常熟市数据局
2025年度法治政府建设情况报告
常数据〔2026〕11号
常熟市人民政府：
2025年，常熟市数据局全面贯彻落实习近平法治思想，按照市委、市政府法治政府建设相关工作部署，坚定不移推动法治政府建设的决策部署落地见效，现将主要情况汇报如下：
一、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责
1.深入学习贯彻习近平法治思想。注重思想引领，局党组理论学习中心组深入学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《习近平法治文选》（第一卷）共7次，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，做到了然于胸、融会贯通，推动实现全局工作全面在法治轨道上运行。
2.认真推进党内法规学习。根据《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》要求，市数据局紧紧抓住“关键少数”，推动党员干部带头学习党内法规，集中学习了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，并就如何推进作风建设走深走实开展交流研讨。
3.积极开展领导干部学法。制定领导干部学法计划、局年度普法责任清单、应知应会法律法规清单，局党组理论学习中心组每月积极落实，集中学习了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国网络安全法》《政务数据共享条例》《公司登记管理实施办法》《企业名称登记管理规定》《经营主体登记档案管理办法》《公平竞争审查条例实施办法》《江苏省数据条例》《防范和查处假冒企业登记违法行为规定》等与我局职能相关的法律规定。
4.坚持党建引领法治实践。局党组及时传达市委法治建设工作部署相关要求，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，严格执行局党组议事规则，围绕年度法治建设重点工作和突出问题研究讨论，作出相应部署和要求，落实领导干部述法工作和民主测评，把依法办事作为领导干部民主生活会重要内容。党政主要负责人部署法治建设年度重点工作，听取法治建设工作相关汇报；督办重要案件和任务的处理，通过案审会、局务会、党组会专题讨论行政许可撤销案件、重大审批事项等。
二、推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）优化法治化营商环境
1.审批流程持续精简。推行工业项目“云上审批”，实现方案审查－施工许可－规划核实全流程数字化，“提前介入+模拟审批+并联发证”助力项目“拿地即开工”；企业开办线上“全链通”、线下“一窗式”并行，平均用时压缩至18分钟，22个“政银合作”网点实现“就近办照”；推出“AI+智慧商事登记”，材料自动生成、流程压缩。
2.便民服务显著提升。通过“政银合作”“政务e站”建设等方式，实现市镇村三级政务服务全覆盖。与9省29地开展政务服务“跨域通办”协作机制，方便异地企业群众办理跨域业务。在市镇两级政务服务大厅开通长三角政务服务“一网通办”虚拟窗口9个，申请人就近可获得属地窗口“同质同效”服务。
3.企业服务精准赋能。“虞企通”平台汇集政策1652条，服务企业5万件次，新增“重要通知”“常企链接”模块，接入“城建档案”“昆承英才”应用，月均访问量超2万人次；形成涉企增值服务事项清单，涵盖市镇两级共431项服务内容；组建首席服务专员队伍281名，登记并转办企业诉求7572条，发布诉求处置专报49期。
4.集成服务做精做细。2025年已供地的工业项目共25个，21个项目实现“拿地即开工”，占84%。持续推进“高效办成一件事”，累计推出79个一件事，推出“水电气阶梯价格申请一件事”等特色一件事。依托江苏省企业迁移登记系统，实现跨区、跨省迁移“一地办、全网办”。设立“个转企”专窗，完成155户个体工商户转型升级，“个转企”案例获央视报道。
5.基层减负提质增效。全省试点创新构建基层证明线上开具服务体系，累计办件603件。编制2025年常熟市行政许可事项清单，已收回赋权事项2项和委托事项6项。推进“基层高频事项一平台办理”，已实现全市镇村全覆盖，全能办件达2.5万件。
