——2017年1月5日在市十五届人大一次会议上
代市长 周勤第
本届政府的工作回顾
五年来，本届政府在中共常熟市委的正确领导下，团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，奋力攻坚，较好地完成了市十四届人大历次会议确定的各项目标任务。
五年间，全市综合实力稳步提升，预计地区生产总值年均增长8.2%、达到2112亿元，一般公共预算收入年均增长7.2%、达到173.6亿元，社会消费品零售总额年均增长11.5%、达到733亿元，全社会固定资产投资累计完成3180亿元，外贸进出口规模稳定在200亿美元左右，始终保持全国百强县（市）前列。
五年来，我们全力促转型调结构，发展质效持续提升。
新型工业化深入推进。工业总产值达到4558亿元、年均增长1.3%。产业结构持续优化，汽车及零部件、装备制造、纺织服装“三大主导产业”产值1850亿元，占规模以上工业产值比重达到50%；新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重分别提升3%和12%。企业竞争力有效提升，培育“专精特新”产品72个、“小巨人”企业18家、双创“313”企业100家；新增上市和新三板挂牌企业36家，新增中国驰名商标8件、累计达25件。
服务经济快速增长。服务业增加值年均增长8.7%，高于GDP增速。生产性服务业占服务业增加值比重提升至58%，服装城市场交易额达到1378亿元，新增总部企业6家，被商务部认定为全国首批电子商务进农村综合示范县（市）。新增金融机构27家，金融业增加值年均增长12.2%。旅游业总收入年均增长8.8%，获批联合国世界旅游组织旅游可持续发展中国观测点，沙家浜·虞山尚湖旅游区荣膺国家5A级景区。
现代农业稳步发展。农业总产值年均增长4.8%。农业基础设施不断完善，新增高标准农田21.2万亩，农业机械化水平达到90%。新增各类农村新型合作组织300家，农村土地适度规模经营比重提升至90.3%。国家农业科技园区建设初见成效，常熟都市农业通过科技部首批“星创天地”备案。
五年来，我们合力抓改革促开放，发展动能持续增强。
重点改革有序推进。承担30多项省级以上改革任务，镇域综合执法、梅李镇“强镇扩权”等改革取得阶段性成果。新一轮政府机构改革基本完成，事业单位分类改革完成初步分类。不动产统一登记制度改革顺利完成。“放管服”改革不断推进，下放行政处罚权603项、经济管理和公共服务权限121项，行政审批事项精简40.7%。“三证合一、一照一码”等商事制度改革全面推进，五年净增民营经济注册资本558亿元，累计达到1460亿元。农村改革持续深化，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，社区股份合作社股权固化改革启动率60%。财税体制改革扎实开展，基本形成现代预算制度框架体系。国资国企改革初见成效，可考核经营性国有资产年均增长8.6%。
创新能力持续提升。深度融入苏南国家自主创新示范区建设，开展省科技创新体制综合改革试点，被确定为国家知识产权示范市，高新区升格为国家级高新区。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提升至2.45%，万人有效发明专利拥有量增加至23.5件，高新技术企业347家。科技镇长团作用充分发挥，产学研合作富有成效，全面完成科技创新载体100万平方米建设任务，共建国家大学科技园和25家驻常大学研究院，全市人才总量、高层次人才数量是2011年的1.8倍和2倍。连续举办四届中国智能车未来挑战赛。
开放经济量稳质升。主动对接上海自贸区，融入“一带一路”等国家对外开放大格局，推进口岸大通关改革，出口加工区转型为综合保税区。五年累计实际利用外资46.4亿美元，常熟港货物吞吐量3.8亿吨、集装箱吞吐量176万标箱。外贸结构不断优化，一般贸易出口比重达到54.8%。“走出去”步伐加快，中方协议投资额累计8.5亿美元。
五年来，我们聚力谋统筹优建管，城市品质持续优化。
城乡布局更加合理。全面推进“多规合一”“三优三保”，新一轮镇总体规划修编圆满完成，“一城四片区”和小城市集聚发展格局基本确立。城市更新步伐加快，完成179万平方米老住宅小区综合改造。统筹城乡发展，扎实推进农村重点基础设施建设“六大工程”，累计竣工交付城乡一体化示范小区404万平方米，城镇、农村生活污水处理率分别达95%和65%，建成苏州市美丽村庄13个、康居乡村150个，常住人口城镇化率提高5个百分点。
