常熟市人民政府：
围绕《中共常熟市委全面依法治市委员会2025年工作要点》《苏州市2025年法治政府建设工作要点》《苏州市文化广电和旅游局2025年法治政府建设工作要点》等文件部署的重点工作，常熟市文体旅局坚决贯彻落实习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府建设、“八五”普法等工作，现将2025年度法治政府建设工作情况汇报如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化政治引领，压实法治责任
始终坚持把党的领导贯穿法治建设全过程，将法治建设纳入局年度工作计划和考核体系，与文体旅业务同部署、同推进、同考核、同奖惩。全年召开党组法治理论学习及党内法规学习8次，专题研究法治建设工作，积极部署市政府及上级条线法治政府建设工作重点，研究解决执法规范化、普法宣传等重大事项。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,充分发挥局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，开展年度述法及民主评议工作，明确班子成员“一岗双责”，形成“一把手”牵头抓总、分管领导具体负责、各科室协同推进的工作格局，确保法治建设任务层层落实。
（二）加强宣传教育，落实普法责任
严格践行“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”工作机制，对内提升全系统人员法治意识和依法行政水平；对外因地制宜发挥文体旅资源优势，创新方式方法，开辟普法文艺战线，切实提升普法宣传效果。
1.提升法治素养能力。打破学法与用法的壁垒，让法治知识从书本走进实践，构建“场景化+常态化+闭环式”学法体系。聚焦高危体育场所、文旅经营、未成年人保护等重点领域，将《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国未成年人保护法》等核心法规转化为“常见违法情形+处罚标准+合规指引”的实操清单，让学法更具针对性。通过线上课程与线下培训结合、自主学习与集中授课互补，组织干部职工系统学习《习近平法治文选》等重要著作，开展执法人员线下集中学法20次、人均不少于40课时，线上培训人均不少于30课时，参与省市级业务培训14次；同步组织庭审旁听、法制电影观影、任前法律考试等活动，建立“学法-用法-反馈-优化”闭环机制，邀请专业律师定期答疑，动态调整普法内容，确保学以致用。
2.夯实法治建设阵地。结合行业内真实违法案例，开展“案例复盘+案件评析”的培训。为旅行社及分支机构解读经营风险与纠纷化解路径，明晰《中华人民共和国旅游法》核心要求；对网吧、娱乐场所、电竞酒店等行业单位重点宣传《中华人民共和国未成年人保护法》，持续大力规范警示标牌、加强现场普法解读，明确法律边界，敦促经营者履行主体责任；对高危体育场所开展专项监管培训，暑期通过行业微信群常态化推送游泳场所安全规范，筑牢安全防线；联合教育局向艺体类培训行业家长推送普法电子材料，形成“监管+宣传+引导”三位一体格局。
3.厚植行业法治文化。依托3·15消费者权益日、安全生产月、宪法宣传周等重要节点，开展户外普法活动4次，覆盖社区、商圈等场景，发放普法资料1500余份；4·26世界知识产权日期间，走进常熟国际服装城、外贸村，向100余家服装商户发放著作权保护手册400余份。充分发挥文体旅资源优势，在文博场馆、景区、星级酒店等阵地设置法治宣传角，通过电子屏滚动播放宪法、民法典、文保法等宣传内容；借助文化惠民巡演、戏曲进校园、交通安全评弹等载体，展演法治节目355场；开展“扫黄打非·护苗2025”暨“绿书签”活动，走进琴川街道枫泾社区普及出版物识别、网络保护知识；做客“午间风”法治会客厅栏目，在本地主流媒体开展版权保护宣传，实现法治理念从“被动灌输”到“主动感知”的转变。
（三）聚焦主责主业，提升治理效能
紧扣“放管服”改革要求，将法治思维贯穿行政审批、行政决策、执法监管全过程，推动行业治理效能持续提升。