（二）强化常态化法制审核机制。严格执行合同签订审核程序，全年累计审核各类合同46份，规范政府采购行为。加强权力运行监督，为31项疑难问题提供法律依据，降低行政执法风险。强化案件审查把关，审核冒用他人身份信息等欺诈手段取得市场主体登记的案件、名称争议裁决案件15件。处理复议诉讼案件4件。从严开展文件审核，落实公平竞争审查与减负一致性审查，开展市场准入壁垒清理、地方标准清理等专项文件梳理排查工作。
（三）加大常态化行政执法监督力度。重申案卷制作规范，开展行政许可现场指导及档案制作，提升案卷规范化水平，全年共参与案卷评查7次，在苏州条线抽查中人防案卷获满分。提升执法队伍素养，开展公平竞争审查要点解读、行政执法（许可、备案类）专项培训以及配合政务服务职场第一课《中华人民共和国行政许可法》专题培训。组织执法人员参加习近平法治思想考试、季度学法考试，督促执法人员完成30课时法治教育网上的公共法律知识培训，安排执法人员进行《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国行政复议法》《江苏省促进政务服务便利化条例》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》《政务数据共享条例》等法律法规规章的学习。
（四）丰富普法宣传形式与内容。组织参加省数据法律法规知识竞赛苏州赛区比赛并荣获团体优胜奖，联合经济技术开发区行政审批局向企业宣讲《中华人民共和国公司法》，参与《午间风——法治会客厅》节目，向听众解读促进政务服务便利化与优化营商环境的新举措，在政务大厅以播放宣传视频、电子海报等方式，充分发挥区政务服务大厅贴近公众的优势，利用宪法宣传周、民法典宣传月等重要时间节点集中宣传。走进兴隆社区、润欣社区、项桥村，宣传数据、信用、营商环境、侵权等相关法律法规文件。依托市政务服务中心建立的市企业综合服务中心，举办“规范公司登记”专题法律宣讲、“一起益企”惠企政策解读会等大型活动共6次。
（五）妥善答复政府信息公开申请。通过优化办理机制有效化解矛盾化解，全年规范答复依申请公开11件。在办理过程中，严格贯彻《政府信息公开条例》要求，细化工作流程，主动加强与申请人的沟通，深入了解其申请初衷与实质诉求，引导申请人规范表述信息内容，有效保障申请人合法权益，切实提升政府信息依申请公开办理水平。
三、存在的不足及原因
主要问题在于执法人员的系统性、专业化培训不足。原因是培训模式创新不够、实战化训练缺位。具体体现在培训方式较为单一，缺少情景模拟、案例复盘等实战化训练；加之培训周期和频次不足，难以形成持续性的能力提升机制，导致执法人员应对复杂局面的能力与当前执法工作要求存在差距。
四、下一年度推进法治政府建设的计划安排
1.持续推进行政审批制度改革。常态化推进固定资产投资项目审批“一件事”；对接新开工重点项目，做好方案审批；推进历年未验收重点项目沟通，力争突破，并行推进新建项目验收；加强市场准入业务培训，规范“代位注销”“涤除”等登记方式；深化“AI+智慧商事登记”窗口应用，推广智能引导、材料自检功能；结合常熟实际，适时推出“店面装修一件事”，在农业发达镇复制推广“品牌农产品经营一件事”；统筹推进帮代办工作实施，做好本地帮代办事项清单的动态管理及日常配置、维护等工作；做好长三角虚拟窗、定向协作等政务服务跨域通办，畅通企业群众异地办理业务通道；深化“市、镇、产业园”三级企业服务体系，拓展更多为企增值服务。
2.持续提升行政执法规范化水平。做好行政执法人员培训教育工作，优化培训内容，除基础法律知识外，应重点强化新法新规、专业业务领域、应急处突及规范执法程序等实战内容，并引入最新典型案例进行深度剖析，确保每年70课时执法人员法律培训见实效；跟进落实行政执法案卷评查中指出的问题的整改，督促执法人员严格按照行政执法案卷评查标准，压实行政执法案卷的标准化制作、执法程序规范化运行，并积极组织、参加行政执法案卷评查。高度重视政府信息公开申请的处理、撤销许可的调查等高风险事项的法制审核，充分讨论并听取局法律顾问的意见，提高法制审核的全面性、准确性。
3.持续优化普法宣传活动。依托市企业综合服务中心，聚焦民生关切，及时收集普法需求，重视效果评价，精准开展普法活动；发挥政务服务大厅人流量大的优势，通过电子屏幕播放视频标语、窗口发放宣传册等多种方式对公众进行普法宣传；注重线上普法宣传，通过“常熟政务服务”公众号发布信息、参加《午间风——法治会客厅》、与板块部门联动普法等方式，大力宣传新法新规、政策文件、便民举措，充分落实好“谁执法谁普法”责任。
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