常熟市发展和改革委员会
2025年度法治政府建设情况报告
常发改〔2026〕20号
常熟市人民政府：
2025年，常熟市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想。紧紧围绕市委市政府决策部署，以提升行政效能为核心，以规范行政执法为抓手，强化法治宣传教育，扎实推进法治发改建设。现将本年度法治政府建设情况汇报如下：
一、推进法治政府建设的主要措施和成效
（一）强化理论武装，筑牢法治思想根基。坚持把政治建设摆在首位，将提升法治素养作为干部队伍建设的核心工程，推动法治思维入心入脑。一是突出政治引领，深化思想认同。将习近平法治思想列为党组理论学习中心组和各党支部学习的“第一议题”，通过专题研讨、集中学习等形式，引导全委干部深刻领悟其核心要义，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。二是聚焦主责主业，强化业务赋能。紧跟国家立法动态，落实《市政府常务会议学法制度》，推动《中华人民共和国能源法》纳入市政府常务会议学法内容。紧抓“关键少数”，党组理论学习中心组开展《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国民营经济促进法》及党内法规专题学法6次，发挥领导干部领学促学作用。覆盖“绝大多数”，依托“三会一课”组织全员研学《中华人民共和国价格法》《政府投资条例》《中华人民共和国人民防空法》等业务法律法规6次，举办《政府信息公开条例》专题培训，有效防范履职风险，提升行政效能。三是注重实战实训，提升队伍素质。严把行政执法人员资格关，组织新申领执法证人员参加公共法律知识、业务知识及行政执法技能培训。建立常态化培训机制，督促持证人员按时完成年度在线学法任务，定期开展案卷评查与业务交流，推动执法队伍从“持证上岗”向“能力胜任”转变。
（二）创新宣传载体，构建多元宣传矩阵。按照机关部门普法责任制要求，编制年度普法责任清单，落实“谁执法谁普法”责任制，不断创新宣传形式，打造立体化普法格局。一是紧扣重点节日，擦亮普法品牌。聚焦绿色发展，借力“节能宣传周”，深入企业解读“碳排放双控”政策，引导企业算好“生态账”。聚焦国防教育，依托“国防教育月”，开展沉浸式进校园活动，通过人防知识宣讲、疏散演练、观看短片等互动形式，厚植青少年爱国强军的观念。聚焦粮食安全，结合“世界粮食日”，通过公交车载视频、抖音、微信公众号构建全媒体矩阵，宣传粮食安全知识，深入湖苑社区开展有奖竞答，让“爱粮节粮”蔚然成风。二是聚焦惠企利民，提升普法温度。坚持寓普法于服务之中，开展失信企业“一对一”信用修复指导，助力企业重塑信誉、轻装上阵。依托“午间风法治会客厅”解读《中华人民共和国能源法》，发布以案释法典型案例，用身边事教育身边人。结合志愿服务下沉社区，面对面解答价格等政策咨询，打通普法服务“最后一公里”。三是强化部门联动，凝聚普法合力。联合姑苏区发改局举办“筑牢法治防线 共护国防安全”主题活动，通过军地协作、跨区联动，有效提升民兵队伍的法治素养与应急处置能力，实现了普法资源的优化配置与共享。
（三）坚持依法履职，提升行政管理效能。一是持续优化法治营商环境。出台《常熟市2025年优化营商环境行动方案》，健全优化营商环境政策体系，推动政务服务模式创新与效能提升。严格落实全国统一大市场建设要求，全面清理涉及市场准入、招商引资等领域的存量政策文件，开展招投标项目自查自纠，进一步规范招商引资、政府采购和招投标行为。认真落实公平竞争审查制度，完成7项由我委起草的政策措施审查，并对“十四五”以来我委起草的重大政策措施开展自查自纠。加强信用信息归集，持续开展“助企增信”专项行动，深化“信易贷”机制，拓展守信激励新应用场景。在今年国家发展改革委对全国383个县级地区开展的城市信用监测排名中，我市最高位列全国第七，并连续多月位居苏州四县市首位。二是推进依法科学民主决策。严格执行行政规范性文件管理规定，完成《常熟市发展预拌砂浆管理规定》等3份文件的评估论证，依法履行废止及报备程序，同步更新行政规范性文件效力台账。规范重大行政决策程序，严格执行重大行政决策法定流程，稳步推进《常熟市“十五五”规划纲要》编制与备案审查工作。强化合法性审查，充分发挥法律顾问在重大行政决策、政府定价、合同订立等领域的审核作用，完成学费定价、合同订立、政府信息公开答复等合法性审查140余件，确保行政决策合法合规。三是严格规范公正文明执法。开展规范涉企行政执法专项行动，公开执法主体资格、检查事项、依据、频次、标准及计划等内容。全面落实行政执法“三项制度”，规范执法文书使用，实行全过程记录，推动执法与普法相结合。梳理“综合查一次”场景，避免多头执法；严守执法权限，杜绝干预企业正常经营。提升行政执法案卷质量，定期开展文书和案卷评查，发现问题及时整改。