政府工作报告
──2013年1月4日在市十四届人大二次会议上
市长王飏
各位代表：
现在，我代表常熟市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2012年工作回顾
2012年，是党的十八大胜利召开的喜庆之年。一年来，市政府在市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，始终坚持“稳中求进、好中求快”工作导向，紧紧围绕率先基本实现现代化的总目标，团结依靠全市人民，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，推动经济社会持续向前发展，率先基本实现现代化迈出坚实步伐，实现了新一届政府的良好开局。
1、着力应对各种挑战，经济保持平稳较好增长。我们积极应对严峻复杂的宏观形势，加大对经济工作的组织领导力度，及时出台促进经济增长、稳定外贸出口、推进转型升级、加强科技创新等一系列政策措施，大力开展服务基层、服务企业、服务发展活动，有效促进了经济平稳运行，预计全年完成地区生产总值1885亿元，增长10.2%，实现公共财政预算收入128.1亿元，增长4.6%。一年来，我们抓住国家宏观政策预调微调机遇，积极扩大有效投入，加快推进一批促进经济结构优化的重大产业项目，奇瑞捷豹路虎一期项目奠基开工，观致汽车、丰田系列项目顺利推进。加快推进一批事关长远发展的重大基础设施项目，三环路快速化改造东南环主体基本完工，227省道快速化改造顺利推进；走马塘常熟段工程建成通水，首批中小河流专项治理工程全线完工，福山水道南岸边滩综合整治工程顺利完成；常熟发电公司500千伏出线工程顺利竣工，首台100万千瓦机组投入试运行；建成220千伏、110千伏输变电工程各3个。全年完成固定资产投资635亿元，其中工业投资332亿元，分别增长18.5%和19.4 %。狠抓外贸平稳增长，发挥外经贸政策集成效应，加大对重点行业、重点企业的政策扶持力度，建立小微出口企业信保统保平台，着力拓市场、优结构。全年实现进出口总额198.5亿美元。进一步完善和落实扩大消费的政策措施，加快城乡商贸流通体系建设，城乡市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额500亿元，服装城市场成交额突破1000亿元。全力支持实体经济健康发展，制定和落实好支持实体经济发展的各项政策措施，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济聚集，提振企业发展信心。全年实现工业总产值4400亿元，其中规模以上工业产值3360亿元，分别增长3%和5%。加大金融服务实体经济力度，全年净增本外币贷款225亿元。有序开展规范经济秩序工作，防范和打击涉众型经济犯罪。积极缓解建设用地供需矛盾，落实“点供”指标1960亩、“占补平衡”指标7100亩，盘活存量土地6447亩。
2、完善现代产业体系，核心竞争优势深度积蓄。我们坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，以重大项目引领现代产业体系建设。汽车及零部件、装备制造等五大新兴产业快速发展，完成投资155亿元，实现产值1500亿元，分别增长42.9%和15.2%。五大传统产业加快转型升级，完成技改投入110亿元，其中设备投入75亿元，纺织、服装产业分别跻身全国“纺织模范产业集群”和“十大服装产业示范集群”，常熟休闲装基地获批国家外贸转型升级专业型示范基地。全年实现固定资产设备抵扣税21.4亿元，增速居苏州县市第一。服务业规模持续扩大，实现增加值839亿元，占GDP比重44.5%。新引进和培育总部企业7家，省、苏州市级服务业集聚区累计达7家。新增银行机构2家，新增上市企业1家。常熟港完成货物吞吐量超过6300万吨。旅游总收入突破300亿元，沙家浜·虞山尚湖旅游区创建5A级旅游景区通过国家旅游局景观质量评审，沙家浜旅游度假区获批省级旅游度假区。文化产业新业态凸显特色，7家企业被命名为苏州市首批重点文化企业。农业现代化发展水平全面提升，确立“一中心、二园区、多基地”的现代农业发展格局，被列为全省农业现代化建设试点县市。常熟现代渔业产业园被认定为省级园区。荣获“全国粮食生产先进单位”。新增高效设施农业面积2.5万亩，农业综合机械化水平达91.6%。新增无公害农产品、绿色食品、有机农产品47个。中心粮库加快建设，大义、练塘两个骨干库竣工投用，完成地方储备粮吸储年度任务。农药集中配送工作初见成效。农业科技创新取得突破，海南“南繁”育种基地建成投用，粳稻新品系“常农粳7号”通过省级审定，“常优5号”荣获国家“金奖稻品”称号。
