——2026年1月17日在市十六届人大五次会议上
市发展和改革委员会主任朱晓峰
各位代表：
我受市人民政府委托，向市第十六届人民代表大会第五次会议报告常熟市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，有效应对各类风险和挑战，全面深化改革，经济运行稳中有进，高质量发展稳步推进，社会大局保持稳定。
——地区生产总值增长5.7%；
——规上工业增加值增长6.1%；
——规上工业总产值5132亿元、增长3%；
——固定资产投资634.2亿元，其中工业投资363.8亿元，分别增长4%、12.2%；
——社会消费品零售总额增长3.7%；
——进出口总额增长6.6%；
——实际使用外资6.37亿美元、增长79.1%；
——一般公共预算收入241.9亿元、增长1.4%；
——高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达48%；
——工业战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到苏州平均；
——有效高新技术企业1487家；
——数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重稳步提升；
——建成基础级及以上智能工厂386家；
——新增国家级专精特新“小巨人”企业21家；
——规上生产性服务业营业收入增长13.6%；
——全社会研发经费支出占地区生产总值比重4.02%；
——技术合同登记额超175亿元；
——每万人口高价值发明专利拥有量29件；
——每万劳动力中高技能人才数1233人；
——高等教育毛入学率75.53%；
——引留高校毕业生2万人以上；
——人才资源总量48.5万人；
——城乡基本养老保险参保缴费率93%；
——城乡基本医保参保人数132.8万人；
——完成改造城镇老旧小区5.1万平方米；
——每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个；
——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；
——城乡居民收入倍差稳步降低；
——城镇新增就业人数2.8万人；
——新增就业参保大学生人数1.1万人；
——单位地区生产总值能源消耗持续下降；
——PM2.5浓度26.8微克/立方米、空气质量优良天数比例79.7%；
——省考地表水达到或优于Ⅲ类水体比例100%、达标率100%；
——批而未供土地处置率完成上级任务；
——耕地保有量完成上级任务；
——粮食产量超4.8亿斤，粮食播种面积51.2万亩；
——全年未发生较大及以上生产安全事故，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。
具体来说，主要成效体现在以下六个方面：
（一）聚力经济增长，夯实高质量发展根基
项目引建持续发力。建立“抓项目、扩投资”协同推进机制，“一项目一链条”推进全生命周期管理服务，总投资873.4亿元的242个重点项目开工，35个实现“拿地即开工”。11个省重大、52个苏州重点、410个常熟重点项目入库投资完成率均创历史新高。实体化运行投资促进中心，建立投资促进（人才引进）协调机制及招商协作聚合发展机制，签约亿元以上项目超300个。
消费潜力持续释放。围绕重点时段，策划“福满迎新春”“春来新体验”“五五促消费”“暑期狂欢季”“金秋丰享季”等文商旅主题促消费活动635场。持续擦亮“电商创业福地”IP，联合头部电商平台举办“直播电商首选地”、国潮新中式等各类活动，直播电商网络交易额856.2亿元。上线全国首家京东服饰产业带旗舰店。蔻莎全国县域首店落地开业。“雄鹰线”完成全线提升，游客增长约20%。通江路焕新亮相，古城限时步行街区热闹开街。汽车、家电、电动自行车等消费品“以旧换新”活动累计发放补贴超2亿元。
金融供给持续丰富。首次举办金融高质量发展大会，启用苏州金融会客厅。创新开设“金融服务专窗”“企业金融服务超市”，深化开展“四贷联动”，累计为超1.6万户经营主体发放贷款超1800亿元。全市金融机构本外币存贷款规模突破1.1万亿元，银行业不良贷款率低于苏州平均水平。落地规模20亿元低空经济母基金，组建工融卓璞AIC基金，常熟农商银行、投控集团分别成功发行5亿元、2.5亿元科创债。众捷汽车、正力新能成功登陆创业板、港交所，新增新三板挂牌企业3家、报交易所企业3家、报辅导企业2家。