城市功能不断完善。基础设施建设得到加强，新建城乡道路109公里，提档升级镇村公路100公里，供电、通讯、供水等能力提升较大。智慧城市形成基本框架，建成数据交换中心和五大数据库，荣获中欧绿色和智慧城市奖。服务配套更加完备，提升改造集贸市场17个，城乡公交实现无缝衔接，投放公共自行车1.2万辆。城市管理效率提高，“网格化”和“大联动”机制全面建立，城乡环境综合整治行动持续开展，国家卫生城市通过复审，创建成为省优秀管理城市。
生态质量稳步提升。生态文明建设制度体系基本建立，生态红线保护区域占国土面积比例增加到20%，建成120平方公里核心生态圈。五年生态环保投入111亿元，实施流域水环境治理、畜禽养殖整治、生活垃圾处理、生态湿地修复等重点工程，在全国率先创新农村生活污水分散式处理模式，省考断面Ⅲ类以上地表水比例、林木覆盖率、自然湿地保护率分别提升10%、8%和9.8%。完成上级下达节能减排任务，单位建设用地GDP产出提升至36万元/亩，被评为全国国土资源节约集约模范市。
五年来，我们着力增供给补短板，民生福祉持续增进。
社会保障体系更加健全。民生实事逐年推进，民生支出占一般公共预算支出比重达到78%。居民人均可支配收入达到44750元，年均增长9.7%。积极扩大就业，每年新增就业岗位7万个以上，城镇登记失业率控制在3%以内，本市籍高校毕业生就业率保持在95%以上。实现城乡养老保险制度衔接，启动职工医保和居民医保管理体制整合，主要险种参保率均超过99%，居民基本医疗保险人均筹资标准提高到800元，大病补充医疗保险开启市场化模式，每年用于救助帮扶的资金超过1.4亿元，发放社会保障卡115万张。征地补偿和被征地农民保障制度基本健全。改革住房保障政策，全面实施货币化补贴，五年安置保障家庭1160户，新开工保障性住房15600多套，新增缴存住房公积金职工35.6万人。市敬老院建成投用，全市养老床位数突破1.万张，镇级居家养老服务管理中心实现全覆盖。军政军民关系融合，实现全国双拥模范城“四连冠”。
社会事业加快发展。教育现代化建设取得成效，教育资源布局日趋合理，实施校安工程56.8万平方米，世界联合学院常熟分院、实验中学崇文校区、报慈小学等一批学校建成投用，完成国标校车升级，高考主要指标实现苏州市“五连冠”，高等教育毛入学率70%，成为全国首批义务教育均衡发展县（市）。公立医院改革全面推开，药品零差率全面实施，中医院扩建、三院迁建竣工投用，新改扩建社区卫生服务中心（卫生院）10家，基本建成“15分钟健康圈”，公共卫生服务人口覆盖率100%，“单独二孩”政策有序推进，人均期望寿命提高到82.4岁。文体事业加快发展，建成江南文化艺术中心、公共体育服务中心，学校体育设施向社会免费开放率达73%，人均公共文化和体育设施面积分别达0.35平方米和3.78平方米，基本建成“10分钟体育健身圈”，成功创建国家公共文化服务体系示范区、省公共体育服务体系示范区。建成公共信息服务平台，发放市民卡123万张。
社会大局和谐稳定。全社会文明素养得到提升，成为全国唯一的普法先进“六连冠”县（市），获得全国文明城市提名资格。“平安常熟”建设成效突出，刑事发案数连年下降。新市民积分管理不断完善，累计办理入学入医入市民卡18.8万人次。金融生态环境保持良好，安全生产形势总体平稳，防灾减灾工作扎实有效，食品药品安全工作得到加强，信访工作取得成效，群众安全感满意度进一步提升。民族宗教、侨台事务、人民防空、统计、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得新的进步。
五年来，我们致力强作风提效能，政府建设持续加强。
服务更加优化。加强政务服务体系建设，智慧政务服务平台上线运行，全面推行企业设立登记“一窗式”服务等便民举措，涉民事项即办比例提高到65.7%，便民服务中心累计受理296万件市民诉求。实施企业“健康体检”等措施，建立市四套班子领导挂钩联系企业、重点项目制度，帮助解决企业运行和项目建设中存在的实际问题。
法治更加健全。坚持政府常务会议学法制度，完善重大行政决策程序，建立健全决策听证、后评估及责任追究制度，行政复议质量和行政应诉能力不断提高，荣获江苏省政府法制创新奖。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议608件，政协提案1199件，办结率100%，满意率均高于95%。深化政府信息公开，全面推进行政权力网上公开透明运行，落实新闻发布制度。
