市政府关于印发《常熟市生态文明建设三年（2013～2015）行动计划》的通知

时间： 2013-09-02 00:00 来源：访问量：

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市政府关于印发《常熟市生态文明建设

三年（2013～2015）行动计划》的通知

常政发〔2013〕56号

各镇人民政府、碧溪新区（街道办事处），常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区（东南街道办事处），服装城，虞山尚湖旅游度假区（虞山林场），市政府各部门（直属单位）：

经市政府第27次常务会议讨论通过，现将《常熟市生态文明建设三年（2013～2015）行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

常熟市人民政府

2013年9月2日

常熟市生态文明建设三年（2013～2015）

行动计划

党的十八大把生态文明建设摆在了前所未有的战略高度，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国。为全面贯彻落实党的十八大精神，进一步深化我市生态文明建设，结合我市实际，现就我市生态文明建设中期（2013～2015年）工作提出如下意见：

一、指导思想

以党的十八大精神和习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习时的重要讲话精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，以建设“美丽常熟”为目标，以创建国家生态文明示范市为载体，坚持“环保优先、节约优先”方针，着力提高资源节约和综合利用水平，着力加强生态保护与建设，着力建设城乡宜居生态环境，着力完善生态制度建设，着力建设生态文化，着力强化生态保障措施，加快形成符合生态文明要求的生产方式、生活方式和消费模式，走出一条“经济又好又快发展、人民生活富裕、生态环境良好、社会文明进步、人与自然和谐相处”的发展新路，谱写“美丽中国”的常熟篇章。

二、工作目标

到2015年，全市生态文明建设步入良性发展轨道，初步形成生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化五大体系。城乡生态经济体系基本形成，低碳产业初具规模；重要生态功能区保护进一步加强，生态价值凸显，生态环境质量明显提高，人居环境更加舒适宜人；群众生态环境意识普遍增强，生态文化进一步弘扬；环境友好型、资源节约型社会形态得到体现。全市生态文明建设达到国内领先水平，单位GDP能耗＜0.5吨标煤/万元，单位GDP二氧化碳排放强度＜1.15吨/万元，单位GDP化学需氧量排放强度＜2.0千克/万元，单位GDP二氧化硫排放强度＜1.2千克/万元，单位GDP氨氮排放强度＜0.2千克/万元，单位GDP氮氧化物排放强度＜1.5千克/万元，空气质量达到二级标准天数比例＞80%，地表水好于Ⅲ类水质比例＞70%，生活垃圾无害化处理率＞95%，城镇污水达标处理率＞95%，康居乡村建设达标率＞90%，村庄环境整治达标率＞99%，城镇绿化覆盖率＞40%，力争率先建成国家生态文明示范市。

三、工作任务

围绕生态文明建设的工作目标和五大体系，2013～2015年重点开展生态文明建设十大工程：重要生态功能区保护、低碳城市建设、生态文明镇村建设、生态工业示范园区建设、生态农业示范工程、生态文化建设、饮用水源地保护区生态建设、节能减排、环境综合整治、环境管理及生态安全监测预警和应急工程。（详见附件工作任务分解表）

四、实施步骤

（一）准备阶段（2013年1月～2013年9月）

修编《常熟市生态文明建设规划》，制定《2013～2015年生态文明建设三年行动计划》，建立健全生态文明建设联席会议制度和联络员工作制度，把生态文明建设任务纳入各镇、各部门年度工作考核范围，签订工作目标责任制。

（二）实施阶段（2013年9月～2015年6月）

各镇、各部门按照生态文明建设的总体目标和三年行动计划的具体内容，全面实施各项重点工程。领导小组办公室负责定期督办，督办情况和重点工程项目进度报市委、市政府。完成情况纳入年度目标考核，考核结果作为干部政绩考核的重要内容。

（三）考核阶段（2015年7月～2015年12月）

考核生态文明建设工程实施情况，形成阶段性总结材料，部署“十三五”生态文明建设工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立以市委、市政府主要领导为组长的生态文明建设领导小组，在领导小组的统一领导下组织、指挥、协调、督查生态文明建设工作，由领导小组办公室负责具体实施。建立全市生态文明建设联席会议制度和联络员工作制度，每季度召开一次生态文明建设领导小组联席会议，通报生态文明建设进展，协调解决生态文明建设中的突出问题；并成立若干个专业工作组，具体组织实施各项工作。各板块、各部门按照分工合作、上下联动的原则，建立完善部门协作制度、信息通报制度和联合检查制度。各板块、各部门成立相应的工作小组，建立生态文明建设工作责任制，加强对生态文明建设工作的组织领导，各负其责，形成合力，确保各项工作和目标任务顺利进行。

