生、设施设备维护、食材进货查验、制作过程、有害生物防治等要点，进一步增强校园食品安全管理意识。2.普法宣传进社区，送法上门守安全。针对群众日常生活中关注度高的消费维权、食品和特种设备安全、药品安全、计量等问题，联合相关部门深入社区，利用“3·15”“4·26”“5·20”等重要时间节点集中宣传，摆摊设点、派发宣传资料、张贴海报；结合全国药品安全宣传周，联合属地社区，开展“两品一械”互动体验活动，邀请社区群众进药店，通过科普展示、公益咨询等各种形式，开设“两品一械”科普知识讲座，引导公众提升“两品一械”安全意识；针对居民普遍关心的电梯使用安全问题，在特种设备安全日之际，联合社区、电梯安装单位举办电梯安全宣传暨应急演练活动。现场通过模型展示讲解电梯运行原理，设置短视频播放、有奖问答等环节，向居民普及电梯安全使用规范及电梯故障被困时的正确应对方法。3.普法宣传进企业，精准普法促发展。针对企业标准化运营需求，组织商品条码证书专题培训，吸引超150家企业参与，助力企业规范条码使用、提升运营效率；举办重点企业计量业务专题培训，围绕有关计量法律法规要求，系统解读强制检定计量器具的管理要点。全市近40家重点企业的计量管理人员参加培训。同时，会同市计量所推广“计量器具云管理平台”，指导企业建立数字化管理体系，进一步提升计量管理水平；面向企业开展食品安全培训，重点解读《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》及新修订食品安全国家标准，推动企业落实食品安全主体责任，全面筑牢食品安全防线；针对辖区电商集聚特点，在“6·18”购物节来临之际，与1688平台、电商协会联合组织“常熟top商家生意领航闭门会”专题培训，重点围绕产品质量管理能力提升等方面，结合电商投诉举报的实例，对专业市场经营户、供应链企业等各类经营主体开展现场教学。4.普法宣传上媒体，广泛普法助民生。传统媒体方面，《细化操作指引，统一审查口径--浅谈当前公平竞争审查制度中的争议模糊地带》《打造一体化数字系统 优化营商环境建设》等136篇调研文章、《<个体工商户登记管理规定>公布 服务引航“个转企” 激发市场主体新活力》等240余篇宣传信息被各级媒体刊登；做客《午间风》栏目，总结特种设备安全工作情况，解读《特种设备重大事故隐患判定准则》，并对特种设备使用中存在的事故隐患做好风险提示工作。新媒体方面，聚焦直播电商网购消费纠纷频发问题，拍摄制作普法微短剧，将法律知识融入剧情，开展贴近生活式普法，其中3·15期间拍摄的普法微短剧“石矶娘娘网购记”被市场监管总局“市说新语”刊播。用好智慧电梯公益普法宣传阵地，2025年以来在智慧平台发布普法视频14个，其中AI生成的涉老普法视频《涉老会销套路深！深！深！》广泛传播，并被市场监管半月沙龙转载。结合12·4宪法宣传活动，利用智慧电梯平台播放《宪法保护我们的未来》宣传片。在局微信公众号开设“以案释法”专栏，全年普法31次。
二、推进党政第一责任人责任，完善市场监管法治体系
（一）体制机制建设方面。将法治建设纳入局党组和本局的年度工作计划，严格落实《常熟市市场监督管理局党组会议事规则》和《常熟市市场监督管理局局长办公会议事规则》，确保科学民主依法决策。对于党内规范性文件、重大行政决策、规范性文件等的制定，必须上党组会（局长办公会议）集体讨论，且经过公众参与、合法性审查、廉洁性审查、公平竞争审查等程序。健全落实法律顾问制度（目前有法律顾问1名）和公职律师制度（目前有公职律师15名，另有8人通过了国家法律职业资格考试）。严格执行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。
（二）领导班子履职方面。局党组会（局长办公会议）每年至少听取一次法治建设工作汇报，及时研究解决本部门法治建设的重大问题。班子成员的述职报告中均有述法的有关内容；班子成员的民主生活会将依法办事作为重要内容；班子成员的民主测评中有单独的述法测评内容。班子成员每年重温《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，做好内部警醒。
