常熟市人民政府：
2025年，常熟市城市管理局在市委、市政府的坚强领导下，以习近平法治思想为指导，深入贯彻关于法治政府建设的各项部署要求，扎实推进城市管理领域法治建设，各项工作取得积极进展。现将有关情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，系统谋划法治建设
1.健全法治建设工作机制。 制定年度法治建设工作要点，明确任务分工，压实工作责任，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、各部门协同落实的工作格局。严格执行重大行政决策程序规定，全面落实公平竞争审查制度。充分发挥法律顾问在决策论证、文件审核等方面的作用。规范行政规范性文件制定流程，年内推动出台《常熟市工程渣土接收消纳管理办法》《常熟市互联网租赁自行车管理实施细则》等市政府规范性文件，确保行政决策合法合规、科学民主。
2.深学笃行习近平法治思想。 将习近平法治思想作为法治建设的根本遵循，纳入局党组理论学习中心组学习重点内容，推动学习制度化、常态化。全年组织党组理论学习中心组集中学习14次、专题研讨6次，引导全系统干部职工深刻领会核心要义，自觉将习近平法治思想贯穿于学法、普法、执法全过程。
(二)规范行政执法，提升依法履职能力
1.加强执法队伍能力建设。 组织开展行政执法案卷制作专项培训，提升执法人员办案规范化水平。优化法制员队伍结构，完成执法大队法制员的全面选聘与专题培训，强化内部执法监督与指导。创新举办“青年法治沙龙”活动，激发青年干部法治思维，提升运用法治方式解决问题的能力。 成功举办全市城市管理行政执法岗位技能竞赛，设置理论知识、队列会操、执法办案、无人机应用等竞赛项目，通过层层选拔、实战演练，有效提升执法队伍的专业素养和实战能力。
2.深化执法监督整顿。组织开展“送课下基层”作风警示教育活动，实现对全市14个板块城管执法人员、辅助人员及第三方服务人员的全覆盖。扎实开展行政执法不规范问题专项整治，开展城市管理领域行政执法不规范问题专项整治，收集城管领域各类信访举报和问题线索。定期开展城市管理涉企行政执法案卷专项评查。重点围绕主体、权限、程序是否合法，违法事实认定、法律适用是否准确，有无乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封现象，有无执法标准不一致、要求不统一，加重企业负担的现象等要素进行全面审查，及时有效发现问题、落实整改，持续规范涉企执法活动。
(三）优化营商环境，提升政务服务水平
1.提升行政审批服务效能。以“换位跑一次”活动为契机，编制《建筑垃圾处置核准提示单》前置指导、精简审批材料、建立信息共享群，助力企业“少跑快办”。同时将“土壤检测”项目引入中介超市，推出“审批送上门”“预约+延时”服务，提升政务服务水平。
2.推行包容审慎监管模式。 科学制定年度涉企行政检查计划，聚焦建筑垃圾、生活垃圾、户外广告等重点领域，明确检查事项、对象、内容和时间，强化全过程服务指导。编制并公示行政检查清单，明确检查依据、流程和频次。建立健全“综合查一次”工作制度，梳理形成涵盖2项牵头事项、7项配合事项的场景清单，减少重复检查，提升执法效率，减轻企业负担。
(四)深化普法宣传，营造良好法治氛围
1.压实“谁执法谁普法”责任。 结合城市管理领域法律法规更新及执法实际，制定印发《部门领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》《2025年度普法责任清单》等，将《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《城市建筑垃圾管理规定》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等作为年度普法核心内容，实现普法内容全覆盖、责任无死角。
2.拓展法治宣传载体阵地。 整合各类媒体资源构建立体宣传网络，打造“虞城不染”等“一镇一品”特色宣传品牌。加强实体阵地建设，创新运用相声、小品、山歌快板等文艺形式普及垃圾分类知识，编印中小学《垃圾分类读本》，组织开展“小小督导员”等实践活动，提升普法趣味性和覆盖面。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责人职责情况
一是坚持带头研学，筑牢思想根基。将习近平法治思想和相关法律法规纳入日常学习中，多次主持召开专题学习会，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。二是坚持谋划部署，压实工作责任。将法治建设摆在全局工作突出位置，主持召开局党组会议、法治建设专题会议，研究审议年度法治建设工作要点和重要制度文件等，明确目标任务、责任分工和完成时限，督促领导班子其他成员和各部门负责人严格依法履职，确保法治建设各项任务落到实处。三是强化法治教育，提升综合素养。结合城市管理领域法律法规更新及执法实际，制定印发《部门领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》《2025年度普法责任清单》等材料，强化队伍培训教育，明确执法人员每年参加业务培训不少于60学时的硬性要求，确保执法队伍法治素养持续提升。
三、存在的不足
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到当前工作中存在的短板：一是执法队伍规范化建设仍需加强，部分执法人员的法治素养、专业能力和综合履职水平有待进一步提升，执法规范化、标准化程度需持续深化。二是普法宣传的针对性和实效性有待增强，宣传形式创新不足，对不同群体需求的精准契合不够，普法工作的吸引力和感染力需进一步提高。
四、下一年度计划安排
2026年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣市委、市政府法治政府建设部署，聚焦主责主业，重点做好以下工作：
1.强化法治建设组织领导。 严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治要求深度融入城市管理各项工作。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，完善全员学法制度，筑牢依法行政思想根基。
2.规范行政执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，加强法制审核能力建设，强化执法监督指导。细化完善城管领域裁量基准，明确适用标准、压缩裁量空间、推进同案同罚，确保全市处罚裁量权规范行使。深入推进“综合查一次”工作，科学制定涉企检查计划，合理确定被检查对象库，优化检查文书、标准及流程，推动落实双随机监管、非现场执法、免罚轻罚等举措。
3.锻造高素质执法队伍。 结合城市管理规范执法综合提升行动，实施“精准培训”计划，针对不同层级和岗位执法人员特点，实现分级分类施训、全员覆盖参训。围绕法律法规精准适用、专业办案技能、重点业务实操、廉政风险防范等精心设置培训课程，拓展优化培训形式、师资及内容。适时开展法治沙龙、跟班学习、法治模拟、执法竞赛等实战活动等，推动培训成果转化为执法效能和服务水平。