（二）强化创新驱动，厚植产业发展优势
产业质效稳步提升。深化产业研究，揭牌成立奇瑞捷豹路虎新能源汽车苏州研究院、长三角智能制造与具身机器人产业创新联盟&智能制造与机器人国际联创中心、苏州智能机器人产业创新联盟。发布“时尚常熟”区域品牌，苏州市户外运动服装产业联合会落地。31家企业获评省先进级智能工厂，亨通高压入选国家级5G工厂。波司登成为亚洲首家获得MSCI（明晟）ESG最高评级AAA的服装企业。苏州奥芮济医疗科技有限公司入围工信部生物医用材料创新任务揭榜挂帅。户外运动服装产业集群入选省中小企业特色产业集群。智算未来城入选苏州市“六度空间”人工智能特色集聚区。低空经济产业发展指数位居全国县域榜首。获批国家规上服务业企业生产经营情况调查试点地区、全省唯一。获批3幢苏州市商务楼宇、2家苏州市服务业领军企业。农业总产值、增加值保持苏州第一。新改建高标准农田2.37万亩。新增“常熟蓝龙”等全国名特优新农产品7个。入围全国2025年农产品骨干冷链物流重点县建设培育名单。湖强农业获评国家级科技小院。
科创主体集聚壮大。新增国家级专精特新“小巨人”企业21家，增量全国县级市第二。正力新能、亨通华海获评中国独角兽企业，新增中国潜在独角兽企业6家、省独角兽企业4家。亨通华海获批省级重点实验室，铁马营新材料产业孵化器和苏州声功能材料与器件产业孵化器获评省级标杆孵化器。规上工业企业研发机构建有率达88%。新增常熟籍两院院士2名。入选国家级人才计划14个，省“双创人才”16个、创历史新高，苏州领军人才31个。新增科技招商项目1200个，获评各级领军人才项目超200个。中交天和获评省前沿技术研发计划，仁烁光能、南智芯材获评省科技重大专项，舒茨测控获评省国际合作科技合作专项。
创新生态持续赋能。构建“需求导向、精准对接、政策激励”转化体系，组织各类产学研对接活动7场，累计达成产学研合作项目205项。全省县级市中率先试点科技成果“先使用后付费”转化模式。高新区全国排名“八连进”、入选省“双高协同”试点，虞山高新区获批省级高新区。县域首家国家地方共建人形机器人创新中心常熟分训练场成功落户。全国高校先进材料区域技术转移转化中心常熟分中心、西交大创新港常熟双创中心落地启用。
（三）深化改革开放，增强内外联动活力
重点改革有序开展。优化国有资本布局，形成“1+5+2”国企体系。获评高质量发展·营商环境典范县（市）、国家级农村综合性改革试点。结合经营主体信用体系建设创新试点、电商直播营销人员服务机构合规风险预防机制建设工作，搭建纺织服装直播电商领域信用管理体系，推出“常信优”信用平台。深化“综合查一次”改革，压降检查频次54.8%。持续推进“高效办成一件事”，完成全省首个固定资产投资项目审批“一件事”省内跨系统联合办理。
区域协同走深走实。全面融入长三角一体化发展，建立常态化对接交流机制，积极参与虹桥国际开放枢纽北向拓展带、沿沪宁产业创新带建设，获评长三角G60科创走廊产城融合发展区。“沙特中心”建设列入省“一带一路”交汇点建设工作要点，沙特投资与商务中心正式揭牌。
对外开放稳步推进。实施《常熟“一稳五新”稳外贸百日攻坚行动工作方案》。组织超500家次企业抱团参加摩洛哥纺织及服装工业展、广交会等34个境内外展会。跨境电商进出口额增长219.3%，市场采购贸易常熟出口28.8亿美元、增长14.1%，设立常熟（越南胡志明）会客厅，推进俄罗斯代采业务，突破对俄收款瓶颈。持续完善“中小企业出口信保”统保平台，实现年出口1200万美元以下外贸企业全覆盖。
（四）优化空间布局，绘就城乡统筹新篇
空间布局日趋完善。《常熟市国土空间总体规划（2021—2035年）》获省政府批复启用。建立规划建设“总控”+“三师”工作制度，编制城市家具导则。启动新一轮省级生态空间管控区域评估和优化、城镇开发边界局部优化工作。配合开展太湖风景名胜区虞山景区总体规划修编工作。完成4个新编批次土地征收成片开发方案报批、11个片区方案调整。推进21个存量产业用地片区更新建设，414万平方米产业载体投入使用。UWC+创新岛、低碳数字产业园竣工投用，丰茂里精彩开业，科创港项目主体结构封顶。
基础设施建设步伐加快。通苏嘉甬铁路常熟段进入架梁作业阶段，常熟西站综合交通枢纽工程启动建设。沪武高速改扩建、海太过江通道、锡太高速等区域重大交通项目有序推进。相石路—任昆路连接线工程建成通车。常熟港纸浆进口量稳居全国第二，集装箱吞吐量27.1万标箱、增长15%。昆承湖幸福河湖、排水防涝管网工程一期等项目加速推进，徐六泾、元和塘等一批治理工程通过验收，虞山山洪治理一期、宅前塘闸站等完工投用。新建燃气管道601公里，覆盖居民1.95万户。新改建供水管网125公里。