（三）系统全面推进方面。做好法治工作队伍的政治思想、职业道德、业务能力培训；在干部提拔使用中使用法律知识考试的形式考察识别干部。要求全体干部学法用法，每年副科级以上干部学法不少于40学时，其他干部不少于60学时；各分局负责各自辖区、各业务科室负责各自业务条线领域内的普法服务工作。
（四）法治队伍建设方面。一是开展全方位培训。整理法律法规及上级规定，制定《常熟市市场监督管理局行政处罚程序规范》予以细化明确，并下发执法人员学习。每月召开法治员例会，针对审核、复议诉讼应对、案件评查等过程中发现的问题予以通报指导。借助沿江三市“市监尖兵训练营”的载体，通过对案件审核开展培训加强全系统年轻干部的依法行政意识和水平。二是做好面上共性指导。对于重要时间节点、重点疑难问题、集群疑难举报多科室联合会商发布提醒，对日常工作中收集的疑难问题定期梳理并发布提示，累计下发3期解答28个疑难问题。梳理市场监管领域涉嫌犯罪违法事项6大类23小项，形成《市场监管行刑衔接移送标准常用汇编》（3.3万字）并汇编印发。面向基层分局法治员，整理审核思路指引并形成《常熟市市场监督管理局行政处罚案件审核指南》（1.3万字）并下发指导。三是锻炼专业法律骨干队伍。通过全省首创的积分管理模式，设计积分体系将法律服务贡献转化为数据反映工作价值并予以应用。今年累计下发173项任务，人均接单14.61次，人均积分37.70分，数据均高于去年。全省首创组织模拟法庭竞赛。精心打造四个模拟的庭审场景，邀请苏州局、姑苏法院、常熟法院、市检察院、市委组织部、市司法局等相关领导观摩评分。组织公职律师座谈会暨公职律师沙龙活动，在去年的通报、点评、分享等议程之外，增加了沙龙讨论环节，通过新颖的头脑风暴形式提升公职律师综合能力。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治建设与实际工作结合不够紧密。干部队伍对习近平法治思想的学习领悟还不够全面深刻，对市场监管领域法律法规学习的主动性和积极性不够强，同时干部队伍运用法治思维、法治方式解决问题、化解矛盾的能力有所下降。
（二）普法工作开展形式及质效不够明显。新媒体运营能力不强，视频号、服务号关闭，普法宣传影响力降低；虽有利用AI生成普法视频的创新举措，但宣传的方式和渠道还不够丰富，思路仍局限于传统模式，缺乏针对性、互动性和吸引力，致使普法受众有限，成效不明显。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
（一）提升行政执法水平。拓展新型案件查办，加强机关基层执法联动，加大典型案例曝光力度，总结提炼普法整体特色。增强大局意识，处理好依法行政和积极行政的辩证关系。就复议诉讼高频事项、部门职责交叉领域加强梳理指导，不断提升基层执法人员的法律运用能力。在证据充分、没有争议的小微处罚领域，探索“简案快办”程序，在减轻经营主体负担的同时提高行政效率。
（二）优化法治营商环境。完善“事前指导企业积极预防，事中依法免罚轻罚审慎监管，事后跟踪整改提升执法质效”的全过程指导机制。严格落实规范涉企行政执法、规范涉企行政检查、“综合查一次”改革等上级部署精神，完善行政检查机制规范。加强本市公平竞争审查，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，加大重点领域反不正当竞争执法。加强水电气、通讯、运输、建设等领域企事业收费价格监督管理，切实减轻中小企业负担。
（三）创新普法宣传形式。探索行政执法监管新模式的同时，推动普法理念、工作机制和方式方法的创新，促进“普法项目化”“普法个性化”。将普法“六进”与执法监管有效结合，充分利用“3·15”、“食品安全宣传周”、“质量月”、“安全用药月”等重要时间节点，通过开展法治培训、法治讲座、学法分享会、以案释法等多种形式，向社会广泛宣传，落实“谁执法谁普法”责任。
（四）完善公职律师制度。不断提升公职律师素养，挖掘公职律师在依法行政工作中的积极作用，探索建立一支专精尖的法律骨干队伍，为监管执法提供持续法治支撑，促进行政机关依法行政能力和水平提升。