（二）加强资金保障。强化政府对生态文明建设工程的主导作用，修订完善《常熟市生态文明建设奖励办法》，加大生态文明建设奖励力度。积极创新城市建设融资机制，制定并完善各种经济及环保政策，采取更灵活的措施，充分发挥市场机制在生态资源配置中的作用，通过政府筹划、市场运作、多方筹集等形式，搭建融资平台，形成多元化投入格局，为生态文明城市建设提供有力的资金保障。

（三）加强技术保障。成立专家指导委员会，为生态文明建设领导小组提供决策咨询和技术支撑，并针对生态文明建设过程中存在的问题和不足，提出建设性的意见和建议。生态文明建设领导小组办公室下设技术指导组，负责基层生态文明建设过程中的相关技术指导和政策咨询。

（四）引导公众参与。大力推进环境信息公开，及时向社会公布节能减排、生态建设、环境质量等情况。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，动员广大群众积极参与生态文明建设活动，营造爱护生态环境的良好风气。

（五）严格监督考核。完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。建立健全生态文明建设奖惩机制，制定推进生态文明建设考核办法，定期对各板块、各部门实施生态文明建设工程情况进行督办，并将考核结果进行通报，考核结果作为评价党政领导班子政绩的重要依据。建立责任追究制度，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的责任人，严肃追究其责任。

