市政府办公室关于印发《常熟市全民应急急救能力提升工程实施方案》的通知
常政办发〔2022〕29号
各镇人民政府，各街道办事处，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、常熟国家大学科技园、虞山高新区（筹）、服装城管委会，市各委办局、直属单位（公司）:
经研究，现将《常熟市全民应急急救能力提升工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
常熟市人民政府办公室
2022年3月18日
（此件公开发布）
常熟市全民应急急救能力提升工程实施方案
为全面推动我市院前急救事业发展，切实保障人民群众生命安全和城市运行安全，根据中共中央和国务院《“健康中国2030”规划纲要》《“健康江苏2030”规划纲要》和《健康常熟2030规划纲要》的指示精神，提升我市公共服务水平，健全医疗急救服务体系，提高救治效率，为我市与全省同步高水平全面建成小康社会和建设健康中国的样本城市提供有力的应急急救保障，特制定本工程实施方案。
一、发展目标
（一）建成布局合理、硬件配置完善的公共急救网络；建立一支与中型城市运行保障相适应、可持续发展的社会力量为主的公共除颤急救队伍；形成科学化、规范化的公共除颤院前急救管理和服务模式，全面提升院前急救体系对群众生命安全和城市公共安全的服务能级和保障能力。
（二）至2022年年底，AED布点我市市区主要大型公共场所，部分重点区域达到急救“黄金4分钟”内可及的网格化公共除颤计划布局，公众急救普及率接近中等发达国家水平。
（三）2022年建立起一支包含公安、教师、城管以及事业单位骨干人员为主体的社会急救志愿者网络体系（初期培训目标为2000人），以后每年培训2000人，到2025年实现公共场所急救志愿者全覆盖。
二、目标人群
目前我市已进入老龄化社会，老年人心脏骤停等突发事件在该类人群中发生的概率逐年上升，同时年轻人猝死有相当大的比例为心脏原因，以上高风险人群为该项目实施的目标人群和直接受益者。
三、项目内容与方法
（一）开展卫生应急知识宣传普及。各有关部门要加强工作对接和沟通,协同推进全民应急急救能力建设，充分发挥广播、电视、报刊、网络、手机等传统和新兴媒体优势,通过公益广告、微电影、专题片、宣传专栏、手机短信、微信等形式广泛宣传。利用健康教育场馆、应急科普知识宣教基地、文化站、文化广场、活动室等场馆设施,通过卫生大讲堂、专家讲座等形式,大力宣传全民应急急救能力提升工程的目的意义和相关举措。
（二）组织卫生应急救护技能培训。
1.加强应急救护师资力量培训。卫生健康行政部门建立完善应急救护师资培训长效机制,积极开展针对各类应急管理从业人员的知识与技能培训,使之成为部门和行业的卫生应急救护骨干力量,为应急急救知识宣教普及提供智力支撑和人才保障。
2.推进急救志愿者队伍培训。医疗急救中心要会同红十字会等相关部门,积极推进以公安、教师、城管、急救志愿者以及事业单位骨干人员为主体的社会急救志愿者网络体系，力争2025年实现公共场所急救志愿者全覆盖。采取培训与考核相结合的方式，将CPR（心肺复苏）技能和AED（自动体外除颤器）等操作使用作为必学必考课程,确保急救志愿者队伍质量。
3.普及公众应急急救能力培训。各相关部门要结合行业特点和实际,强化面向公众的应急急救知识宣传和急救技能培训，以结对子、抓共建等形式建立工作长效机制,全面提升全民应急急救专业知识储备。
（三）开展公众应急急救群众演练。依托志愿者建立各类救援队伍，强化培训演练，提高救援的专业化水平。因地制宜组织镇（街道）、村（社区）等开展群众性应急演练，完善应急急救预案，提升公众应急急救实战能力。
（四）总结完善全民应急急救制度。进一步积累AED项目的实施和管理经验，并形成规范化、可复制的AED项目实施和管理的制度文件。
四、数据收集与管理
通过公众填写《常熟市应急救护相关内容调查问卷》等形式进行数据收集，根据实际情况，定期分析应急急救能力提升的有效措施和培训机制。
五、项目培训
（一）培训对象
1.包括基层医务人员在内的全体医务人员。
2.公安、教师、城管、安保、急救志愿者以及事业单位骨干人员等群体。
3.具有急救知识基础的其他社会人员。
（二）培训内容和方式
1.培训内容
①急救志愿者培训：以包括基层医务人员在内的全体医务人员为主参加专业的BLS（基础生命支持）课程以上的培训，提升基层应急急救的能力；具有急救知识基础的社会人员参加HS（拯救心脏）课程的培训，提高应急急救技能的标准化率，提升急救志愿者应急救援的实际效果。
