2025年是“十四五”规划收官之年，也是全市生态环境保护工作从治污攻坚迈向建设“美丽常熟”的关键之年。今年以来，常熟生态环境局始终以习近平法治思想与习近平生态文明思想为根本遵循，坚决贯彻落实省生态环境厅、苏州市生态环境局及常熟市委、市政府的各项决策部署，秉持法治思维，坚守依法行政原则，以精准化执法监管强化履职效能，以最严密的法治防线筑牢生态环境安全屏障，为高质量完成“十四五”目标任务、开启“十五五”美丽常熟建设新征程夯实法治根基。
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）法治赋能打好污染防治“攻坚战”
牢牢把握法治在生态环境治理中的基础性作用，将依法行政贯穿于蓝天、碧水、净土保卫战全过程。围绕蓝天保卫战，强化VOCs从源头替代、过程控制到末端治理的全链条管理行为，切实提升企业守法意识和治污能力，推动大气环境质量持续改善。全年空气质量优良率79.7%，PM2.5平均浓度26.8微克/立方米，同比改善4.3%。聚焦碧水提升战，依法开展望虞河流域综合整治、通江河道水生态环境质量提升攻坚、重点断面“一断面一方案”等专项整治。全市生活污水收集处理率在全省县级市保持领先，15个国省考断面水质优Ⅲ率和达标率均实现100%，优Ⅱ率达到93.3%，为“十四五”以来最好水平。立足净土清废战，在苏州大市率先完成农用地土壤重金属污染溯源，扎实推进“无废城市”建设，开展一般工业固废全过程规范化管理提升行动，全市危废填埋率降至10.11%，指导新材料产业园高质量完成新污染物治理国家、省试点任务。
（二）不断提升行政执法规范化水平
坚持以严格规范公正文明执法为推进法治建设的关键着力点。配合厘清镇（街道）环保履职边界，梳理形成基本、配合、收回三类事项清单，明确乡镇在生态环境损害赔偿磋商等3项工作中的配合职责，并依法收回2015年下放的39项行政处罚权，推动基层权责更清晰、执法更规范。持续加大环境监管力度，严厉打击环境违法行为，累计出动执法人员2700多人次，检查各类污染源1200多家次，实施行政处罚57件，移送涉刑涉拘案件5件，持续打击各类环境违法行为。积极开展执法业务培训和执法案卷内部互评，组织参加省、苏州市级案卷评查工作。常熟生态环境综合行政执法局积极参加全国生态环境保护执法实战大练兵，获“县级表现突出集体”荣誉；在苏州市生态环境综合行政执法技能比武活动中荣获团体三等奖。严格落实行政执法与生态环境损害赔偿“一案双查”协同机制及刑事司法衔接机制，全年办理生态环境损害赔偿案件28件，赔偿金额87万余元，结案率达100%。
（三）持续推进全民普法活动
将普法教育纳入全年总体工作部署，组织实施《苏州市常熟生态环境局2025年普法工作计划》，推动“谁执法谁普法”责任全面落实，将普法融入执法、服务、管理各环节。强化以案释法，注重科普浸润，通过“i常熟环保”微信公众号、《中国环境报》、学习强国平台等媒介发布新法速递、环保知识科普、低碳生活指南、“无废城市”建设进展等内容。2025年度，苏州以上媒体平台录用69篇（《中国环境报》4篇、“学习强国”3篇、“美丽江苏”微信公众号6篇），“i常熟环保”微信公众号共发布185次、530条，订阅用户突破1.7万人，成为本地生态法治宣传的主阵地。优化“绿动常熟生态文明宣教联盟”特色品牌，联合市委宣传部、团市委、司法局等部门，结合六五环境日、生物多样性日等重要节点，开展生态文明宣讲活动40余场。创新开展“光影见证两山路，影像共筑生态梦”公益观影活动，展映以生态环境执法为题材的《顺流而上》影片，将生态法治宣传融入居民文化休闲，取得良好社会反响。