附件：常熟市生态文明建设三年（2013-2015）行动计划工作任务分解表

附件：

常熟市生态文明建设三年（2013-2015）行动计划工作任务分解表

项目名称	工作任务	工作内容	实施年限	责任单位	协助单位
1、重要生态功能区保护工程。	修编《常熟市生态文明建设规划》	按照上级生态文明建设的相关要求，结合本市实际，组织修编《常熟市生态文明建设规划》。	2013-2014	环保局
	实施生态补偿机制	对重要生态功能区落实生态补偿政策，用于生态补偿的资金逐年提升。	2013-2015	市委农工办、财政局
	南湖荡生态修复工程	湖底清淤实施湖岸调整、堆岛造型，清淤造型220万立方米；全面建设9公里环湖路道路及外侧50米绿化带，以及植物园、湿地科普园、水上森林、垂钓中心、主入口、湖中鸟岛、百果园、游船码头等工程。二期建设野营地、江南风情园、生态停车场、次入口。修复面积共约20平方公里。	2013-2015	虞山尚湖旅游度假区
	昆承湖生态修复	对昆承湖东岸岸线边滩进行整治，截流附近区域生活污水，继续推进湖底清淤工程和现代化绿化工程。	2013-2015	常熟高新技术产业开发区
	常浒河滨河绿地	常浒河河道两岸12公顷公园绿地。	2014-2015	住建局
	三环路改造景观绿化工程	道路全线绿化建设。	2014-2015	绿委办	相关镇
	支梅线绿化工程	道路全线绿化建设。	2013	绿委办	相关镇
	道路改造工程绿化项目	实施常熟市三环路快速化改造工程（东南环段）绿化项目、S227工程绿化项目、吴淼线淼虹段道路改造工程绿化项目、福支线（支塘镇区段）改建工程绿化项目、支梅公路改建工程绿化项目，主要包括两侧路肩及中分带绿化等项目。	2013-2014	交通局
	辛庄镇荷花荡湿地公园	开展3平方公里湿地公园建设，完成规划设计，基本完成动迁，部分湿地生态修复，1000亩绿化建设。	2013-2015	辛庄镇
2、低碳城市建设工程	开展低碳工作试点	开展低碳镇、学校、社区、建筑、交通示范单位建设。	2013-2015	发改委
	碳排放监测体系建设	继续开展碳排放监测研究及试点工作。	2013-2015	发改委
	循环经济发展战略及近期行动计划	编制常熟市循环经济行动方案、编制循环经济发展规划，建成一批示范乡镇和企业，实施园区循环化改造。	2013-2015	发改委
	城区路灯节能改造工程（二期）	海虞南北路等、青墩塘路、黄河路、泰山南北路等、琴枫东路、珠江路东延、淮河东路、花园浜路、枫泾路、闽江路12条道路路灯节能改造。	2013	住建局
	新增及报废更新城市、城乡公交车辆	新增及报废更新城市、城乡公交车辆合计200辆，新增部分均为天然气公交车辆。	2013	交通局
	公共自行车便民服务项目	加强运行监管，方便市民借用、低碳出行。（已投放公共自行车10000辆，锁柱12512个，站点364个）。	2013-2015	城管局
	城市自行车道建设	完成报慈北路、闽江西路、湘江的城市自行车道改造建设工作，每年对一批路段进行城市自行车道改造建设。	2013-2015	住建局
3、生态文明镇村建设	美丽乡镇建设工程	加快美丽乡镇建设的推进。	2013-2015	环保局	各镇
	生态文明村（社区）创建工程	建设80家生态文明村（社区）。	2013-2015	环保局	各镇
	绿色低碳重点小城镇建设工程	海虞镇开展绿色低碳重点小城镇建设，根据《常熟市海虞镇绿色低碳重点小城镇建设总体实施方案》的要求完成重点建设目标。	2013-2015	发改委海虞镇
4、生态示范工业园区建设工程	开发区开展循环化改造，建设生态工业园。	完成开发区总体规划环境影响评价，开展国家级生态工业示范园区创建，引导区内企业发展生态经济，优化经济增长。每年培育2个以上循环经济典型，进一步加强环境基础设施建设及环保标志性工程建设，完成安全环保监控预警及应急指挥系统建设，适时建设生态工业示范园区展示馆，至2015年建成国家级生态工业示范园区。	2013-2015	常熟经济技术开发区	环保局、科技局、商务局
		完成开发区规划环境影响评价，启动国家级生态工业示范园区创建，完成规划的编制及评审，引导区内企业发展生态经济，优化经济增长。每年培育2个以上循环经济典型，加强环境基础设施建设及环保标志性工程建设，力争列入国家级试点。	2013-2015	常熟高新技术产业开发区	环保局、科技局、商务局
		完成应急响应中心环保数据集成平台建设，开展园区规划环境影响跟踪评价，引导区内企业发展生态经济，优化经济增长。每年培育2个以上循环经济典型。	2013-2015	新材料产业园	环保局
		建设并投用日处理工业尾水4000吨的生态湿地处理中心，实现水资源的循环回用。	2013-2014	新材料产业园	环保局