严格执行行政执法人员持证上岗制度，组织执法业务培训，完成3人执法证申领，加强执法队伍建设。深化省行政执法管理与监督综合平台运用，提升执法监督效能。依托“双随机、一公开”平台开展夏粮秋粮收购跨部门联合检查，推动行政执法综合监管提质增效。四是强化政务公开与行政争议化解。依法履行信息公开义务，高质量办结依申请公开54件。积极化解行政争议、加强行政调解，完成行政复议答复2件、价格纠纷调解52件。深化司法协作，高效完成涉刑、涉税及共有产权房等价格认定工作千余件，有力支撑司法公正。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我委主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
（一）强化统筹谋划，绘好法治“路线图”。主持制定《市发改系统2025年度行政执法监督工作计划》《常熟市发改委2025年法治宣传教育工作要点》等文件，将法治建设纳入全委年度工作总体布局，做到同部署、同推进。
（二）带头学法用法，把好决策“方向盘”。发挥领导促学作用，对照领导干部应知应会法律法规清单开展党组理论学习中心组学法。坚持依法决策，将“十五五”规划纲要编制、重大项目建设、重要民生价格调整等重大事项及法律顾问选聘、规范性文件制定等纳入党组会议议题，进行专题研究讨论。带头参与普法，积极组织工作人员参加庭审旁听活动，推动法治宣讲进基层，开展粮食安全、节约能源、国防安全等主题宣讲进企业、进社区、进校园活动，联合融媒体中心拓展普法传播矩阵，不断创新宣传形式，提升普法实效。
（三）严明纪律规矩，筑好廉政“防火墙”。坚决扛起监督管理职责，督促班子成员及科室负责人依法行政，坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。自觉接受外部监督，高质量办理人大代表建议5件、政协委员提案14件，满意率达到100%。畅通投诉举报渠道，重点整治行政不作为、乱作为等问题，结合年度考核开展领导班子“述职述廉述法”，营造风清气正的行政环境。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到与当前新形势、新任务、新要求仍然存在一定差距。主要表现在：
一是执法队伍专业化水平有待提升。面对新业态、新监管要求，部分人员运用法治思维解决复杂问题的能力尚显不足。
二是执法案卷规范化程度有待精细。对照高标准案卷评查要求，部分案卷在文书制作逻辑严谨性及细节处理上仍有提升空间。
三是法治宣传教育实效性有待增强。部分工作人员对规范性文件制定、重大行政决策程序和公平竞争审查制度的理解不够透彻，主动学法意识不强，法治素养仍需持续打磨。
四、2026年推进法治政府建设的工作计划
2026年，市发改委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义。以更高标准、更实举措推进法治政府建设，更加坚决有力地贯彻落实市委市政府决策部署，抓好法治领域重大部署、重要任务、重点工作落实，履职担当、实干笃行，为常熟经济社会发展提供更加有力的法治保障。
（一）加强统筹协调，在履职规范化上实现新突破。压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持依法依规履职，民主科学决策。规范重点领域制度建立，加强行政规范性文件动态管理，落实重大行政决策程序规定，认真履行合法性审查职责，确保行政权力在法治轨道上规范运行。
（二）注重提质增效，在法治宣传教育上取得新成果。一是深化常态化学法。坚持和完善领导干部学法用法制度，丰富学法的主题和内容，提升领导干部运用法治思维深化改革、化解风险的能力。二是创新精准化普法。紧贴群众急难愁盼和企业发展需要，实施“订单式”普法。运用新媒体技术提升普法趣味性和通俗性，让法治宣传更贴近生活、贴近群众。三是推进融合式执法。将普法融入行政审批、价格管理、行政监管全过程，实现执法与普法的良性互动。
（三）聚焦能力提升，在优化营商环境上展现新作为。一是促进公平竞争。持续开展招投标领域专项整治，推动形成高效规范、充分竞争的全要素综合性交易市场。规范招商引资行为，推动招商模式从政策比拼向服务竞争。二是规范行政执法。全面贯彻“综合查一次”改革要求，落实“双随机、一公开”监管，强化执法全生命周期规范化管理，促进公平公正执法。三是加强队伍建设。严格执行行政执法人员资格管理制度，制定实施年度培训计划，增强执法人员对新修订法律法规的理解与运用能力，全面提升队伍专业素养。四是优化监管服务。坚持依法监管与包容审慎相统一。持续做好电力、油气管道、粮食储备、人防工程等重点领域的常态化监督，营造更加公平、透明、可预期的法治化营商环境。
常熟市发展和改革委员会
2026年2月10日