治政更加从严。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，加大监察、督查、审计工作力度，会议活动、公务用车、公务接待等进一步规范。
各位代表，在刚刚过去的2016年里，我们牢牢把握“五位一体、综合发展”总基调，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会在平稳中有序运行，市十四届人大五次会议确定的年度目标任务基本完成。经济运行总体平稳。预计地区生产总值增长7.3%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，全社会固定资产投资额548亿元，实际利用外资6.5亿美元。高端装备制造产业产值增长9%，新兴产业产值占规模以上工业比重突破50%。服务业占GDP比重达到46.7%。“两台整车”拉动作用明显，路虎、观致产值分别增长89%和82%。供给侧结构性改革成效初显。关停落后产能和不达标企业131家，银行贷款不良率1.5%，盘活存量土地5323亩，商品住宅库存去化周期控制在合理区间，落实优惠政策着力降低企业成本。实施五大领域“补短板专项工程”，完成项目投资63.9亿元。发展活力释放增强。服装城市场采购贸易试点获批，国家级出口IT产品质量示范区延续复审、出口羽绒品质量示范区升格国家级通过考核验收，设立产业升级、绿色发展、城市发展300亿元投资基金，经开区、高新区财政贡献份额提升至全市总量的32.4%，重点项目、城市管理、安全生产三个“百日行动”取得阶段性成效。城乡环境有效改善。“多规合一”基本完成“一张图”成果，辛庄镇“三优三保”专项规划通过省政府审批。三环路高架全线贯通，通港路、常沙线快速化改造等重大工程有序推进，完成长江路东延、衡山路北延等道路节点改造。成功承办第十届国际湿地大会，经开区成为国家级循环化改造试点示范园区，PM2.5年均浓度较2013年下降27%，被评为全国生态建设示范市。民生质量稳步提高。五大类20项重点民生实事基本完成，新增就业2.5万人，城镇登记失业率1.9%，居民人均可支配收入增长7.8%，社会保持和谐稳定。开展历史文化名城获批30周年纪念活动，文庙修复启用，荣获全国“书香城市”称号。常熟体育健儿在里约残奥会取得三金一银好成绩。
各位代表，过去五年我市经济实力、创新能力、文化影响力和环境竞争力均取得了新的进步，这是全市上下团结一心、努力拼搏的结果。在此，我谨代表常熟市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市广大干部群众、离退休老同志，向驻常部队、武警官兵，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年的发展历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是始终把求真务实作为政府工作的根本要求。五年来，我们坚持实事求是、真抓实干，紧密结合常熟市情、民情和文化特质，把全面落实上级决策与创造常熟特色相统一，持续推进“3+5”产业体系建设，以问题导向和目标导向开展经济工作和社会治理，通过“民声汇”等平台倾听群众呼声、持续改进作风。二是始终把科技创新作为转型升级的重要抓手。五年来，我们坚持实施创新驱动发展战略不动摇，以科技创新体制综合改革为牵引，强化以“两区两园”为重点的创新载体建设，加快创新要素集聚，培育壮大汽车及零部件、新能源等新兴产业，推动产业结构优化升级。三是始终把深化改革作为推动发展的动力源泉。五年来，我们坚持全面深化改革，认真落实供给侧结构性改革、简政放权等重要改革任务，扎实抓好“强镇扩权”、综合执法等改革试点，着力推进规划统筹、城市建管等机制创新，为经济社会发展提供了动力支撑。四是始终把民生优先作为工作的首要追求。五年来，我们坚持共建共享惠民生，以群众需求为导向，持续加大民生投入，每年办好一批重点民生实事项目，切实加大公共服务供给，维护社会和谐稳定，织密民生保障网络，群众获得感不断提升。这些经验和做法体现了继承、发展、创新，我们要倍加珍惜、一以贯之。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地体会到，对照“四个全面”要求和人民群众的期盼，我市经济社会发展还面临着不少问题和挑战，主要是：传统产业处于产业链中低端，存量企业增长乏力，新兴产业尚未形成规模支撑，“转型出关”任重道远；项目储备缺乏，创新氛围不浓，新动能蓄积尚待时日；城市建设管理的体制机制障碍有待突破，社会治理能力有待提升，生态保护、安全生产等领域隐患依然较多；公共服务多元供给能力不足，政府提高履职能力、优化发展环境的任务依然艰巨；多年改革发展中积累形成的矛盾，尚未得到妥善解决，影响社会稳定和谐。我们一定要高度重视这些问题，拓宽思路、创新手段切实加以解决。