		实施《虞山高新技术产业园低碳产业发展规划》，引导区内企业发展生态经济，优化经济增长。每年培育2个以上低碳经济典型。	2013-2015	虞山高新技术产业园
5生态农业示范工程	中央财政旱涝保收高标准农田示范重点县建设工程	海虞徐桥、海虞三新、辛庄南片、古里北片四个项目区，建成旱涝保收高标准农田4.21万亩。	2013	水利局
	“四个百万亩”工程（常熟）	全面完成“四个百万亩”落地上图工作；推进农业园区建设，鱼池改建标准化，推进省级“菜篮子”工程基地建设，确保林地绿地面积增加。	2013-2015	农委、国土局
	规模化节水灌溉项目工程	建成规模化高效节水灌溉面积45025亩，涉及全市7个乡镇及1个新区，共建有130多个灌区。	2013-2015	水利局
	沼气发电项目建设	完成常熟市古里镇淼泉虞东生猪养殖场大型沼气发电项目、常熟市崔氏牧场大型沼气发电项目、常熟市小浜畜牧场大型沼气发电项目、常熟市润丰农业有限公司大型沼气发电项目、常熟市申福奶牛场大型沼气发电工程项目、常熟市虞山镇兴牧养殖场小型沼气项目、常熟市新琴牧场小型沼气项目工程的相关建设。	2013-2015	农委
	养殖粪污处理工程	完成常熟市唐洲生态种养基地发酵床养殖粪污处理工程、常熟市神农畜牧场粪污“三分离一净化”处理工程、常熟市尚湖镇康壮畜禽养殖场粪污“三分离一净化”处理工程、小型分散畜禽场粪污综合整治工程的相关建设。	2014-2015	农委
	生态循环（有机）农业工程（种植业）	沼液储存池800平方米，沼液输送泵10套，沼液输送管网1000米；废弃物收集、存储1000平方米；培育循环型农业示范典型10个；完成生态屏障等。	2013-2015	农委
	有机食品基地建设	推动和促进常熟市海明蔬菜园艺场国家级有机食品基地建设。	2013-2015	农委	环保局
6、生态文化建设工程	传承历史文化，弘扬城市生态文化建设	弘扬历史文化名城特色建设，探索历史文化名城生态文化建设新路子，树立历史文化名城建设生态文明的典型特色。	2013-2015	市委宣传部文广新局
		在文保单位的修缮与迁建中融入生态文明元素
		在非物质文化遗产保护中，大力弘扬生态文明，培育3-5个生态文化典型。
	生态旅游建设工程	虞山风景名胜区、虞山国家森林公园创建国家生态旅游示范区。	2013-2015	虞山尚湖旅游度假区	住建局、旅游局、环保局
	曾赵园绿化景观提升改造工程	调整部分地块植物品种；补种水生植物，净化水质；加强古树、造型树的管理。	2013-2015	旅游局
	学校加强环境教育，开设生态文明课程	在全市中、小学校加强生态文明教育课程建设，在市民学校继续增设生态文明讲座。建成1所国际生态学校。每年至少建成1所省级绿色学校。	2013-2015	教育局	环保局
	生态文明科普宣传活动	每年科普周期间，开展生态文明宣传、知识竞赛和生态文明城市展览等活动;举办社区科普文艺汇演，以“绿色、生态、文明”主题，创作社区科普文艺节目，进行宣传演出；每年9月份全国科普日期间，开展常熟市民“生态文明与现代化建设”科普知识竞赛；编印发放生态文明宣传册子、开展常熟市中小学生“生态、文明、家园”知识竞赛和生态文明城市展览等活动；编印“生态文明与科普知识”宣传册子2万册；开展“生态文明与公众参与”科技沙龙活动，邀请院士专家开展科技沙龙活动，让生态文明产生成果。	2013-2015	科协
	“双百绿色”行动	开展“巾帼总动员·绿色满家园”绿色行动，评比表彰“绿色家庭”、“庭院绿化家庭”，打造绿色新农村，创建绿色新家园。	2013-2015	妇联
	生态文明建设干部培训	落实干部生态文明建设培训计划，领导干部参加生态文明建设培训占一定比例	2013-2015	市委组织部
	组建生态文明艺术团	组建生态文明艺术团，定期举办生态文明宣传演出。	2013-2015	环保局	文广新局
7、饮用水源地保护区生态建设工程	开展饮用水源地保护区生态建设工作	重新对长江水源地保护区区域范围进行调整，搭建应急指挥系统水源地预警平台，对信达钢构、益通印染2家企业实施搬迁，做好长江、尚湖水源地的应急防范及日常监管工作，确保水源地安全。	2013-2015	环保局
		应急水库建成投用；完成长江水源地应急水库隔离带周边生态林的种植。	2013-2015	水利局
		完成长江水源地应急水库隔离带的建设工作，完善标志牌，完成三水厂及滨江水厂的污泥处置工程。	2013-2015	住建局
		完成长江水源地水上监管救助基地	2013-2015	海事局
8、节能减排工程	重点节能降耗、循环经济工程	常熟市伯克材料有限公司利用太湖淤泥生产自保温新墙材；芬欧汇川（中国）纸业有限公司两台241t/h循环流化床锅炉脱硫、脱硝、除尘改造；常熟市龙腾特种钢有限公司回收烧结、炼钢、轧钢生产过程中的余热发电。	2013-2015	辛庄镇、常熟经济技术开发区、梅李镇	经信委
