常熟市人民政府：
2025年是“十四五”规划圆满收官、“十五五”战略布局的关键一年，常熟市卫生健康委员会始终秉持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕市委、市政府法治建设工作要求，并依据苏州市卫生健康委员会法治建设工作要点，以高水准、严要求着力深化部门法治建设工作内涵，助推全市卫生健康事业高质量发展迈上新台阶。
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
2025年，本市卫生健康行政许可事项共办结1857件，完成诊所（包含中医诊所）备案32件、医疗机构校验359件。出动卫生监督执法人员2200人次，检查各类管理相对人1755户次。实施行政处罚42件，受理投诉举报41起，处理率达100%。对12家民宿进行公共场所联合检查。2025年涉及本委的行政复议案件3件，行政诉讼案件2件。
（一）以集中引领为抓手贯彻习近平法治思想
把深入学习贯彻习近平法治思想作为卫生健康法治工作的首要政治任务，贯穿卫生健康领域改革发展全过程。组织领导班子、党组理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习各一次，筑牢全面推进卫生健康法治建设的思想理论根基。组织召开领导干部述职述法专题会议，进一步强化领导干部的法治意识和责任担当，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。组织执法人员通过法治教育网参加“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设”专题培训，进一步强化行政执法能力建设。在卫生健康系统组织开展习近平法治思想专题学习考试，进一步强化领导干部法治思维，增强广大医务人员尊法守法意识。
（二）以创新融合为链接推进法治宣传教育
组织领导班子专题学法4次，党组理论学习中心组学法2次。制定2025年度普法责任清单，启动法治宣传教育工作联动事项——职业病防治法宣传周活动，《江苏省生活饮用水卫生监督条例》纳入2025年度市政府常务会议学法计划，并通过法治会客厅解读。通过“健康常熟”微信公众号发布典型案例3件。组织全市公立医疗机构领导班子和依法执业管理员开展网上学法考试4次。组织开展第五个“民法典宣传月”系列活动，活动期间全市卫生健康系统发放普法资料975份，张贴、悬挂横幅标语46条，展播公益广告等视频宣传资料38条，大力宣传习近平法治思想及民法典，积极营造浓厚的法治宣传教育氛围。
（三）以公正文明为原则深化行政执法内涵
1.规范涉企行政执法检查。依法确认行政执法主体，梳理并公布卫生健康涉企行政检查事项清单、涉企行政检查计划。组织市卫生监督所、疾病预防控制中心以及机关各相关职能科室召开专题部署会议，进一步规范和完善本系统涉企行政检查工作，制订《关于规范卫生健康领域涉企行政检查的工作提示》，严格规范涉企行政检查的审批流程以及材料归档。今年5至12月完成对医疗机构设置和执业的行政检查等49项审批工作，涉企609户次。同时，依据司法局行政检查基本格式文本，结合条线工作要求，精心编制卫生健康领域格式文书，以确保行政检查工作的规范性和高效性。
2.健全执法监督工作机制。成立包括法律顾问、公职律师在内的行政执法监督工作组，采取集中检查和书面检查相结合的形式重点检查市卫生监督所及相关职能科室履行行政执法职责及推进卫生健康领域行政执法规范化建设情况。制定《常熟市卫生健康委员会2025年度行政执法监督工作计划》，实施动态监督，全年开展常态性执法监督和专项性执法监督10次。完善内部稽查制度，开展卫生监督内部稽查4次，通过自查整改有效提升卫生监督内部质量。组织市卫健委法律顾问、公职律师和卫监所执法骨干开展2023-2024年度行政执法案卷自评互评，对参评的47个案卷反映出的问题进行逐条整改，对2025年案卷进行逐月自评。
3.深化依法行政工作内涵。年初组织全市50多名一线执法人员开展卫生健康综合执法能力培训，提升行政服务质量。依法依规完成部门重大行政决策事项——《常熟市医学检验一体化管理方案》。开展对全市各级各类医疗机构的依法执业全面自查5次，通过行业自律与监管部门协作共同推进医疗服务规范化建设。组织开展重大行政处罚决定合法性审查9例。委托第三方对《常熟市非法行医举报奖励办法（试行）》进行实施后评估，评估结果为到期自动失效。组织开展公平竞争审查工作，对全委2024-2025年度所有文件的公平竞争审查梳理工作，全年完成2件相关审查，维护了市场公平竞争秩序。
（四）以减负提能为突破助力优化营商环境
