近日，《中国社会保障》杂志刊发《江苏常熟：“三位一体”守护新业态劳动者》一文，关注常熟新就业形态就业人员职业安全保障体系建设。
全文如下
江苏常熟：“三位一体”守护新业态劳动者
第九次全国职工队伍状况调查结果显示，全国职工有4.02亿人左右，新就业形态就业人员有8400万人，占职工总数的21%。当前，新就业形态就业人员已成为职工队伍的重要组成部分，却因雇佣关系灵活化、工作内容碎片化、工作方式弹性化等特点，给从业者的权益保障造成困难。为保障遭受职业伤害的新就业形态就业人员获得医疗救治和经济补偿，分散平台企业经营风险，江苏省自2022年7月推行《江苏省新就业形态就业人员职业伤害保障试点实施办法》（以下称实施办法），以“政府主导+商业保险机构经办”的模式运行，将7家平台企业纳入试点范围。常熟市在试点运行期间，注重因地制宜创新发展，进一步扩大保障覆盖范围、提高统筹层次、优化公共服务水平，全力构建新就业形态就业人员职业安全保障体系。
广覆盖，织密新业态职业安全防护网
近年来，常熟市全面推动工伤保险参保扩面,贯彻落实非全日制从业人员、多重劳动关系劳动者、超过法定退休年龄人员继续就业期间和实习生实习期间参加工伤保险政策，实现制度全覆盖向实际全覆盖的转变。
早在2022年3月，常熟市率先在全省探索新就业形态就业人员职业伤害权益保障工作，创新推出《常熟市新业态从业人员职业伤害保险办法（试行）》，邀请具有相关资质的商业保险机构建立共保体，共同承接相关工作。在常熟市登记参保的新业态等灵活就业人员或其他符合条件的人员，都可以前往中国人寿保险股份有限公司常熟支公司、中国人民财产保险股份有限公司常熟中心支公司、东吴人寿保险股份有限公司、中国太平洋财产保险股份有限公司常熟中心支公司4家承保商业保险机构的线下营业网点投保或通过线上渠道自助投保。
2022年7月，常熟市人社部门积极响应江苏省制定的职业伤害保障试点实施办法，将曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车7家平台企业，以及通过上述平台企业注册并接单，在江苏省行政区域内以平台企业名义提供出行、外卖、即时配送和同城货运等劳动并获得报酬或者收入的新就业形态就业人员全部纳入职业伤害保障范围。平台企业按日将本省行政区域内的单量、接单人员等信息归集至信息平台，以实名制形式为新就业形态就业人员在接单地参加职业伤害保障。试行期间，出行、外卖、即时配送和同城货运平台企业按每单0.04元、0.06元、0.04元、0.02元进行缴费，参保后新就业形态就业人员即可享受与企业职工同等的待遇保障。
2023年5月，常熟市结合本地实际对《常熟市新业态从业人员职业伤害保险办法（试行）》进行调整，明确常熟市从事出行、外卖、即时配送、同城货运、互联网营销和家政等新业态灵活就业人员或其他符合条件的人员（年龄不超过65周岁）均可参加职业伤害保险。
至此，常熟市形成了工伤保险、省职业伤害保障试点实施办法和常熟市职业伤害保险办法“三位一体”的多重保障体系。
2022年7月，为北京三快在线科技有限公司（美团旗下）工作的陆某驾驶电动两轮摩托车在送单途中发生交通事故死亡。常熟市人社局接到职业伤害申请后，第一时间进行事实核查，确认其符合《江苏省新就业形态就业人员职业伤害
保障试点实施办法》第十条第一款第（一）项规定，且交通事故责任划分不影响职业伤害的确认，应确认为职业伤害。最终，职业伤害保障资金赔付职业伤害丧葬补助金、一次性职业伤害死亡补助金共计98.27万元。
同年11月，平时以打零工谋生的宋某，在一次出工过程中，不慎从高处坠落，当时短暂意识丧失，送医院诊断为脑震荡、头皮挫裂伤和全身多处软组织损伤。所幸11月初，宋某缴纳360元参加了常熟市新就业形态就业人员职业伤害保险。投保公司接案后，经过现场调查，开辟绿色通道快速收集理赔材料。最终，宋某共花费医疗费1.04万元，获赔6605.61元。
强共济，科学合理调节保障线
“新就业形态就业人员职业伤害保障的试点探索为我市8.75万名灵活就业人员提供了保障，与工伤保险形成良性互补，对促进平台经济规范健康发展发挥了积极作用。”常熟市人社局副局长、党组成员杨晨表示。
