市政府印发《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》的通知
常政发〔2022〕12号
各镇人民政府，各街道办事处，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、常熟国家大学科技园、虞山高新区（筹）、服装城管委会，市各委办局、直属单位（公司）：
经研究，现将《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
常熟市人民政府
2022年4月26日
（此件公开发布）
关于进一步帮助市场主体纾困解难
着力稳定经济增长的若干政策措施
为贯彻落实国家、省和苏州市工作要求，进一步帮助市场主体纾困解难，提振信心、稳定预期，着力稳定经济增长，特制定以下政策措施。
一、保障产业链供应链稳定
（一）建立全市重点企业及主要配套企业库，全面梳理企业需求清单，着力推动与苏州市内其他市（区）互认互通，依托全国统一样式“通行证”打通与上海等地物流通道，通过一系列举措，保障企业核心零部件和主要原材料供应，帮助企业恢复生产经营，保持产业链供应链稳定畅通。（市工信局、市交通局、市人社局、市卫健委按职责分工负责）
二、加大财税支持力度
（二）市相关部门统筹现有专项资金，对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小微企业给予支持。通过贷款贴息、免费诊断、示范奖励等方式，支持企业开展智能化改造和数字化转型。继续实施有效投入奖补政策。（市工信局、市财政局按职责分工负责）
（三）扩大“六税两费”减征范围。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照税额的50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。（市税务局、市财政局按职责分工负责）
（四)免征、减征部分增值税。延续服务业增值税加计抵减政策。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。纳税义务发生时间在2022年3月31日前的，减按1%（预）征收率（预缴）征收增值税。对纳税人提供公共交通运输服务取得的收入，免征增值税。进一步加大增值税留抵退税力度。继续实施新能源汽车车船税减免优惠政策。（市税务局、市财政局、市交通局按职责分工负责）
（五）暂免房产税、城镇土地使用税。对受疫情影响严重的住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储等行业纳税人和增值税小规模纳税人，暂免征收房产税、城镇土地使用税。符合条件的科技企业孵化器、大学科技园和众创空间自用及提供给在孵对象使用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。对农产品批发市场、农贸市场（包括自有和承租，下同）专门用于经营农产品的房产、土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税。对同时经营其他产品的农产品批发市场和农贸市场使用的房产、土地，按其他产品与农产品交易场地面积的比例确定征免房产税和城镇土地使用税。对商品储备管理公司及其直属库自用的承担商品储备业务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。其他行业纳税人生产经营确有困难的，按苏府〔2019〕50号、苏地税规〔2014〕6号等规定申请减免房产税、城镇土地使用税。（市税务局、市财政局按职责分工负责）
（六）落实小型微利企业减免企业所得税政策。对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。中小微企业新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。创投企业和天使投资人投资初创科技型企业，凡符合条件的可享受70%投资抵免。对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。（市税务局、市财政局按职责分工负责）
（七）降低灵活就业人员医疗保险费。对灵活就业人员参加职工基本医疗保险的，缴费比例在我市职工基本医疗保险用人单位缴费率（不含生育保险缴费率）和个人缴费率之和基础上，降低1个百分点。（市医保局、市财政局、市税务局按职责分工负责）