1.推进“综合查一次”改革。细化卫生健康“综合查一次”场景清单，制订部门牵头场景清单7项，部门配合场景清单11项。全年开展涉企行政检查733家，组织实施月子中心（月子康复中心）、医疗美容机构、托幼机构、护理院、职业卫生、医保基金等领域“综合查一次”联合执法检查，涉检企业426家，其中跨部门150家、跨层级61、跨专业领域215家，合计减少行政检查频次1055户次，压降检查频次59%，“综合查一次”联合执法占全年涉企行政检查总量58%，卫生健康执法效能得到进一步提升。
2.推广中介超市市场运行。协同数据局推广行政许可网上中介超市应用，目前审核通过涉及卫生健康行政许可的29家资产评估、30家职业病危害评价、29家职业病危害因素检测、8家放射卫生技术服务、13家职业病危害防护设计共计109家第三方服务机构进驻网上中介超市，通过公开竞争平台满足相对人服务需求，截至目前卫生健康领域中介服务成交量437件，全市医疗卫生机构资产评估平台成交量52件、财务审计服务平台成交量29件。
3.落实镇域综合执法改革。组织镇域综合执法人员开展执法实务专题培训6次。指导各镇、街道行政执法监督检查5038户次，办理投诉举报114件，实施行政处罚38件，查处非法行医12件。组织各镇、街道对全市沐浴场所、学校卫生开展专项督检。联合市疾控中心对市属辖区内36所学校学生饮用水进行监督采样，合格33所，合格率91.67%；各镇、街道通过第三方检测机构对辖区内60所学校学生饮用水进行水质抽检，合格58所，合格率96.67%，抽检样品254份，合格247份，合格率97.24%，5所水质抽检不合格的学校对饮水设备进行重新清洗消毒后再次检测合格。
4.优化行政审批服务能级。积极推行“否决事项”领导负责制工作制度，明确领导责任，确保各项审批工作高效、规范运行，为芬欧汇川（中国）有限公司的内设医疗机构办理换证注册1例，解决了企业在实际运营中遇到的证照更新难题。全面开启升级版“个转企”试点，协同市数据局合力推进“个转企”业务多事项联办，助力个人独资形式的民营医疗机构实现一键式转换与升级，最大程度保留原主体的历史经营积淀，同时有效降低企业转型的成本和难度。经综合研判，常福街道社区卫生中心已具备疼痛科准入基本标准，同意其增设该诊疗科目，开设疼痛门诊，为周边群众提供冲击波治疗、大关节腔注射、超声引导下神经阻滞治疗服务。
（五）以民生福祉为导向提升执法监管效能
1.加大医疗质量监管力度。组织对全市278家社会办医疗机构开展依法执业专项检查，发现各类问题175条，对10家问题较大的机构进行立案查处。组织对存在输液活动的62家诊所实施抗菌药物静脉输液活动专项检查，发现各类问题463个，对问题较大的6家诊所及4名医务人员进行立案查处。组织开展眼科诊疗服务机构专项检查，对11家眼科服务机构进行监督检查，针对个别机构存在病历填写不规范、未公示医护人员资质等问题发放监督意见书，要求限期整改。
2.巩固传染病防控监管成效。组织开展医疗机构疫苗接种管理，开展预防接种门诊督导。落实疾控监督员制度，选派3名年轻卫生监督员作为疾控监督员参与医疗机构疾病预防控制工作指导检查。全面落实基孔肯雅热、登革热等虫媒传染病防控工作，对全市41家医疗机构及62家开展抗菌药物静脉输注的诊所开展专项督查，指导机构严格落实预检分诊、消毒隔离、物资储备、环境消杀、健康宣教等防控要求，按照指引做好各项防控诊疗工作。对全市5家医疗机构实验室和4家企业实验室开展实验室生物安全专项检查，发现问题当场提出整改意见。
3.筑牢消毒产品监管底线。对消毒产品宣传问题与市场监督部门存在的管辖权争议，积极协商建立卫生、市场监督两部门疑难会商处置机制，市司法局、卫健委、市监局就消毒产品宣传问题管辖权争议达成备忘录。做好餐饮具集中消毒服务管理，对全市2家餐饮具集中消毒服务单位进行监督检查，现场抽检的成套餐具、筷子均符合卫生标准。开展卫生用品监督执法检查，检查卫生用品生产企业5家，抽检产品1批次；检查超市、母婴店等线下经营单位6家，抽查产品12个，抽检产品均符合相关卫生标准要求，对发现问题要求及时整改。
4.深化智能监管数据应用。全面落实常熟市社会办医疗机构诊疗数据归集及数字化监管，通过配套监控系统和诊疗行为在线监测，实现诊疗数据互通共享，2025年我市民营医疗机构云HIS数据对接完成率94.07%，区域平台对接率100%。全年运用在线监管平台处置医疗机构高风险预警信息1条，中风险预警信息8条，实施行政处罚1起，对1家机构、18名医师实施不良执业行为记分。开展居民生活饮用水末梢点和二次供水水质在线监测工作，每周对全市6个末梢水在线监测点和2个二次供水在线监测点进行网上巡查，并做好巡查记录，发现末梢水在线监测点异常7次，及时与中法水务联系处置，提高监管工作质效。
