常熟市水务局2025年度法治政府建设情况报告
常熟市人民政府：
2025年，常熟市水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻践行习近平法治思想，纵深推进法治水务建设，持续提升依法行政能力，努力打响“水法宣传”特有品牌，不断优化水务营商环境。具体情况汇报如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化理论根基，强健水务队伍建设
一是加强党组中心组学法。我局党组书记、局长葛昊旻带头学习习近平法治思想，在党组理论学习中心组会上专题学习《深刻理解把握习近平法治思想的创新发展》；全年学习新修订的各类政策条例文件4次，并提出在水务系统贯彻落实各类政策条例的具体要求，引导系统班子成员以及全体干部深刻认识习近平法治思想的重大理论和实践成果，不断增强法治意识、法治能力，全面推进依法治国，全面推进依法治水。
二是学法提升依法执法水平。我局扎实推进“一季一法一考”全市公职人员学法考试工作，确保每季度的学习与考试任务均能保质保量完成。严格督促本年度新申领执法证的人员以及水务系统全体共98名执法人员，认真完成线上30学时的法律法规自主学习任务。组织两次法治培训，上半年邀请苏州水务局政法处处长对涉河建设项目管理相关的法律法规进行了全面且深入地解读，下半年邀请局法律顾问开展政府信息依申请公开专题培训。同时，全年参加苏州市水行政执法业务等上级条线培训5次，参训17人次。
三是完善分级分类培训机制。承办苏州市水务局政策法规和水行政执法年度重点工作推进会，就水行政执法监督工作、如何提升执法效能以及工作中发现的问题等与周边县市进行交流沟通，共同商讨更优的水行政执法工作做法。召开常熟市水行政执法监督工作推进会暨案卷评查会，与各板块综合执法局交流涉水执法情况，进一步推动与板块行政执法部门工作高效衔接，确保下放的涉水行政处罚权“管得好”。会上还对水行政执法案卷进行评查，进一步提高了全市水行政案卷制作水平，提升了办案人员综合素质。
（二）推进依法行政，法治工作成效显著
一是依法有效化解社会矛盾。加强与司法局及上级条线的沟通，会同法律顾问共办理依申请公开事项7项、履职申请3项、行政复议2项（均受到支持），1桩行政诉讼案件正在等待判决中，配合做好省厅交办的依申请公开事项的情况核实工作。全年办理12345来件793件、“寒山闻钟”28件；数字城管203件，及时签收率、及时办理率、回访满意率均为100%。人大建议主办11件、会办2件，政协提案会办3件，按时办结率为100%，办理态度满意率100%。
二是大力开展行政许可审批及监管工作。全年共完成涉水许可审批（核）共287件，其中生产建设项目水土保持方案审批142件；城镇污水排入排水管网许可证核发91件；河道管理范围内建设项目审批46件；延续取水许可7件；水工程规划建设同意书1件，均按时上传至信用信息管理系统，信息合规率、时效率达100%。对重点涉水许可项目开展专项监管，深入涉河建设项目施工现场，通过查阅许可决定、实地勘测，对项目是否按照许可要求的位置、界限、规格、期限等建设，是否影响周围水系沟通等一系列关键环节进行全方位、深层次的详细检查，消除涉水工程建设中的风险隐患，为项目的高质量建设保驾护航。
三是扎实做好日常法治工作。我局实施的水权交易办法作为市政府年度重大决策事项，在与司法局充分地交流沟通后，已完成前期网上申报工作。“涉水审批套餐服务，助力建设项目加速”申报常熟市营商环境建设优秀案例。加强对综合执法的业务指导，梳理下放乡镇综合执法权限，原来下放29项，收回4项涉及水土保持的事项，根据上级文件废除2项，目前下放23项。常态化更新六大权力事项及现行有效的规范性文件台账，全面梳理我局及下属单位涉企收费综合性目录清单并公示。