今后五年工作的主要目标和任务
围绕落实省第十三次党代会、苏州市第十二次党代会精神，根据市第十三次党代会部署，结合我市“十三五”规划纲要，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，聚力创新，聚焦富民，提高发展质量和效益，构筑“两大高地”，打造精致城市，高水平全面建成小康社会，努力建设“强富美高”新常熟。
建议新一届政府，围绕精明增长发展经济，围绕精准定位建设城市，围绕精细服务改善民生，围绕精神内涵彰显城市魅力，交出“创新四问”的常熟答卷。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长7.5%左右，提前实现地区生产总值、城乡居民收入比2010年“翻一番”，综合实力保持全国县域经济第一方阵；全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3.3%；空气质量优良天数比例超75%，省考断面III类以上地表水比例超60%，主要污染物排放总量控制在上级下达的指标范围内。
今后五年，全市经济社会发展的主要任务是：
1.发展质量有新提高。坚持发展第一要务，推动产业结构迈向中高端，“三大主导产业”产值达到4000亿元，整车产值超1000亿元，新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到55%和45%。力促存量提升。以纺织服装、装备制造领域为重点，推动一批企业实施机器换人，促进一批企业两化融合，实现降本增效；推进一批企业“专精特新”发展，培育一批“小巨人”企业，提升产品价值；引导一批企业绿色低碳发展，助推一批企业登陆资本市场，集聚发展动能；支持一批企业拓展市场空间，扶持一批小微企业规模发展，增强发展后劲，以存量提升推动产业转型，工业增加值率每年提升1个百分点。力促增量优质。进一步强化招商队伍建设，完善激励机制，掀起新一轮招商选资热潮；进一步优化招商工作体系，积极探索市场化招商，强化项目后续服务保障，营造浓厚的招商氛围；进一步拓展招商思路，提升载体平台功能，拓宽资本资源对接、公共资源开放等招商路径，五年新增产业投资2000亿元。力促结构优化。推动“两区”开放创新、转型升级，财政贡献份额提升至全市总量的50%以上；把服装城转型放到全市纺织服装产业发展中来考量和要求，重点解决服装制造、品牌和营销渠道中的短板，市场交易额持续增长，贸易质量显著提升；推动乡镇集聚发展特色产业，形成若干特色小镇；推动农村宜农则农宜游则游，集约高效发展。力促创新活力。强化创新政策制度供给，发挥产业基金引导作用，提高科技成果转移转化率；深化科技创新投入、平台管理等体制机制改革，充分激发创新潜力；着力构建良好创新生态，鼓励骨干企业设立法人新型研发机构，每年投入不少于20亿元支持创新创业，科技进步贡献率提高至65%。
2.城乡面貌有新提升。按照“接轨上海、融入苏州”的总体思路，修编城市总规，科学划定城镇开发边界，明晰城区发展规模和方向，努力将常熟建设成空间紧凑、功能完善、文化有温度的现代江南名城。完善大交通格局。提升与周边地区的交通快速通行能力，通过铁路常熟站与三环高架无缝对接，利用沪通、沿江铁路，向东与上海实现快速接轨；通过常沙线连接苏嘉杭，S227与苏州绕城、苏州中环、高铁苏州北站对接，向南融入苏州城；推进S342改线工程，完善城市西部路网，向西对接苏南硕放国际机场、无锡高铁站等交通枢纽，实现城市向西快捷出行；通过通港路快速化和常熟东互通东移改造，实施G204、青墩塘路、常昆线快速化改造，提升“两区”交通对外衔接；基本建成“环射衔接”为骨架的快速路网，重要板块的出行沟通能力大幅提升。提高城市建设水平。推进琴湖、文化、城铁、昆承等重点片区建设，创新机制改造“城中村”，利用存量增加公建配套，逐步打通城区“断头路”，提升亮化绿化水平，让中心城区更靓、更美；盘活整合中心镇存量空间和资源，合理配置公共设施；加快补齐被撤并集镇的基础设施、公共服务短板；完善农村道路、桥梁等基础设施。