5.提升“双随机、一公开”监管效能。制定2025年度“双随机”监督抽查方案，积极部署监督抽检工作任务。完成国家双随机监督抽查任务90家，其中2家关闭，1家非本辖区，任务完结率达100%，完成率96.67%。完成省级双随机监督抽查单位为100家，其中12家处于关闭状态，任务完结率100%，完成率88%，实施行政处罚4件。牵头发起社会办医疗机构、职业卫生用人单位等2项本地联合“双随机”任务，完成检查单位60家；协同配合相关部门开展联合“双随机”任务11项，完成检查单位47家。
6.夯实信用体系建设基础。推进医疗美容机构、护理院、餐饮具消毒服务单位及涉水产品生产企业卫生监督综合评价工作，对全市18家涉水产品生产企业初步评定A级单位2家，B级单位8家，其余因8家未生产或停业不予评定。落实《信用修复告知函》与《行政处罚决定书》“双书送达”机制，全年发出信用修复告知函16份。组织全市170多名企业负责人和职业卫生管理人员开展职业健康及信用政策主题宣传活动。组织开展诚信宣传及便民义诊志愿活动进社区2次。通过各类专项检查、投诉举报对医疗机构实施记分17户次，对87名医务人员实施记分处理，其中离岗培训3人。
（六）以服务赋能为纽带多元化解医疗纠纷
1.持续加强多元化解机制建设。以人民调解为主，发挥多渠道调解模式在医疗纠纷处理中的作用。按照“三调解一保险”和“四调解三保险”工作模式，继续推行医疗责任保险制度，充分发挥新时期人民调解在医疗纠纷处理中的主渠道作用，切实做好与行政调解、法院调解等的衔接，按规定做好专家咨询和共同委托医疗损害鉴定工作，依法解决化解各类医事争议。充分发挥“共享法庭”的作用，推动医患矛盾源头防范处理，实现医疗纠纷联调共治实质化解，2025年经常熟市人民法院融合法庭（市医调委）完成司法确认24例。启用常熟市医疗纠纷在线登记系统。
2.建立健全“六个一”机制。坚持“以患者为中心”服务理念，建立“一个‘码’、一个电话、一个场所、一支队伍、一套机制、一张榜单”的“六个一”接诉即办行动计划，实现“未诉先干预、投诉有渠道、处理有时效、结果有反馈、责任有落实、问题有改进、服务有提升”的目标，从源头上减少患者对医疗卫生服务的不满意，达到“响应率、办结率、满意率、一次性化解率上升、投诉数量下降”的“四升一降”主要成效。2025年全市医疗机构新发纠纷103例，结案62例。
二、存在问题和不足
（一）法律法规体系有待完善。部分法律法规滞后于实践操作，对新业态、新问题的规定不明确，导致执法监督依据无可操作性。部分行政处罚条款的自由裁量缺乏细化的裁量标准，导致不同执法人员对同类型案件的处罚力度有差异，影响执法的公平性和公信力。
（二）智能监管力度有待加强。卫生健康执法仍以“现场巡查、人工核查”为主，效率低下，对隐蔽性、流动性违法行为发现能力不足，大数据、人工智能、远程监控等非现场执法技术在执法监管中的应用不足，难以做到“精准监管、智慧执法”，影响执法效率和准确性。
（三）公众法治意识有待普及。法律知识普及有待进一步深化，公众对卫生健康法律法规关注度和了解有限，缺乏参与卫生健康监督的渠道和意识，难以有效维护自身权益；公众对卫生健康法治建设的参与度不高，难以形成“社会共治”监管格局。
（四）跨部门协调机制有待推进。跨部门协同监管体系尚未完善，有部分权责在实际操作层面边界不清，卫生健康部门与其他部门职责划分不明确，导致推诿或重复执法现象仍时有出现。
三、2026年度推进法治政府建设的主要安排
（一）优化行政许可审批流程。重点推进和完善“否决事项”领导负责制、中介超市服务等涉及行政许可程序的相关工作制度。
（二）增强普法宣传力度。制定并组织实施2026年度常熟市卫健委普法责任清单、法治宣传教育工作联动事项和应知应会党内法规和国家法律清单中的工作任务。
（三）完善执法监督机制。加强在线监管数据结果的有效应用和深度挖掘。依据机构的不同类别、执业过程中的风险状况、信用等级水平以及市场影响力等多个维度，实施差异化的分级分类监管，确保监管资源的合理配置和高效利用。
（四）推进“综合查一次”改革。重点推进涉企“综合查一次”线上线下同步高效运行。4月底前科学制定并及时上传“综合查一次”年度计划，每月26日前按时上传下月月度检查计划，系统生成匹配数据后，通过扫码入企的方式开展行政检查，规范涉企检查行为。
（五）推进“互联网+”及信用监管。加大生活饮用水、医疗废物、游泳池水、放射卫生、民营医疗机构在线监测平台的风险预警与应急处置能力，确保及时发现各类潜在风险并妥善处理。全面组织落实《江苏省医疗卫生信用信息管理办法》，建立健全信用监管机制。
（六）落实新颁布的行政执法规定。贯彻执行《行政执法监督条例》《苏州市行政检查管理办法》，组织部署相关工作，切实将各项规定落实到行政执法监督检查工作中，全面推动依法行政工作。
常熟市卫生健康委员会
2026年2月27日