（三）聚焦执法为民，规范执法权力运行
一是严格规范公正文明执法。在办理案件过程中，认真落实行政执法“三项制度”，严格做到现场调查记录完整、案件执行手续规范、执法审批程序严谨、裁量适用准确统一，执法案卷制作规范，遵守标准一致、处理一致。规范公示并开展涉企行政检查各项工作，年度专项检查工作方案报司法局备案，在市政府网站发布《关于公开征集涉企行政执法突出问题线索的公告》，广泛汇集涉企执法问题线索和意见建议。全年牵头或配合其他部门完成共150余次“综合查一次”及“双随机、一公开”检查工作。仔细研究“长江河道采砂执法检查”“涉河项目（码头、桥梁）执法检查”的检查事项、设定依据等内容，将这两项水务牵头的任务编制在常熟市“综合查一次”场景清单中。
二是推行惠企柔性执法。将“执法为民”理念全面融入日常工作实践，不断探索柔性执法，秉持包容审慎、服务先行的原则，充分运用指导、建议、提醒等非强制性执法手段帮助企业提升涉水事务管理水平，避免以罚代管、一罚了之，让执法“有力度”更有“温度”。严格执行上级涉企轻微违法行为不予行政处罚、从轻行政处罚和减轻行政处罚三项清单文件规定，运用行政处罚法“首违不罚”“轻微免罚”机制，引导和帮助企业进行有针对性的制度纠错。全年共查处82起涉水违法行为，其中：已立案6起，已结案6起、罚款5.5万元。近年来无水行政执法行为方面的行政复议和行政诉讼案例。
三是落实“三书同达”工作制度。2025年8月，我局在涉企行政执法中发现常熟市某某水稳建材有限公司存在违法行为，在送达行政处罚决定书的同时也送达了信用修复提示书、行政合规建议书，完成首次“三书同达”。通过提供水行政合规指导建议，引导规范经营，推动违法经营主体从违规受罚向主动合规转变，有效推动形成“合规受益、失信受限”的水务行业共识。同时，与处罚决定公示期满的企业加强联系，全年共指导帮助2家曾受罚企业完成信用修复。
（四）加强水法宣传，打造特色活动品牌
一是精心组织水务普法活动。2025年“世界水日”“中国水周”期间，我局组织了水情教育进学校，水法宣传进社区、进商圈，进工地等活动。走进实验小学、世贸实小、商城小学、星城小学、董浜小学，讲授望虞河的故事、长江大保护和节约用水知识，现场进行知识抢答，累计参与学生1600多人。走进琴川街道虞枫社区、莫城街道莫城社区、虞山街道四丈湾社区，向居民发放水法宣传资料，普及节约用水知识。在凤凰城、琴湖溪里等商业区，通过悬挂宣传横幅、摆放宣传展板、张贴水周主题宣传画、发放各类宣传资料、现场咨询等方式开展宣传。在建设工地现场，向建设单位和施工单位人员进行《中华人民共和国水土保持法》知识宣传。
二是新媒体助力拓宽水法受众面。水周期间，我局联合农业农村局、省太湖处常熟枢纽、尚蓝俱乐部等开展长江禁渔禁采巡江活动，向船民宣传禁渔禁采相关法律法规，增强公众长江大保护意识。在法治会客厅活动中宣传新出台的《长江河道采砂管理条例实施办法》，同时制作了公益广告，在电台黄金时段播放一周。通过全市1195辆公交营运车辆大屏、200多块气象屏和电信局大屏幕播放节水爱水的小视频和公益广告两周。通过全市有线电视44万台机顶盒的开机画面，播放水法宣传公益广告，向广大市民普及水法知识。联合常熟零距离在抖音平台上开展“幸福河湖·虞你共享”短视频话题挑战赛，鼓励市民拍摄和分享与水法相关的短视频，吸引更多人关注并参与水法宣传活动。2025年水周宣传活动取得了显著成效，被新华日报交汇点、中国水利报和苏州日报引力播专题报道。