实施办法规定，职业伤害保障费根据以支定收、收支平衡原则，科学合理确定标准，省级经办机构根据职业伤害保障费使用、职业伤害发生率等情况，可在平台企业缴费基准额的基础上适当浮动，以确定省内不同平台企业的缴费标准。职业伤害保障待遇包含医疗待遇、伤残待遇和死亡待遇，新就业形态就业人员因职业伤害发生的下列费用，在工伤保险基金中的“职业伤害保障支出”项目中列支，包括：医疗费用、康复费用、安装配置伤残辅助器所需费用、生活护理费、一次性职业伤害死亡补助金、一次性伤残补助金、伤残津贴以及一次性津贴等。其中五级、六级伤残人员的一次性津贴，以上年度统筹地区职工月平均工资为标准计发，计发月数对应为30个月和25个月。职业伤害该保障待遇的计发标准涉及本人工资和上年度统筹地区职工月平均工资的，以新就业形态就业人员受到职业伤害时的上一年度全省城镇私营单位就业人员月平均工资为标准计发。
常熟市严格遵循社会保险共济性原则，充分统筹行业间、企业间、区域间的保险基金，致力于提高职业伤害保障的共济能力和保障水准，确保受保障人群的生活护理费、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、丧葬补助金等工伤保险待遇稳步提高，有助于推进建立更加公平、更可持续的工伤保险制度，不断增强人民群众的获得感与幸福感。截至2023年12月，常熟市累计确认职业伤害案件276人次，“职业伤害保障支出”费用为620.27万元。
此外，调整后的《常熟市新就业形态从业人员职业伤害保险（试行）》在缴费模式和待遇标准方面也迎来升级，保费从均一的每人每年360元完善为科学设置两个缴费档位：一档保费年缴费标准180元/人，最高可理赔到每人每年20万元的意外身故责任或意外伤残责任，还能享受每人每年最高1万元的意外医疗费用和每人每年最高2700元的意外住院津贴；二档保费年缴费标准360元/人，最高可理赔到每人每年40万元的意外身故责任或意外伤残责任，相应的意外医疗费用封顶线和意外住院津贴标准均翻了一番。截至2023年12月，常熟市共有3187名新就业形态就业人员参保，新业态领域的工伤权益保障网正逐步扩大。
精管理，一站式服务提升质效
“工伤预防，幸福万家”“生命重于泰山，工伤重在预防”“司机师傅，直接登录‘江苏智慧人社’手机应用程序就可以办理社保登记，既能保障个人权益，又能享受社保待遇”……这是在“虞路护新，参保无忧”社会保障宣传月活动中，常熟市人社局讲师团成员向全市20多家重点货运企业和2家网约车企业的出资人开展的新就业形态就业人员参保政策宣讲。
近年来，常熟市精准对接新就业形态就业人员需求，不断围绕优质化、均等化提升社保服务水平，以“海棠新业·菁社暖‘新’”党建项目为引领，开展“社保虞你”云课堂政策宣讲，联合金融机构开展参保享好礼等活动，全方位给新就业形态就业人员提供政策指引、参保服务。
同时，为推动职业伤害保障制度的可持续发展，常熟市聚焦“群众眼中一件事”，主动前置服务窗口，优化再造服务流程，共建共享数据信息，实现职业伤害保障“打包办”，推动职业伤害保障一站式服务，构建一次性受理、部门联动办理、结果内部反馈的服务新模式，推进跨部门数据信息共建共享，压减联办事项的整体办结时限，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结，即在职业伤害确认申请时一次性提交确认、劳动能力鉴定、待遇支付3个环节所有的材料，在此之后所需材料实行内部流转、存档，且新就业形态就业人员申请职业伤害劳动能力鉴定时需填写的申请表，由经办人员代填，并做好沟通交流服务。依托江苏省人社一体化信息服务平台，按照业务协同和数据协同的要求，各部门联办事项无缝对接，探索为平台企业和新就业形态就业人员提供全流程的透明查询服务。
“2023年9月，我们平台有位骑手在送餐途中发生交通事故，导致腰部受伤。经询问常熟市人社局，按照工作人员给的清单，当天一次性上传了所有材料，真的太方便了！”常熟市美团企业的人事经办人员开心地说。常熟市人社局根据企业上传的资料，立即启动部门联动办理机制。各部门按照内部反馈机制，7个工作日即完成职业伤害确认，在规定时限内完成后续的伤残鉴定和待遇支付。大大简化的办事流程中，平台无需多次往返于各部门之间，骑手亦在短时间内得到了全面的工伤权益保障。
此外，常熟市注重发挥“400服务热线”的渠道作用，做好接案通知、交接核查、回访进度、结案反馈的全流程工作，并建立追踪台账，提升职业伤害保障前、中、后端的整体协同性，让每一名劳动者都能在职业生涯的全过程获得最基本的职业伤害保障。