3.群众获得感有新增加。坚持以民为本，着力提升民生类公共服务能力。提高公共服务供给能力。充分运用市场化的机制、产业经营的理念、社会资本的导入，以多元化的投入满足群众多元化的服务需求；大力推进民生“补短板”工程，新改扩建学校66所，新增二级以上医院8所，建成城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，实现全民健身工程设施全覆盖；促进就业创业，加强社会保障。提高社会治理能力。健全社会诚信体系，持续深化“平安常熟”建设，公众安全感达到95%以上，法治建设满意度达到92%以上；完善安全生产、食品药品安全、防灾减灾和应急救援等工作机制，分批开展突出问题专项整治；文化深度融入社会治理，社会文明程度持续提升，向上向善向法的社会氛围进一步浓厚。提高城市管理水平。进一步理顺城市管理体制，充分发挥基层自治、行业自我规范作用，志愿组织、社会力量广泛参与城市管理，重点区域市容秩序全面优化，行车难停车难等重点问题有效缓解，城市畅洁绿美、规范有序。
4.生态环境有新改善。坚持绿色发展，建成国家生态文明建设示范市。完善环境治理基础设施。生活垃圾、餐厨垃圾、污泥处置、工业固废等终端处理设施满足需求，分批建设生活污水处理设施并同步接管纳污，农村生活污水分散式处理完成并保持良好运行。深化污染防治。企业环保主体责任全面落实，大气、水、土壤污染防控体系更加健全，“畅流活水”、畜禽规范养殖、农业面源污染治理等工作扎实推进，境内太湖、望虞河、阳澄湖流域水环境持续改善，实现全市330条城乡骨干河道水系沟通，PM2.5年均浓度下降到50微克/立方米左右，基本消除劣Ⅴ类水体。推进资源节约集约利用。能源消费总量约束机制全面建立，按照苏州市工业企业资源集约利用要求淘汰低效高耗企业，村级工业整合优化基本完成，燃煤小锅炉、老旧机动车淘汰形成长效机制，单位建设用地GDP产出提高到60万元/亩，单位GDP能耗累计下降19.5%。
5.政府建设有新成效。坚持公心、公道、公正办事，提高政府公信力。提升履职能力。立足现实，着眼未来，按照有利于增添经济发展动力，有利于促进社会公平正义，有利于增强人民群众获得感，有利于调动广大干部群众积极性的要求，创新制度供给，完善考核机制，营造干事成事的良好氛围。优化国资国企、土地储备、金融资本和财政信用的功能配置，为全市经济发展、城市建设提供支撑。提高服务水平。坚持问题导向，求真务实推动解决遗留问题、突出问题。完善政务服务体系建设，深化“放管服”改革，强化事前服务指导，提升事中、事后监管水平，切实当好服务企业、服务群众的“店小二”。
2017年重点工作安排
2017年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；工业总产值增长2%，规模以上工业产值增长3%；全社会固定资产投资额550亿元；服务业增加值占GDP比重47%；社会消费品零售总额增长8.5%左右；实际利用外资7亿美元；全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，企业研发经费投入增长10%，万人有效发明专利拥有量增长12%，全员劳动生产率增长7.5%左右，工业增加值率达22%；居民人均可支配收入保持与GDP同步增长；完成上级下达的节能减排、环境治理任务。
结合今后五年发展任务，2017年重点抓好以下六方面工作：
（一）关于经济发展
按照存量提升、增量优质，加快结构调整和集聚新动能的基本思路，把市场作用和政府作用有机融合，全力支持和推动实体经济发展。
1.推动存量企业提升。聚焦降本增效，推动企业实施“机器换人”、两化融合，建成各级示范、试点智能车间（工厂）100家，新培育市级以上两化融合企业100家。聚焦产品附加值提升，加大科技型企业培育，新增“小巨人”企业3家、“专精特新”产品20个。聚焦做大做强，推动企业实施市场拓展、资本运作，扶持中小微企业健康成长，新增上市和新三板挂牌企业15家、“小微进规模”企业70家。深化国资国企改革，梳理整合国资国企资源，完善水投公司治理结构，组建文旅集团，服务全市发展大局，全力推进中法水务股改上市工作。