三是打造水文化宣教品牌“江边的水课堂”。依托“长江情·听我说”青年大讲坛阵地，着力做好“江边的水课堂”水文化宣教品牌建设。我局系统性地将水利科技、生态环保理念、水文化思政价值等融入学校教育中，将“水”的学问与“教”的情怀深度融合，共同打造出独具特色的水韵课堂，通过生动有趣的课堂讲解、实地参观考察以及互动交流活动，切实提升学生的科学素养与保护长江生态的家国情怀，让法治观念和水情意识深入人心。全年前往中小学、社区开展了30场长江水文化宣讲活动，结合“逐梦水乡 寻脉长江”项目，关注新市民子女文化传播，共有2000多人参与其中。2025年11月，“江边的水课堂”入选常熟市教育局评选的2025年常熟市中小学劳动教育实践阵地。
（五）创新服务发展，优化水务营商环境
一是创新举措平稳运行。我局在水域保护方面先行先试，在全省范围内首创建立“水域银行”机制，将水域补偿提前至项目规划期，有效解决各板块连片利用土地涉及水域占补问题。自该创新机制运行以来，受益项目16个。全省率先试行企业临河空间利用备案制管理。由属地河长牵头，落实临河企业河道岸线管护职责，鼓励企业在绿化、美化临河岸线的同时，适当利用临河空间（如建设停车位等），免收河道堤防工程占用补偿费，实行备案制管理。
二是审批环节省心省力。开展“涉水审批一件事”套餐服务，简化办事流程，推进审批提速，业主可通过套餐办理两项以上涉河审批，压缩3个办理环节，为项目审批提速超50%；首创“小片区”洪评定制服务，由一家单位牵头，将片区内涉水工程合并在一个项目中，参照区域评估的编制方法编制洪评报告，通过“一份报告、一起申请”组团审批，做到“一次审查、一并批复”，节约审批时间超75%；创新“水保”审批团购服务，推出“组团编报、共享审批”团购模式，为服务企业、推动地方经济发展取得新突破，可帮助区域内企业节约近80%的报告编制时间与费用。
三是科技助力提质增效。探索应用“无人机+AI”智慧监管模式，为企业提供涉水许可报批、变更、材料补正等精准指导。无人机搭载高清云台开展低空巡检，精准采集河道及项目周边影像数据，结合AI图像识别对比技术，实现河道管理范围内陆域、岸线、水域变化精准捕捉。通过“无人机巡飞+快艇巡航”联动，既实现“无感”检查、不干扰企业正常生产，又大幅减少人力成本、提升工作效率，既保障项目质量与河道生态安全，又大幅缩短一般项目核查及验收周期。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）部署年度法治计划任务
局主要领导对法治建设工作予以高度重视，切实履行法治建设第一责任人的重要职责，扎实做好“四个亲自”，为系统法治建设引领方向、夯实根基。水务系统每年召开法治建设工作专题部署会议，党组书记、局长葛昊旻认真倾听上一年度法治建设工作情况汇报，以高度的责任感与使命感，亲自谋划、部署法治建设年度重点工作。将法治建设纳入年度工作计划，并作为对科室及下属单位“大禹杯”考核的关键内容，推动法治建设各项任务落地落实。
（二）主要领导落实“四个亲自”
在本年度工作推进过程中，针对依申请公开、行政复议、行政诉讼等相关工作事项，主要领导秉持高度负责的态度，协调各方资源，凭借精准的决策和有效的举措，确保相关工作依法依规、有序开展，未出现任何失误与差错。主要领导坚持“四个亲自”，亲自部署水务系统法治重要工作，亲自过问解决水务系统法治建设重大问题，亲自协调系统依法治理的重点环节、亲自督办重要水事案件，确保法治建设在系统内扎实深入开展，为水务系统营造了良好的法治工作环境。
（三）落实“述法”要求
为进一步强化法治建设责任落实，我局严格落实党政领导干部“述法”要求。在领导班子成员年终述职工作中，班子成员既述职述廉，又将“述法”作为评议的核心内容，全面、客观地展示领导干部在法治建设方面的履职情况，接受组织和群众的监督与评议。精心编制的领导干部应知应会党内法规和国家法律学习清单，为系统领导干部提供清晰、明确的学习指引，要求水务系统全体职工利用业余时间加强自学，不断提升法治素养和依法决策、依法管理、依法办事的能力，为水务系统法治建设提供坚实支持保障。