（八）降低住房公积金缴存比例或缓缴。对受疫情影响较重的企业可按规定申请降低住房公积金缴存比例或缓缴，住房公积金缴存比例最低降至5%，缓缴期限不超过12个月。（市公积金管理中心负责）
（九）对符合《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）的小微企业，继续全额返还工会经费。（市总工会负责）
（十）减半收取广告业、娱乐业企业2022年文化事业建设费。（市税务局负责）
三、降低经营成本
（十一）加快资金执行进度，做到早分配、早使用、早见效，尽快将涉企专项资金分配下达使用单位。加快出口退税进度，办理正常出口退税的平均时间压缩至 5 个工作日以内。（市财政局、市税务局、市发改委、市商务局、市文体旅局等按职责分工负责）
（十二）减免小微企业和个体工商户房屋租金。承租国有企业、行政事业单位权属物业的服务业小微企业和个体工商户，2022年3月－8月租金全免；供销社、工会、人防权属物业参照执行。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。对减免租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，对照第3条申请减免。[市财政局（国资办）、市税务局、市发改委、市商务局、市供销社、市总工会、市住建局（人防办）按职责分工负责]
（十三）水、电、气费缓缴。自2月19日起至6月末执行延长电费交费期政策，期间不收取违约金，未交清的电费在政策期内不新增计算违约金。4月1日至7月末，对受疫情影响的市场主体欠费不停水、不停气，经申请审核通过后减免在此期间产生的欠费违约金。[市财政局（国资办）、市水务局、常熟供电公司、中法水务、市天然气有限公司、常熟中石油昆仑燃气有限公司按职责分工负责]
（十四）加大防疫支出补贴。对重点住宿餐饮、批发零售、文化旅游（含电影和新闻出版）、交通运输及物流、物业服务等行业企业防疫支出给予适当补贴。（市财政局、市商务局、市文体旅局、市住建局、市交通局按职责分工负责）
四、优化稳岗就业
（十五）实施社会保险综合帮扶。贯彻落实省、苏州市关于缓缴社会保险费相关政策，对符合条件的特困服务业企业，经批准可缓缴养老、失业和工伤三项社会保险，缓缴期间免收滞纳金，不影响企业信用和职工个人权益记录。及时贯彻落实省级失业保险政策，按照统一部署和要求，将阶段性养老、失业、工伤保险费缓缴政策行业范围扩大到餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业；就高执行中小微企业稳岗返还政策；延续执行失业保险保障阶段性扩围政策；按规定提取4%的失业保险基金结余用于职业技能培训。（市人社局、市财政局、市税务局、市商务局、市交通局、市文体旅局按职责分工负责）
（十六）实行综合计算工时工作制。继续放宽受疫情影响企业实行综合计算工时工作制审批。对于受疫情影响较大的企业，可根据生产经营需要，依照规定程序申请实行综合计算工时工作制。（市人社局、市总工会按职责分工负责）
（十七）加大就业服务力度。符合条件的服务业领域困难行业失业人员优先安置公益性岗位（含防疫临时性公益性岗位）就业。支持服务业领域困难行业协会（商会）通过行业自律互助方式，引导行业企业调剂、共享用工。加强线上招聘，为用人单位和求职者提供精准服务，高效促进人岗匹配。开展符合常熟高质量发展紧缺工种的项目制培训，按规定落实培训补贴政策。加强工会对劳动者的服务保障和关心关爱，切实维护和谐劳动关系。（市人社局、市财政局、市工商联、市总工会按职责分工负责）
五、加强金融支持
（十八）对受疫情影响较大，但有还款意愿、吸纳就业能力强的中小微企业，建立快速审批机制，在风险可控前提下按照特事特办、急事急办原则予以支持，通过续贷、展期等方式纾困解难，不盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷。（市金融监管局、银保监组、人民银行常熟支行按职责分工负责）
（十九）支持银行机构对批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等重点行业领域，加大票据融资支持力度，简化优化贴现手续，降低贴现利率。常熟农商行发放的中小微企业贷款利率低于同期贷款市场报价利率(LPR)的、办理票据贴现利率明显低于市场平均水平的，给予全额再贷款、再贴现支持。（人民银行常熟支行负责）
（二十）鼓励开展金融支持小微企业和个体工商户专项行动，推动投放信用贷、首贷。对常熟农商银行发放的普惠小微贷款，支持其按贷款余额增量1%申请激励资金。指导常熟农商行用好专项金融债券募集资金，加大对小微企业、三农的资金支持。鼓励金融机构向符合条件的小微外贸企业提供普惠型金融支持。（人民银行常熟支行负责）