2.推动招商选资工作。创新机制激发招商热情，组建经开区、高新区、虞山镇、服装城四大招商体系，建立专项奖励制度，开展招商业务实训。优化环境拓宽招商路径，全面提升“两区两园”、工业集中区等载体平台功能，强化资本、技术、信息等资源对接，国内重点围绕上海、深圳、北京、杭州，国外重点围绕欧、日、韩开展招商，市级层面集中招商活动1～2次，四大招商体系形成招商常态，全年产业投资超过300亿元，力争一批重大项目落地。落实重点项目推进机制，推动天顺风电叶片、路虎发动机二期、延锋江森汽车部件等145个重点项目建设，保持合理投资规模。
3.推动城市经济发展。加快服装城转型，深化专业流通市场综合配套改革，积极推进市场采购贸易试点，健全外贸综合服务体系，提高实体与虚拟市场融合度，发挥服装城集团公司的市场牵引作用，通过并购品牌，带动纺织服装产业提升。加快发展大数据产业，推进大数据应用产业园建设，完成常信公司市场化改造，有序有条件开放数据资源，集聚大数据开发应用企业。大力发展全域旅游，整合文化、体育、古城、古街、山水、湿地、特色产业等各类资源，引进专业运营团队，突出主题、形成卖点，让一街一景都成为旅游产品。促进金融服务业发展，提升地方法人金融机构竞争力，积极引进银行、证券、保险等金融机构和基金管理团队。推动商贸业发展，加快古城商圈有机更新和功能转换，推进万达商圈、永旺商圈建设，支持邻里中心、社区e店等新型商业模式发展。
4.推动科技创新。制定实施“创新四问”专项行动计划，深化科技“综改”工作，推进国有创投企业股权估值交易及管理人员跟投制度、企业研发准备金预提等政策落地。优化区域创新布局，以“两区两园”为重点，充分发挥大科园、科创园、智能车研发与测试中心等平台作用，支持虞山高新园争创省级高新区。强化企业创新主体地位，推动设立法人新型研发机构不少于2家，大力实施高新技术企业倍增、“科技小巨人”培育等行动，新认定高新技术企业60家，规模以上高新技术企业研发机构建有率达到95%。增强协同创新能力，拓展科技镇长团工作内涵，新认定省重大科技成果转化项目5个以上。健全人才项目绩效考评、跟踪服务机制，新增市级以上人才项目40个。
5.推动现代农业发展。推进农业供给侧结构性改革，提升农业科技水平，进一步理顺国家农业科技园区管理体制，大力发展生态循环有机农业。提升农业设施及物质装备水平，建设高标准农田4.8万亩，新增农业机械化装备300台（套）。创新农业经营方式，完善农业信息综合管理服务平台功能，推进农业农村电商发展，促进农业龙头企业做大做强。完善地方粮食储备体系，确保粮食安全。完成第三次全国农业普查工作。推进特色小镇建设，以企业为主体，市场配置资源，政府统筹支持，推动莫城e裳小镇、辛庄养生小镇、沙家浜湿地、董浜蔬果、苏作红木等特色小镇建设。
（二）关于城市建设
加快构建对外快速连接、对内通畅有序的大交通格局，推进城市更新改造，完善公建配套，让城市美起来、亮起来、绿起来。
1.加快完善交通网络。推进沪通铁路建设、通港路快速化改造工程，常沙线高架实现贯通，启动新世纪大道北延、东南大道东延（常台高速常熟东互通连接线）、S227快速化改造等建设工程，为构建大交通格局打好基础。配合做好通苏嘉城际、沿江城际、S342省道、申张线航道等重大交通项目前期工作。推进连接主城区与南部新城的主干道建设。
2.加快城市更新改造。推进城市总规修改，初步方案5月份完成。全面深化琴湖、城铁等重点片区的控制性详细规划和城市设计。结合全国文明城市创建，提升和改造一批城市基础设施重点项目，实施香榭路、富康路、划船浜路三条“断头路”建设和长江路道路改造工程，完成寺后街、县后街等小街巷改造。推进城乡住宅房屋搬迁货币化安置，加快琴湖等重点地块的征收搬迁及清障扫尾。以改为主、拆改结合，有序推进南门坛上历史街区整治保护利用。坚持群众自愿、有规则有次序推进“城中村”改造、危旧房屋解急解危，完成老城区大院户改造100个。加强城市物业经营管理，重点理清社区物业与城市公共服务和管理的关系，提升物业管理水平。
3.提升绿化亮化水平。统筹推进城乡绿化结构调整和提档升级工作，实施黄河路机非带、香山绿地等城区主要节点、游园提升改造工程，加快推进文化片区和南部新城北区块绿化慢行系统等工程建设，改造绿地面积10万平方米。优化城市景观照明，完成三环高架主要出入口、环城河、枫泾河、虞山城门、阜成门、西门大街亮化改造。
4.增加城市公建配套。统筹用好城区零星地块，增加公建配套。新增城区公共停车泊位400个，升级公共自行车站点104个、更新车辆4000辆。完成城区公厕无障碍改造40座。整治提升集贸市场12个，健全集贸市场综合管理机制。深化智慧城市建设，推进智慧旅游、智慧医疗等项目建设，深化民生和政务领域的智慧应用，开发建设数字化门牌系统。