三、存在的不足和原因
（一）法治学习仍有强化空间
我局虽全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平文化思想，但仍存在强化空间，并未把习近平法治思想作为重点课程，开展法治领域集中专题培训。
（二）法治宣传仍可持续创新
我局虽打响“水法宣传”“江边的水课堂”等特有活动品牌，也不断尝试各类新颖的普法方式，如开展线上知识答题、短视频挑战赛等，在一定程度上丰富了普法形式，提高了公众的参与度。但目前制作的视频节目在内容深度、表现形式、传播效果等方面还存在不足，未能充分发挥视频媒体在普法宣传中的独特优势，普法效果仍有待进一步提高。
（三）水务营商环境优化仍需加强
我局近两年在涉水审批工作中持续创新，但仍有部分审批事项的流程略为复杂，也存在一些审批事项需要事前进行专家评审，导致审批环节的办理时限较长的情况。在审批过程中，一些企业对政策法规的解读不够细致全面，有时难以准确理解审批要求，容易出现申报材料不符合规范等情况，可能也会进一步延长审批周期。
四、下一年度计划安排
（一）强化法治学习
局党组理论学习中心组定期组织习近平法治思想专题学习活动，领导班子成员带头学，机关月度会议系统学，确保法治学习在水务系统实现常态化长效化全面化。结合机关支部党日活动，发动局机关各位党员学习领会习近平法治思想。利用“七一”“十一”等特定时间节点，不间断加强法治知识的宣传普及，营造良好的法治氛围。围绕年度普法工作重点，制定系统、科学的法治培训计划，通过邀请业务骨干、专职律师和专家学者等进行授课，加强对公职人员的法治培训教育。
（二）提升执法质效
不断深化严格规范公正文明执法，继续认真落实行政执法“三项制度”，持续提高水行政执法能力与执法水平。就水行政执法工作加强与各板块综合执法局的沟通联系，定期对板块水行政执法工作开展走访座谈，及时对板块在涉水执法工作中遇到的疑难问题等提供指导。在水行政案卷的制作装订上确保标准化、规范化，争取在上级条线及常熟司法局的案卷评查中始终保持前列。
（三）加大探索创新
将优化营商环境放在重要位置，继续加强与企业的沟通，摸清企业诉求，不断创新服务举措。对于重点建设项目、民生工程或其他情况等，开辟涉水审批绿色通道，实行优先受理、优先审查、优先审批。安排专人负责跟踪服务，及时协调解决审批过程中遇到的问题，确保项目尽快落地建设。继续推行容缺受理，在部分非关键性材料暂时欠缺的情况下，企业只需在承诺期限内补齐欠缺的材料，审批部门即可先行开展审批工作，缩短审批时间。
（四）继续依法履职
常态化更新六大权力事项及现行有效的规范性文件台账。规范按时答复各类依申请公开、行政复议、行政诉讼等相关工作事项，依法依规化解行政争议及社会矛盾。做好水权交易办法作为常熟市级重大决策事项的各项规定动作，并及时准确上传重大决策系统。持续与市场监管局、生态环境局、住建局、交通运输局、资规局等联合检查部门加强沟通，完成年度牵头及配合检查“综合查一次”“双随机、一公开”任务。配合水务窗口做好水行政许可全流程工作。严格把关第三方提交材料的质量与数量，认真审核许可决定内容，批复后对板块涉水许可监管情况进行督查，确保已竣工的项目按时验收，正在实施的项目持续监管，及时做好审批过程中材料的归档和案卷的制作，许可信息及时上传“双公示”系统。保持与上级条线及司法局的沟通交流，持续做好日常各类法治工作，推动全局法治政府建设再上新台阶。
常熟市水务局
2026年3月6日