1.深化政务服务改革。持续推进“放管服”改革，优化文体旅领域62项政务服务事项行政审批流程。全面推行证明事项告知承诺制和企业行政合规指导清单管理制，做好“一网通办”平台事项维护，提高行政许可及其他服务事项办事效率。推进剧本娱乐场所和游戏游艺设备备案，严格把控文化艺术体育类培训机构的准入和资金监管工作，截止年底共549家艺体类培训机构完成审核，预付式培训资金监管累计超1.1亿元。积极开展局领导“换位跑一次”活动，落实“容缺受理”机制，加强行政指导的全面性和专业性，发放涉企行政指导手册，帮助行政对象减少办事流程，依法规范经营。
2.健全依法决策机制。完善法治建设制度，将法治要求贯穿重大行政决策事项全过程，完善合法性审查标准。常年聘请法律顾问为行政合同、重大行政行为、复杂纠纷调解等提供专业支撑，全年完成涉法文件法务审查35件，提出合规建议60余条。落实公平竞争审查制度，将其设为OA发文前置程序，确保行政行为合法合规。畅通民意沟通渠道，依法公开政务信息52条，办结人大代表建议29件、政协委员提案45件，办结率与满意率均达100%。建立投诉纠纷调解联动机制，全年处理12345热线等渠道投诉信访2875件，成功调解预付式消费纠纷1500余起，为群众挽回经济损失超1000万元。
3.提升行业监管效能。明确行政执法权力清单与责任清单，全面推行行政执法“三项制度”，严格落实执法人员“持证上岗、亮证执法”要求。创新监管模式，开展“综合查一次”185次，其中跨部门联合检查51次，有效压减检查频次。坚持处罚与教育相结合，落实免罚轻罚清单，对新业态实行包容审慎监管，全年开展行政检查1229家次，出动执法人员3226人次，办结文体旅行业行政处罚案件38件，办理受委托教育类行政处罚案件9件。强化执法监督，制定《2025年执法监督工作计划》，开展行政执法案卷评查，推进行政执法文书规范化建设；落实苏州市文旅领域涉企检查“白名单”制度，筛选17家优质企业公示，对校外培训机构实行季度滚动公示，实现“分类监管、精准施策”。加强执法队伍建设，组织业务培训与实务研讨，3名工作人员通过执法证申领考试，打造“执法有章、行为有度、服务有心、队伍有力”的行政执法文化。
二、存在的主要问题及原因
对照全面依法治国要求和文体旅事业发展需要，法治建设仍存在薄弱环节：一是法治思维深度运用不足，部分干部运用法治手段破解文体旅市场新业态监管难题的能力有待提升；二是法治赋能高质量发展的空间有待进一步开发。文体旅执法涵盖多领域法律法规，专业跨度大、要求高，当前执法队伍中法律专业人才较为匮乏，执法精准度有待提高。
三、下一年度主要工作安排
2026年是“十五五”规划的开局之年，也是推进法治中国建设的重要一年。市文体旅局将继续以习近平法治思想为指导，全面推进法治政府建设，为文体旅事业与产业高质量发展提供坚强法治保障。
（一）深化法治思想武装
持续把习近平法治思想纳入党组理论学习核心内容，丰富学法形式，可以开展案例教学、观看视频等形式，全年计划组织法治培训不少于4次，推动干部职工真正学懂弄通、学以致用，不断提升法治思维和依法履职能力。
（二）加强执法队伍建设
加大执法队伍法治培训力度，邀请法律专家、业务骨干开展专题培训，组织执法案卷评查和技能比武活动，提升执法专业化水平。优化队伍结构，提升执法人员法律素养，改善装备条件，保障执法质效。
（三）完善行业监管体系
加快文体旅新业态监管政策研究，制定针对性监管规范和执法指引，健全“双随机、一公开”监管机制。深化法律顾问作用发挥，加强对新业态法律问题的研究论证，推动形成法治化监管模式。持续优化营商环境，落实行政执法“四张清单”和柔性执法措施，为市场主体提供更加宽容的法治发展环境。
（四）提升普法宣传实效
创新普法宣传形式，打造“法治+文旅”宣传品牌，利用景区、场馆等公共场所设置法治宣传标识，开发法治文化旅游线路。持续开展重点时段、重点人群普法活动，加大对文体旅企业经营管理人员的法律培训力度，推动形成行业自觉守法、主动用法的良好氛围，为文体旅事业高质量发展提供坚实的法治保障。
常熟市文体广电和旅游局
2026年1月26日