城乡品质不断提升。完成老旧小区改造3个片区5.1万平方米，城中村自主更新单元4个、新报批单元4个，既有建筑更新改造试点项目竣工10个，更新住宅老旧电梯362台。“多业主联合自主更新老旧工业区”“西泾岸历史文化街区保护更新”等入选国家级经验清单。世茂、东门大街片区获评苏州重点青年发展型街区。推动“片区化+乡村建设”，建成省级和美乡村23个、苏州市级特色康居乡村110个。
（五）攻坚生态治理，擦亮绿色发展名片
环境治理精准发力。全力推进年度治污攻坚70项重点任务，深化空气质量持续改善行动，在全省率先发布VOCs全过程管理、纺织印染废气治理及设施运行等技术指南。印发实施水环境质量攻坚任务清单，昆承湖入选国家级幸福河湖建设项目，七浦塘获评省级“美丽河湖”，城市生活污水集中收集处理率全省县级市第一。扎实推进“无废城市”建设，印发实施一般工业固废全过程规范化管理提升专项行动方案。新材料产业园完成新污染物治理国家级试点任务。“宁静常熟”噪声地图成为全国首个全链条国产化噪声治理体系。“AI驱动智慧环境监测体系建设”获评国家级首批生态环境监测数智化优秀案例。
生态保护取得成效。扎实做好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改。大力开展生态质量提升专项行动，生态质量指数EQI达52.3、变化值（ΔEQI）保持稳定。完善建筑垃圾全流程管理体系，规范工程渣土接收消纳。成功争取到首个国家水土保持重点工程东盾小流域综合治理提质增效工程，完成苏州首单水土保持生态产品价值转化交易。在尚湖揭牌成立常熟湖库生态系统研究站，推进“1+6+N”生物多样性观测体系建设。海虞铜官山长江文化主题展览馆入选全国首批青少年生态文明教育实践场馆。完成成片造林764亩，建成2个省级绿美村庄。
绿色低碳纵深推进。推进屋顶分布式光伏建设，新增并网分布式光伏容量达467.6MW、苏州第一。创新推动产品碳足迹认证，4个产品纳入江苏省产品碳足迹核算认证奖励公示名单。绿电交易量9.4亿千瓦时、苏州第三。7家企业通过苏州近零碳工厂认定，24家获评省级绿色工厂，经开区入选省级绿色工业园区。成功入选国家能源领域氢能试点名单。洪洞水质净化厂获评全国污水处理绿色低碳标杆厂。
（六）增进民生福祉，守牢安全发展底线
惠民服务提质扩面。8大类24项民生实事项目顺利完成。获评国家学前教育普及普惠县（市、区），入选国家学前教育保障机制试点县（市、区），新增5家省级普惠社区托育点，学前教育免费新政惠及幼儿1.2万人。完成适老化改造近1200户。人才子女公办学位吸纳率、新市民子女积分入学准入率均实现100%。高考质量保持全省领先。新增省级临床重点专科2个，获批国家自然科学基金资助3项。“非遗+”全域实践入选国家级非遗旅游融合创新案例。组织文化惠民公益文艺巡演274场，实施公共文化配送项目145场。承办2025全国桨板冠军赛总决赛等高水平赛事13场。
社会保障优化升级。深入推进社保“扩面提质增效”专项行动，养老基金收入达96.7亿元。投用小米集团首个省级产教融合基地，57个“家门口”就业服务站累计服务1.9万人次。困难群众医疗费用综合保障率提升至88%以上。全面落实“一药一码”，实现全市定点医药机构常态化、全覆盖检查。扎实推进“强基提能惠民”三年行动，优化提升重点暖“新”驿站19个，打造新就业群体友好场景110个。做好中低收入住房困难家庭住房保障，筹建保障性租赁住房2950套。建成“1+14”慈善救助服务网络，14个镇（街道）精神障碍社区“康复驿站”实体化运营。
社会治理规范有序。进一步深化作风建设，扎实抓好巡视巡察、审计发现问题整改。高效运转社会稳定风险合成处置机制，各类展会活动、文体赛事安全有序。市级综治中心挂牌实体化运行。搭建联调中心—联调工作站—联调分站（+仲裁分庭）劳动争议多层次联调平台，联调中心受理劳动争议按期履行率100%。持续深化安全生产“六化”建设，“厂中厂”、高层建筑、钢隔层、电动自行车等专项整治成效明显，累计排查整改问题隐患超7万个，安装电动自行车充电端口1885个，钢隔层首轮整治率达100%。实现刑事发案数18年连降，刑事破案率15年连升，群众安全感达99.5%。