	行业脱硫工程	电力等行业脱硫设施建设与结构调整，加大小锅炉淘汰，对大吨位锅炉因地制宜采取脱硫减排措施，控制二氧化硫总量。其中常熟市理文造纸热电站脱硫改造工程完成自备电厂湿法脱硫改造工程。	2013-2015	各镇、开发区	环保局
	行业脱硝工程	严格执行《火电厂大气污染物排放标准（GB 13223-2011）》要求，在“十二五”期间全面完成火电厂脱硝设施改造。其中常熟华润电力脱硝改造工程完成1、2、3号机组脱硝、电除尘等建设；常熟电厂脱硝改造工程完成1—4号机组脱硝、除尘改造工程。	2013-2015	各镇、开发区	环保局
	城乡生活污水收集主管网延伸工程	辛庄、周行、东南、八字桥、虞山、尚湖、碧溪、沙家浜、新材料产业园9个污水处理厂系统延伸敷设污水主干管约182公里。	2013-2015	住建局
	工业企业中水回用工程	以电子、机械行业为重点，新建中水回用示范企业30家。	2013-2015	各镇、开发区	环保局
	开展油气回收	从油气回收的三个环节出发，全面推进常熟市各个加油站、油库和油罐车的油气回收改造工作。	2013-2015	发改委	环保局、交通局
	黄标车淘汰工作	加快黄标车淘汰进程，到2015年淘汰黄标机动车9888辆，全面开展黄标车限行区域划定工作，实施黄标车区域限行。	2013-2015	公安局交巡警大队
9、环境综合整治工程	望虞河和阳澄湖流域水环境综合整治	计划关停、搬迁污染企业60家，完成26家企业废水接管，实施限期整治企业60家，实施污染物排放总量削减企业60家，完成49家企业的强制性清洁生产审核。新建、扩建生活污水处理厂3家，新建农村分散式生活污水处理工程707个。关停364户畜禽养殖场(点)，对1037户养殖场实施限期整治；新增池塘循环水养殖面积6500亩；实施望虞河沿线25个村的农业环境连片整治工程。	2013-2015	市望虞河和阳澄湖流域水环境综合整治领导小组成员单位
	城乡河道综合整治	完成全市100条黑臭河道清淤、生态修复、生活工业养殖污染综合整治。	2013-2015	各镇	水利局、住建局、环保局、农委
	苏州七浦塘拓浚整治工程（常熟段）	拓浚整治河道8.3公里，新（改）建跨河桥梁4座、两岸口门控制建筑物12座以及水系调整影响工程等。	2013-2015	水利局	相关镇
	中小河流治理	完成盐铁塘（梅李段、支塘段）、耿泾塘谢桥段和罗卜泾河道整治，疏（拓）浚河道全长25.4公里，拆建新建护岸35公里。	2013	水利局	相关镇
	耿泾塘整治工程	整治河道全长17.1公里，改建12米节制闸一座，改建跨河桥梁15座，修建护岸26.28公里，防汛道路12.5公里。	2014-2015	水利局	相关镇
	畅流工程	拆坝建桥涵沟通水系，拆坝埂324处，建桥271座。疏浚河道800条、496km、850万方。	2013-2015	水利局	相关镇
	苏虞线（洞港泾河至唐家宅基河段）航道整治工程	整治里程2.007 km。	2013	交通局
	常熟市餐厨垃圾处理厂一期项目	按照“收运处一体市场化运作”模式，建设处理规模90吨/日的餐厨垃圾处理设施，配套餐厨收集运输车辆设备。	2013-2014	城管局
	常熟市第二生活垃圾焚烧发电厂	建设处理规模900吨/日的生活垃圾发电厂及红线外配套工程。	2013	城管局
	常熟市康博固废处置中心二期工程	扩建危险固废焚烧处理，能力9000吨/年。	2013-2015	常熟经济技术开发区	环保局
10、环境管理及生态安全监测预警和应急工程	智慧环保工程	实现各类环境监测监控系统数据融合，通过IC卡总量控制、污染源在线监控等信息化系统，进一步提升监管功能，强化管理应用，为环境管理和决策提供技术支撑。	2013-2015	环保局
	灰霾天气监测预警系统建设工程	开展灰霾污染监测，增加细颗粒物（PM2.5）的监测，完成灰霾天气监测子站的建设，建立灰霾天气监测预警系统。	2013-2015	环保局
	灰霾天气监测预警系统建设工程	开展黑碳、浊度、O3、CO等观测，增设风廓线仪，激光雷达用于大气霾和中小尺度天气预报、大气霾监测、预警。	2013-2015	气象局
	环境应急工程	完成应急指挥系统建设，完成覆盖全市的4个应急物资储备建设。完成覆盖全市的应急通信对讲系统建设。	2013-2015	环保局
	企业环境行为信息公开化	对556家企业进行环境行为评级，结果在媒体、网站上进行公示。	2013-2015	环保局

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