②全民急救知识培训。
2.培训方式
培训方式采用集中授课、多媒体教学现场演示和现场操作相结合。
六、项目督导与评估
（一）督导
1.督导目的
对现场工作给予技术指导和实施质量控制，发现问题及时纠正；收集全市项目工作开展情况，掌握执行进度。
2.督导方式
由卫生健康行政部门组建专家督导组，对项目工程进行现场督导、文本审核、电话督办、工作进展情况汇报。
3.督导内容
全民应急急救能力提升工程总体组织管理情况、培训情况、AED布置情况、卫生应急知识宣传普及情况、应急救护相关内容调查实施情况等。
（二）评估
1.评估目的
根据项目目标和方案，系统地考察项目的执行过程、项目活动的开展状况、项目活动与项目设计尤其是目标的一致性程度进行评估。
2.评估方法
评估采用定量和定性评估相结合的方式。定量评估采用信息平台数据上报、数据统计等形式开展；定性评估采用查看资料、小组访谈等形式开展。
七、项目管理
各行各业、各相关部门要将公共场所急救用品配置纳入政府应急队伍体系建设，积极协调推进应急急救用品配置和后期管理。卫生健康部门牵头负责AED项目总体工作，包括组织协调、监督检查等。教育部门负责做好校医、在校教师（特别是体育教师）和学生救护知识普及工作，组织学校医务人员和教师、职工参加应急救护师资培训，必要时将心肺复苏和AED使用内容纳入学生课程，妥善保管好本单位AED设备。网格管理部门负责组织全市网格员每年学习一次应急救护培训（以AHA（美国心脏协会）培训的HS课程为标准），妥善保管好本单位急救用品。宣传媒体负责宣传自救互救知识，宣传成功施救案例，提高群众对应急救护的认知度和参与率。公安、教育等相关部门，各镇（街道）负责组织本行业本辖区内服务业人员定期参加应急救护培训，提升公众应对突发情况专业技能，并妥善保管好辖区内急救用品。
八、项目进度安排
第一阶段：2022年3月-2022年12月，重点布局阶段
在前期试点基础上强化推进，确保AED布点覆盖全市主要公共场所和大中型企事业单位。公共场所AED项目由市财政出资建设；大中型企事业单位AED安装以鼓励社会力量积极参与的方式推进。培训初级急救员达到预期目标，并在已培训人员中依据相关条件择优组建急救志愿者网络，并通过5G相关技术汇总成实时分布地图，接入急救指挥调度中心以便指导现场（第一目击者或者急救志愿者）及时开展救援。
2022年逐步对AED点位周围5分钟核心圈内的常驻人员开展针对性培训，并根据培训结果吸收一批志愿者充实到点位周边的应急救援力量，加入社会应急救援志愿者网络地图，并逐步实现AED点位地图与志愿者地图的实时匹配，由120指挥调度中心实时调度指挥。
第二阶段：2023年1月-2025年12月，深入推广阶段
总结“试点先行”“重点布局”阶段AED配置经验，全面完善常熟市公共场所AED配置综合管理模式，结合国内重点城市和周边城市的先进经验在全市范围内深入推广。2023年计划进一步完善公共场所布点，继续推进人员培训，不断完善应急救援志愿者队伍建设。到2025年，AED布点全面覆盖城乡重要公共场所，并对应急急救网络薄弱地区加大投放密度和力度。
九、保障措施
（一）加强组织领导
各有关部门要进一步提高思想认识，切实加强组织领导，将公共场所AED使用作为提高公众急救能力的一项重要工作抓实抓好。各相关部门要加强沟通联系，充分发挥各自组织和资源优势，加强协作落实，推进应急急救用品及AED配置常态化管理工作。
（二）加强经费保障
群众性应急救护培训不以营利为目的，全部培训经费通过年度财政预算解决，政府设置急救用品配置专项经费，鼓励社会力量捐资在公共场所配备AED设施。
（三）加强网络建设和设备管理
加强应急急救志愿者管理，定期开展相关培训和复训，提升急救志愿者专业技能。由市卫健委、红十字会等部门作为年度世界急救日常规项目组织急救成功案例联合表彰，助推社会急救力量的发展壮大。在相关AED配置区域设置专人管理，负责设备的保管和维护，确保发生紧急情况时急救培训志愿者可以在第一时间通过急救设备进行救助。
（四）加大宣传力度
将开展应急救护培训与增强群众参与现场救护意识、传播人道救助精神相结合，以“世界红十字日”“世界急救日”等纪念日为契机开展集中宣传活动，充分利用电视、网络等传媒平台，广泛宣传公共场所急救用品使用、自救互救知识和成功施救案例，提高群众对应急救护的认知度和参与性，鼓励全民参与。