（二十一）完善民生领域金融服务。各金融机构要对耐用消费品消费、受疫情影响还贷困难的消费者加大金融支持力度，主动服务因感染新型肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员、参加疫情防控工作人员以及受疫情影响暂时失去收入来源的相关从业人员，在充分沟通协商的基础上灵活调整住房按揭、信用卡等还款安排，减轻相关人员生活压力。对受疫情影响暂时失去收入来源的相关人员和企业，可按规定依调整后的还款安排报送信用记录。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员和参加疫情防控工作人员，因疫情影响未能及时还款的，经接入机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的予以调整。（人民银行常熟支行、银保监组、市金融监管局、市发改委按职责分工负责）
（二十二）鼓励保险公司扩大出口信用保险覆盖面，对企业投保出口信保的保费给予补贴。鼓励保险公司扩大营业中断险等风险保障覆盖面，最大限度降低费率、适度延后保费缴纳期限，提高理赔效率、应赔尽赔。对行业协会、商会集体参保的给予保费补贴。（市商务局、银保监组按职责分工负责）
六、支持重点行业恢复
（二十三）加快推进“苏式旅行社质量保证金”改革试点，探索开展履约保证金+银行保函替代缴纳保证金。对符合条件的旅行社，旅游服务质量保证金暂退比例由80%提高至100%。（市文体旅局负责）
（二十四）鼓励单位、社会团体将符合规定举办的党建活动、工会活动、公务活动、会展活动等，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项的方案制定和组织协调，预付款比例不低于50%。将符合条件的旅游景区、酒店民宿、乡村旅游点等纳入总工会疗休养活动范围，开发形式多样、内容丰富、符合政策的旅游路线和产品。（市文体旅局、市总工会按职责分工负责）
（二十五）加大旅游行业推广。鼓励和支持酒店、景区、民宿、旅行社、文娱企业等开展各种促销活动，并在“常熟旅游”总入口和相关新媒体渠道进行免费推广。对A级景区、乡村旅游重点村的数字化和公共服务项目优先申报省级文旅发展专项资金。（市文体旅局、市文旅集团按职责分工负责）
（二十六）支持餐饮行业恢复。通过发放餐饮专项消费抵用券等形式，带动餐饮消费回温。食品生产经营从业人员所持健康证明在2022年2月13日后（含2月13日）有效期届满，健康证明视为有效，有效期自动延长至本轮疫情解除后30天。（市商务局、市市场监管局按职责分工负责）
（二十七）支持商贸企业发展。鼓励本地商业综合体、商业街区、商场超市举办各类消费促进主题活动。鼓励山前坊、绣衣厂、琴川塔弄等商业街区举办夜间特色消费主题活动。鼓励汽车、建材家具、家电、装饰装潢等龙头企业和行业协会举办集中展销和促销活动，组织开展新能源汽车下乡和绿色智能家电下乡等活动。举办“抖in域见好货 春日织造节”常熟服装产业带线上网络直播节活动。（市商务局、市财政局按职责分工负责）
（二十八）支持外贸企业发展。组织企业积极参加广交会、华交会、跨境电商博览会、“江苏优品·畅行全球”等系列贸易促进活动等，拓展内外贸销售渠道。对参加线上线下境外展、重点境内展的展位费，以及线下境外展的人员费给予一定比例的资金扶持。积极开展“市采通”平台省内联动推广，加强与重点市、县、产业园区的联动对接，加强物流、金融产品对平台的引流作用。（市商务局负责）
（二十九）调整商品房预售许可条件。2022年2月14日前已取得土地使用权的商品房项目可申请预售提前办理，其中对于预售条件为“竣工验收”的项目，调整为“房屋建筑形象进度完成主体结构封顶”；对于其他商品房项目，预售条件调整为“完成±0基础工程”。调整预售资金使用节点比例，完成墙体节能及门窗节能的工程，可申请使用的监管资金从“不得超过65%”调整为“不得超过70%”;完成房屋建筑工程竣工验收备案的工程，可申请使用的监管资金从“不得超过80%”调整为“不得超过90%”。充分发挥市建筑行业协会桥梁纽带作用，积极寻求第三方机构支持，在常熟本市建筑企业范围内先行推广第三方保函替代农民工工资保证金的模式。（市住建局负责）
（三十）着力畅通物流运输绿色通道，支持批发市场、超市卖场、电商平台、城市生活物资配送等保供企业正常运行。对参与疫情防控为生产生活物资提供保障的物流企业、重点保供企业、农产品批发市场给予定额补助。确保10天以上市场供应量的成品粮油储备。（市发改委、市商务局、市交通局、市市场监管局、市农业农村局、市供销总社、江南集团按职责分工负责）