5.优化交通组织。推进公交惠民工程，试点开展公交专用车道设置，优化信号控制，实施候车亭亮化，完善多层次公交线网，让公交更准点舒适。综合考虑城市空间复合利用，研究公交综合体建设，新建改造公交候车亭150个。提高智慧交通水平，加快公交、物流、多式联运等信息服务平台建设，完善公交智能调度系统，完成出租车智能系统升级改造，提高道路通行效率。
（三）关于生态建设
牢固树立生态红线意识，从突出环境问题着手强化治理和保护，补齐关键短板，进一步提高生态文明建设水平，让地更绿、水更清、空气更清新。
1.加强垃圾处理工作。完善垃圾处理基础设施，餐厨垃圾处理项目和污泥干化焚烧项目建成投运，开工建设生活固废终端处置场、第二生活垃圾焚烧厂扩建项目。研究建筑垃圾资源化处置方案，推进生活垃圾分类处置，试点推广董浜农村可腐生活垃圾治理模式。
2.强化生态环境治理。落实中央环保督察整改要求，扎实开展“两减六治三提升”和沿江化工行业整治优化提升专项行动，实施重点领域、重点区域和重点行业专项整治，解决一批突出环境问题。深化燃煤炉窑整治、有机废气治理和码头堆场扬尘整治等重点工程，落实重污染天气应急管控措施，确保空气环境质量优良率不低于72%，PM2.5平均浓度比2013年下降20%。建设城东、城北水质净化厂及转输系统，开展三水厂、滨江水厂深度处理前期工作；全面落实“河长制”和“断面长制”，深化望虞河流域水环境综合整治，继续推进“畅流活水”工程，拓浚整治市镇两级河道14条，全面完成保留的畜禽养殖场污染治理，完成农村生活污水分散式处理1.3万户，城镇建成区污水处理率提升至96%，全市断面Ⅲ类以上地表水比例提高5%。出台“土十条”实施方案，开展土壤环境质量调查。
3.提升资源节约集约利用水平。按照苏州开展工业企业资源集约利用综合评价部署，实施差异化税费政策，利用市场化手段让低效高耗产业逐步退出，关停落后产能企业100家。全面清理闲置土地，继续推进“三优三保”行动，加快村级工业用地整合优化，盘活存量建设用地5000亩。强化节能刚性约束，新增工业循环经济示范企业1家、苏州市“能效之星”企业3家，完成能源消费总量控制目标。提高湿地修复、保护和利用水平，继续推进南湖湿地生态修复。
（四）关于公共服务
创新公共服务投入机制，通过多元投入满足群众多元需求，切实办好20项重点民生实事，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。
1.推进名城名校融合发展。制订社会资本办学扶持政策，探索多元化办学机制，社会办普惠性幼儿园板块覆盖率30%以上。优化教育资源配置，实施凯文小学及幼儿园、兴隆中学等25项新改扩建工程。提高学前教育水平，创建省优质园3家。促进义务教育均衡发展，稳妥推进“县管校聘”改革，深化集团办学，完善城乡教师交流工作机制，实施新市民子弟学校新一轮提升行动。谋划高中课程改革方案，建设优质课程基地，提升普高教育质量。推进现代职业学校制度建设，深化校企合作联盟，创建“现代化实训基地”，提高中英现代学徒制试点建设水平。深化校地合作，支持常熟理工学院发展。
2.提高卫生服务水平。深化公立医院改革，健全完善运行机制。开展社会办医试点，鼓励社会资本举办医疗机构，开工建设北部医院。加快构建分级诊疗制度，实施健康市民“531”行动计划，全面推开家庭医生签约服务，高血压和糖尿病两类重点人群签约率30%以上。实施基层医疗机构提档升级行动，新改扩建社区卫生服务机构10家，启用服装城、珍门社区卫生服务中心，继续推进4家紧密型医联体和10个基层医疗机构特色科室建设，提升基层卫生服务能力。
3.完善基本保障体系。促进就业创业增加市民收入，新增就业2.5万人，本市籍高校毕业生就业率95%以上。推进全民参保登记动态化管理，全面实施机关事业单位养老保险改革。深化职工医保和居民医保管理体制整合，加快生育保险与医疗保险合并，推进医保支付方式改革，提高居民基本医疗保险筹资标准和待遇水平。推进公办养老机构社会化改革，统筹和整合全市敬老院和基层卫生院等资源，建设“医养结合”型养老机构。全面开展社会救助工作绩效评价，探索建立新型临时救助制度。创新发展社会福利事业和慈善事业，做好助残、助孤、助学和残疾人就业等工作。
4.满足文体服务多元需求。提高存量文化体育资源利用率，统筹推进现有文体设施修缮改造工程，结合旅游业发展，探索存量资源市场化运营机制，提高开发开放水平，满足群众文体多元需求。增加文化体育设施供给，建成环虞山生态步道12公里，启动言子旧宅保护工程，完善市公共体育服务网络信息平台，提升基本公共文体服务均等化水平。举办市第七届体育运动会。强化名城保护，建立健全管理体制和工作机制，完善历史文化街区保护规划，统筹研究古镇、古村落保护。