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，始终把习近平法治思想和习近平生态文明思想作为党组理论学习中心组、“三会一课”等常态化学习内容，带头深入学习依法行政和生态环境领域重点法律法规，示范引领全体领导干部自觉尊法学法守法用法，以法治思维破解工作难题、以法治方式推动生态环境保护工作。全年专题学法15次，学习法律法规文件25部（个），切实以“关键少数”带动“绝大多数”，不断提升运用法治思维谋划工作、解决问题的能力。将法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核，定期召开党组会、局长办公会，集体研究法治建设重大事项，对重大执法决定、规范性文件制定等关键环节严格把关，确保各项行政行为于法有据、程序正当、结果公正。主要负责人已开展述法活动，主动报告法治政府建设履职情况。
三、存在不足和原因
2025年，我局法治政府建设工作虽取得一定成效，但对照新时代生态环境保护法治建设的更高要求、高质量发展的现实需求以及群众对优美生态环境的期盼，仍存在一些短板和不足，具体体现在以下两个方面：
（一）执法精细化水平仍有提升空间。部分执法环节对新业态、新领域的环境监管适配性不足，执法方式的精准度有待进一步提高，执法标准化建设需持续深化。
（二）全民生态法治素养培育还有待加强。普法宣传虽覆盖多场景，但农村地区、小微企业的生态法治宣传触达率和渗透力不足；普法形式较为单一，互动式、体验式普法活动偏少，公众主动学法、自觉守法的内生动力尚未完全激发。
深入分析问题产生的主要原因：一是法治思维的深度融入仍需加强，将法治要求与业务工作深度融合的意识和能力有待提升；二是资源保障和能力建设存在短板，针对基层执法和普法队伍的专业化培训针对性、系统性还有待加强，普法宣传的人力、物力投入和方式创新不够。
四、下一年度计划安排
2026年是“十五五”规划开局之年，常熟生态环境局将以习近平法治思想和习近平生态文明思想为根本指引，紧扣“美丽常熟”建设目标，聚焦当前法治政府建设存在的不足，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，补短板、强弱项、提质效，持续提升生态环境法治建设规范化、精细化、协同化水平，为“十五五”生态环境保护工作开好局、起好步提供坚实法治保障，重点抓好以下三方面工作：
（一）强化法治思维引领，夯实法治建设基础。持续深化理论学习，将习近平法治思想、习近平生态文明思想以及生态环境领域法律法规纳入党组理论学习中心组、“三会一课”常态化学习内容，持续提升领导干部和全体工作人员的法治素养和依法履职能力。推动法治与业务深度融合，将法治建设要求贯穿于污染防治、执法监管、生态保护等各项业务工作全过程，做到重大决策、重要工作于法有据，确保行政行为程序正当、结果公正。
（二）深化执法规范化建设，提升精准执法效能。强化执法能力建设，常态化开展执法业务培训，积极参加上级组织的技能比武活动，聚焦执法文书规范、证据收集固定等重点环节持续提升，推动执法案卷质量全面优化；严格落实执法全过程记录制度，规范执法程序，强化执法监督，确保执法行为严格规范公正文明。
（三）创新普法宣传模式，筑牢全民法治根基。优化普法工作布局，结合基层生产生活实际，深入开展“菜单式培训”等专项活动，提升普法宣传的触达率和实效性；丰富普法形式内容，突破传统宣传模式，打造互动式、体验式普法，依托“绿动常熟生态文明宣教联盟”，结合重要节日节点，开展沉浸式宣讲、公益研学等活动，增强普法的趣味性和吸引力，推动形成全民尊法学法守法用法的良好氛围。
下一步，我局将以更高标准、更严要求、更实举措推进生态环境法治政府建设，切实把法治优势转化为生态环境治理效能，以严密的法治防线守护常熟的绿水青山，为建设“美丽常熟”、推动高质量发展提供坚强的生态法治保障！