（三十一）鼓励电信运营企业设计推广适合小微企业经营发展的产品和应用并降低资费，对餐饮、住宿、家政等生活服务业小微企业免费提供3个月的云服务、移动办公服务等。（市工信局负责）
（三十二）免除医院的电梯、锅炉、压力容器定期检验和监督检验费用，减半收取餐饮住宿业的电梯、锅炉、压力容器定期检验和监督检验费用，实施期限自2022年4月1日至2022年12月31日。对本市疫情防控相关产品生产企业委托的用于具有抑菌性能的相关产品免除检验检测费用；对疫情防控相关企业的委托业务提供“绿色通道”，优先安排检验检测、发放检验报告书；对直接服务于疫情防控的 CT 机、呼吸机等计量设备免除检测费用；对疫情期间中小企业送检计量设备免收加急费。（省特检院常熟分院、市检验检测中心按职责分工负责）
（三十三）制定专项帮扶补助政策。对受疫情影响严重的零售、餐饮、美容美发、旅游、会展、交通运输、文体娱乐、养老、教育等行业中小微企业，以及相关民办非企业单位，由市各行业主管部门制定实施具体帮扶补助细则，相关行业协会（商会）要积极参与。支持民营服务业集聚区、商业综合体、餐饮街区、商务楼宇、物流园区等服务业载体为承租人减免租金，优先予以政策资金扶持。（市商务局、市文体旅局、市交通局、市教育局、市民政局、市人社局、市发改委、市财政局、市工商联等部门按职责分工负责）
七、提升政务服务水平
（三十四）完善政府采购支持政策。支持中小微企业参与政府采购，严格执行小微企业报价10%扣除政策。全面实行政府采购意向公开，采购人至少提前一个月发布采购意向并明确专门面向中小企业采购的预留份额，原则上适宜由中小企业提供的200万元以下的货物和服务项目，应专门面向中小企业采购。全面取消政府采购项目中的投标保证金。鼓励银行推出无抵押、无担保的“政采贷”信用融资产品，为供应商提供信用融资渠道。（市财政局负责）
（三十五）允许开放式商业街区、商业综合体和大型超市在不影响市容环境、公共安全和行人通行的条件下，开展“店外设摊”和占道促销活动。允许各地结合自身特点和环境打造“集中夜市”。合理设置地产瓜果、蔬菜自产自销点，免费对本地果农、菜农开放。对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自身技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的个体经营者，予以豁免登记。放宽“住改商”政策，简化办理流程。（市城管局、市市场监管局、市审批局按职责分工负责）
（三十六）开展包容审慎监管提质升效工程，推行柔性执法，对社会危害不大的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚。加强涉企行政指导，落实不予实施行政强制措施清单。健全“双随机、一公开”监管机制，提升事中事后监管效能。对于疫情影响较大的行业项目的行政处罚，未发生质量安全事故的，可以减免行政处罚滞纳金。（市市场监管局、市应急局、市生态环境局、市住建局按职责分工负责）
（三十七）强化商品价格监测预警，严厉打击串通涨价、价格欺诈等违法违规行为。（责任单位：市发改委、市市场监管局按职责分工负责）
（三十八）加强企业信用服务。开展包容审慎监管，符合“免罚轻罚”清单的行政处罚和首次轻微违法且整改的行政处罚，不涉及安全生产的，可以不予推送信用公示平台。为相关服务业企业申请移出经营异常名录、提前停止公示行政处罚信息开通电话咨询和辅导服务，推行“邮寄办、不见面”修复，压缩办理时间。对因受疫情影响暂时失联的服务业企业，暂不列入经营异常名录。组织信用服务机构协助失信企业开展信用修复，健全严重失信主体名单退出机制。（市市场监管局、市发改委按职责分工负责）
（三十九）开展“三乱”整治。采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为，研究实施专项整治行动方案，完善整治涉企乱收费协同治理和联合惩戒机制，防止对企业的各项助企纾困政策效果被“三乱”抵消。（各监管执法部门按职责分工负责）
（四十）各相关部门负责制定本领域政策措施的实施办法，积极实行精准推送、线上办理、免申即享等便利化措施。市政府建立政策动态更新机制，并根据企业反映的问题和实际情况动态调整优化助企纾困相关政策措施。
本政策措施自印发之日起实施。未特别注明时限的，有效期至2022年底。国家、省和苏州出台相关新政策的，一并遵照执行。