（五）关于社会治理
坚持问题导向、标本兼治，鼓励群众深度参与城市管理和社会治理，形成政府主导、社会协同和公众参与良性互动的治理格局。
1.提升城市管理水平。按照“属地管理、重心下移、权责明晰”的原则，理顺城市建设管理体制，成立城区建设和管理委员会，明确部门职责，划定管理范围，统一城区建设管理标准。提升市容环境面貌，落实“门前三包”等制度，加大城市出入口、沿路沿河、城乡结合部等薄弱区域、重点地段的环境综合整治，清理整治沿街门店无证无照经营行为，严查严控各类违法建设。全面推行停车服务“分区分类分时”差别化收费管理，缓解停车难问题。推进美丽城镇建设，按照“九整治、三规范”要求，深化中心镇区镇容环境、基础设施、公共服务设施集中整治。实施“村庄环境改善提升行动”，完成组团式村庄环境综合整治50个。
2.提升基层自治水平。通过制定自治章程、管理公约，探索礼法合治和公益诉讼等途径，促进村（居）民自我管理、自我教育、互助服务，提升基层组织管理社会事务和化解矛盾的能力。引导村（居）民参与村级事务管理，完成全市村组道路和沿线桥梁接坡。加强镇村集体资产管理，深化社区股份合作社股权固化等综合改革，推进农村集体资产所有权确权登记颁证。科学定位被撤并集镇功能，以浒浦、沙家浜办事处为试点，理顺中心镇区、被撤并集镇、村（社区）关系。
3.抓好安全稳定工作。严格落实安全生产各方责任，完成危险化学品专项整治各项任务，制订“三合一”整治标准规范，通过落实业主房东责任，逐步消除“三合一”隐患。完善食品安全预警监测体系，农副产品交易城食用农产品质量安全检测站建成投运，深化食品领域治理整顿，确保不发生区域性食品安全重大事故。深化“平安常熟”建设，织密视频监控网络，完善动态化巡防布局，强化社会矛盾和风险隐患滚动排查，提升群防群治水平。坚决打击非法用工、非法劳务中介，完善工资支付机制，构建和谐劳资关系。下大力气逐步消化和解决各类遗留问题，压降不稳定因素。健全应急救援工作机制，完成消防综合信息平台建设，切实提高突发事件应急救援能力。
4.弘扬共建共治共享文化。全力创建全国文明城市。优化新市民事务积分管理体系，创新新市民综合信息采集模式，引导新市民自我管理、自我提升、自愿奉献，增强新市民城市归属感。强化社会组织建设，健全社工人才引进和培育机制，提升社会组织内部治理和服务能力。大力倡导志愿服务，健全志愿培训、星级评定、嘉许等制度，强化志愿服务组织培育和项目扶持。加快诚信体系建设，健全信用信息资源共享机制，强化信用产品应用，加强失信主体的约束和惩戒。支持军队和国防建设，巩固双拥创建成果。
（六）关于政府自身建设
以“当好店小二、服务老百姓”为基本准则，结合市情实际、群众需求，深化“放管服”改革，创新制度供给，全面履职尽责。
1.提升履职能力。进一步解放思想，加强学习，学深学透政策法规，透彻理解立法精神，创新政府制度供给。运用创新思维，聚焦突出问题，借鉴他山之石，为我所用；深入调研、拓宽思路，大胆探索，在实践中把握规律、解决问题。树立群众观念，坚持决策从群众中来，政策到群众中去，施策靠群众参与，提升“善治”能力。
2.强化政府执行力。强化执行的大局意识、自觉意识，弘扬事不避难、知责担当的作风，遇事不推诿、担责不逃避，深化部门与板块工作联动，既勇于当好主力，更善于谋求合力。改进绩效考核制度，强化过程督查、行政问责和责任追究，重拳整治“庸懒散”“中梗阻”等现象，将市委市政府制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。建立健全容错纠错机制，营造积极创新、干事成事的浓厚氛围。
3.树立法治清廉形象。深化法治政府建设，推动“七五”普法工作，优化政府法律顾问制度和重大行政决策机制，加强行政复议和法制监督，推进依法治市进程。全面深化政府信息和政务公开，自觉接受人大、政协监督，尊重社会各界意见，让权力在阳光下运行。严守政治纪律和政治规矩，切实遵守中央八项规定，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，推动作风建设不断深化。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件。厉行勤俭节约，严格财经纪律，严控“三公”经费支出。
