常人社〔2026〕5号
常熟市人民政府：
2025年，常熟市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府法治建设工作部署，将习近平法治思想贯穿人社工作全过程，推动法治建设与业务工作深度融合，为人社事业高质量发展筑牢法治根基。现将主要工作情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）抓实普法宣传，构建精准普法格局
1.严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定发布年度普法计划与责任清单。组建由48名业务骨干、12名法学会成员及5名专业培训师构成的宣讲团，形成72门课题“送法菜单”。以“法治人社大篷车”送法进基层活动为载体，全年开展送法活动25次，151名志愿者参与，惠及企业1347家、职工2395人，发放宣传材料1969份，擦亮人社普法品牌。
2.创新普法形式，打造“普法微光成炬劳动和谐为本”为主题的常熟人社法治直播间，依托人社部就业在线直播平台，邀请劳动法专业律师和人事经理与企业云上互动，吸引562家企业注册预约、529人进入直播间参与学习；局分管领导带班走进“午间风法治会客厅”解读延迟退休相关政策。宪法宣传周期间，通过局大院电子屏投放宪法宣传海报、组织局系统干部职工学习《习近平法治文选》（第一卷）、邀请苏工院教授讲授行政执法法律风险防范知识，强化法治理论武装。
（二）规范制度管理，强化法制审核监督
1.推进规范性文件动态管理，发布《市人社局关于公布2024年以前行政规范性文件清理结果的通知》，修改1件、废止2件、宣布失效1件、继续有效15件；新制定《常熟市企业人才参加企业年金集合计划办法》（常人社规〔2025〕1号）、《常熟市企业退休人员健康体检管理办法》（常人社规〔2025〕3号），严格履行法定程序并向市政府备案。建立公平竞争审查台账，新增审查行政规范性3件、清理存量文件1件。全年出具22份重大行政处罚案件法制审核报告，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，2025年行政负责人出庭应诉率100%。
2.高效办理行政争议案件，推动行政争议实质性化解工作，全年结案行政复议案件43起、一审行政诉讼47起、二审9起，未有败诉案件发生。充分发挥政府法律顾问、公职律师和法学会首席法律咨询专家作用，参与起草审核机关合同，针对重大行政决策运行和执法及应诉疑难问题等出具专业法律咨询意见。
（三）法治赋能业务，提升民生保障效能
1.常熟首创“多元协同”社保扩面生态圈，破解新市民参保难题。2025年全年常熟市非本市户籍参保28.21万人，全市新增参保5.2万人，新市民占比36.28%。打造“虞城暖新”“社保虞你”社保服务品牌，全年累计开展新市民专项宣传64场，服务超6000人次，发放资料6000余份，提供就近服务5000余人次。
2.强化欠薪治理与劳动争议化解，全量排查欠薪纠纷反映2.2万余条，处理劳动争议8481件，为劳动者追回工资3874.53万元。仲裁立案2857件，结案2722件，结案率95.27%、调解率67.82%、终结率超78%。实现基层调解组织/仲裁机构入驻县级综治中心全覆盖，工会、法院、司法、人社“四家联动”联调中心常态化运行，约10%案件通过该中心成功调处，调解协议自动履行率100%。
3.规范人力资源市场秩序，开展“净源行动”“百日攻坚战”等专项工作，构建“监管+服务”治理体系。检查新办、延续许可机构32家、劳务派遣机构133家，联合开展集中整治16轮次，清理招聘广告42家，关闭无证机构7家；累计检查用人单位、机构302户，立案173起，行政处罚25件，依法撤销注销吊销人力资源服务机构32家，查处涉“四个一律”违法违规案件25个。完善常熟市人力资源服务机构专职工作人员从业技能学习测评系统，截止2025年12月底共有128家机构成功报名，共计620人先后取得专职从业水准测评合格证。
4.深化“综合查一次”改革，接入审管执信一体化协同平台，2项执法“一件事”纳入全市第二批场景清单，参与4项跨部门执法事项。联合开展工程建设项目检查33家，立案1起，发放建议书、调查询问书15份。全年劳动监察立案197件，其中工资类105件。推进执法信息公开，梳理行政检查全要素信息在市政府网涉企专栏公开；印发《常熟市人力资源和社会保障局2025年度行政执法监督工作计划的通知》（常人社法〔2025〕1号），强化执法制度支撑。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
1.严格落实《苏州市党政主要负责人述法工作规定》，局主要负责人履行法治建设第一责任人职责，恪守“四个亲自”要求，牵头健全科学民主决策、规范性文件管理、政府信息公开、涉企行政执法规范化管理等系列法治工作制度。制定《2025年度领导干部应知应会党内法规和国家法律学习清单》，班子成员带头深学细悟《习近平法治文选》（第一卷），全年组织习近平法治思想相关学习12次、涉人社领域重要法律法规学习4次，开展关键法治事项集中研讨6次，健全“中心组领学、党组织集中学、年轻党员联学”机制，推动学习成果转化。
2.全面落实学法制度，严格执行中层干部任职前法律考试制度，常态化开展领导班子中心组学法、公务员季度学法和执法人员学法考试。针对劳动保障监察执法权回收调整，精准开展执法能力提升工作，新增申领执法证人员25名，组织执法专题培训2次、案卷内部评查2次。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
基于现阶段劳动关系领域传统劳动合同关系与各类新就业形态用工方式多元化并行发展的特点,劳动者维权法治意识日益提升，在执法权责从乡镇回收人社行政部门以后，劳动监察面临案多人少、执法力量配置略显不足的问题，需要进一步加强执法专业化、标准化、规范化能力建设。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
2026年，市人社局将持续加强习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想的学习贯彻，继续推进法治政府建设。一是严格落实行政执法“三项制度”，深化免罚轻罚、非现场执法和“综合查一次”改革，规范涉企检查，强化合规指导。二是加快监察与仲裁两权融合，构建调处、监察、仲裁三维一体劳动纠纷处置模式，提升调处效能。三是强化业务培训考核，邀请法学专家对执法人员进行行政法基本原理、法律逻辑学等专题开展基础培训，开设实务讲座与现场执法教学，通过“定期评查+随机抽查”“自查+互查”相结合的方式，规范办案流程、提升案件质量。四是落实“谁执法谁普法”责任制，深化“法治人社大篷车”、常熟人社法治直播间等普法活动，提升普法质效。五是推进“智慧监察”建设，运用大数据、人工智能技术建立违法用工风险预警模型，实现靶向监管和精准执法，提升执法监督前瞻性与有效性。
常熟市人力资源和社会保障局
2026年2月25日