2025年是“十四五”规划收官之年，过去五年，面对复杂性、严峻性、不确定性持续上升的外部环境，全市上下顶住压力、迎难而上、求新思变、善谋实干，全力推动经济社会高质量发展。综合实力跃上新台阶。地区生产总值突破3000亿元，规上工业总产值超5000亿元，工业投资总量连续七年苏州第一，综合实力、一般公共预算收入跃升至全国百强县第三。产业质效迈上新高度。“智改数转”实现规上企业全覆盖，电商竞争力位居全国县市百强榜单第六（全省第一），获评4个省级以上中小企业特色产业集群、全省第一，国家级专精特新“小巨人”企业数量跃居全国县级市第三，获评首批国家创新型县市，位列全国科技创新百强县第三。对外开放实现新突破。全国首创市场采购贸易企业端综合服务平台——“市采通”，累计出口额超千亿元，入选中国改革地方全面深化改革典型案例，沙特中心、“一带一路”经贸中心启动，中新昆承湖园区纳入中新两国高质量合作发展规划。民生福祉达到新水平。创成三甲医院2家，全面完成基层医疗机构优化整合，新增学位近5万个，实现义务教育学校集团化办学全覆盖，镇级区域性养老服务中心全覆盖，虞山文化旅游度假区升格国家级。人居环境展现新面貌。重点片区加快建设，交通体系和城市配套逐步完善，城市更新全域推进，农村人居环境全面改善。地表水环境质量、空气质量位居全省前列。全省首创“三网融合”固废收贮运体系，入选全国生活垃圾分类试点县，省内唯一。社会治理取得新成效。获得全省首张行政机关数据知识产权登记证书，“网上中介超市”成交规模稳居全省县级市第一。获经营主体信用体系建设创新、个体工商户信用监管数据质量提升国家级双试点。安全生产形势稳中向好，社会大局和谐稳定。
二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标
2026年是“十五五”规划开局之年，当前经济形势下，尽管我市还存在经济发展持续回升向好基础还不牢固，投资支撑尚显不足，新兴产业规模优势还不强，创新浓度还有待提升等问题，但产业门类齐全、民营经济发达、营商环境优良、发展空间广阔，经济韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。做好新一年经济社会各项工作，全市上下要坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。综合考虑国内外宏观发展形势，结合我市发展实际，2026年全市经济社会发展主要目标安排如下：
经济发展实力方面，地区生产总值增长5%以上，规上工业增加值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长1.5%左右，固定资产投资增长7%以上，工业投资增长10%，社会消费品零售总额增速高于苏州，进出口总额量质并举、增速高于苏州，实际使用外资稳量提质。产业发展质效方面，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重稳步提升，户外运动产业营业收入600亿元，规上人工智能企业营业收入增速高于苏州，新增人工智能典型应用场景22个，建成基础级及以上水平智能工厂数完成上级任务，新增国家级专精特新“小巨人”企业20家以上、总量突破100家，规上生产性服务业营业收入增速高于苏州。科技自立自强方面，全社会研发经费支出占地区生产总值比重稳步提升，有效高新技术企业数突破1500家，每万人口高价值发明专利拥有量32件，新增大专以上学历人才2.3万人左右。公共服务能力方面，基本养老保险参保人数104万人左右，基本医保参保人数132.8万人左右，改造城镇老旧小区面积20万平方米，每千名3岁以下婴幼儿拥有托位300个。人民共同富裕方面，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城乡居民收入倍差稳步降低，居民人均文教娱乐支出比重稳步提升，城镇新增就业人数、新增就业参保大学生人数完成上级任务。绿色转型发展方面，PM2.5浓度、空气质量优良天数比例、优良水体比例完成上级任务。安全保障水平方面，耕地保有量完成上级任务，粮食产量保持稳定、粮食播种面积完成上级任务，不发生较大及以上生产安全事故。
此外，结合实际情况编制重点功能区土地征收成片开发方案，启动昭文变等特高压电网工程项目前期准备工作。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆！让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共常熟市委的坚强领导下，胸怀“国之大者”、深耕“民生小事”，以敢为人先的锐气、实干担当的精神，凝心聚力促发展、攻坚克难谱新篇，全面推进中国式现代化常熟新实践！