3、加快城乡一体进程，城镇建设管理展现新貌。我们始终坚持以公共服务、基础设施、社会保障为重点，加快推进城乡一体化发展综合配套改革。城乡一体化建设有序推进，完善补偿安置政策，编制村庄布局规划，城乡一体化示范小区累计开工面积420万平方米，竣工面积220万平方米。支梅公路改建和常昆线、福支线、通支线改造全线竣工。村庄环境整治达标率100%，建成星级康居乡村249个，成为首批创建省村庄环境整治工作示范市。全面完成镇村生活污水处理设施建设三年行动计划，城乡生活污水处理率分别达97％和60％。集体经济不断发展壮大，村级集体总收入达13.7亿元，增长12%。新增合作经济组织53家，持股农户比重提高到83%，实现分红2.9亿元。村企挂钩合作项目取得阶段性成效。落实生态补偿政策，全年财政支农投入7.5亿元，增长17%。理顺城市规划建设管理体制，深化城市总体规划，全面修编14项专业专项规划，完成地下管线普查数据库一期建设。推行“八公开一监督”，当年房屋搬迁项目全面完成。启动文化片区、琴湖片区、昆承片区一级开发，海虞南路等10条道路贯通改造工程竣工投用。建成交通信号灯“绿波”干道3条。深化网格化城市管理，推进住宅区业主委员会组建，城市综合管理能力进一步增强。加大“三合一”整治力度，巩固“六小一无”行业专项整治成果。实施“智能环保”系统建设，完成年度减排任务，单位GDP能耗下降4.68%，顺利通过国家环保模范城市复核验收。大力实施蓝天工程，形成PM2.5监测能力，空气质量优良天数比例达98.8%。积极推进“绿色常熟”建设，新增造林绿化覆盖面积12.5万亩，林木覆盖率达18.4％。
4、纵深推进开放创新，发展内在活力有效增强。我们始终坚持突出重点产业，主攻重大项目，围绕产业链，有的放矢开展招商选资工作。成功举办与央企合作发展（北京）恳谈会、常熟经济发展投资（深圳）推介会，签约项目17个，协议总金额达126.7亿元。利用外资持续向好，新批投资总额超亿美元项目11个，新设立世界500强投资企业5家，全年实现注册外资20亿美元、到帐外资10.7亿美元，新增注册外资中新兴产业比重达50%以上，到帐外资中服务业比重达20%以上，3家企业被认定为省级首批跨国公司地区总部和功能性机构。“两区两园”功能提升步伐加快，各镇工业小区基础设施和功能配套进一步完善，产业集聚能力明显提高。外贸发展方式加快转变，贸易结构不断优化，民营企业对进出口增长贡献逐步加大，一般贸易进出口比重明显提高。企业“走出去”步伐加快，新设境外投资企业22家，中方境外协议投资额达9500万美元。服务外包快速发展，完成离岸执行额9000万美元，其中研发设计类外包占比达95%。加大创新投入力度，全社会研发经费支出占GDP比重达2.25%。新增国家高新技术企业4家、省高新企业40家，高新技术产业产值占规模以上比重达36.3%。建立各类协同创新科技平台33个，大中型企业研发机构覆盖面达98.5%，万人发明专利拥有量达9.6件。常熟科创园成功创建国家级科技企业孵化器。“质量强市”工作深入开展，参与制定修订国家标准和行业标准30个，新增省著名商标12件、省名牌产品8件。认真实施各项人才计划，每万劳动力中高技能人员数达609人。深化重点领域改革。经济发达镇行政管理体制改革试点工作取得初步成效。建立政府投资项目生成机制，推进政府投融资管理体制改革，拓宽政府融资渠道。创新国有资产监督管理，国资运行质量和效益进一步提高。有序推进营业税改征增值税试点工作。完成规范公务员津补贴工作，推进事业单位绩效工资改革。
5、加大民生保障力度，群众幸福指数不断提高。我们始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，在财政支出压力加大的情况下，将更多资金向民生领域倾斜，城乡公共服务支出占财政支出的比重达72%。城乡居民收入保持较快增长，城镇居民人均可支配收入40297元，农民人均纯收入19675元，分别增长15%和13.8%。深入实施普惠城乡居民的就业促进政策，全年新增就业岗位7.6万个，常熟籍大中专毕业生就业率达96.8%，城镇登记失业率2.39%。社会保障体系进一步完善，城乡基本养老保险覆盖率达99.6%，确立基本医疗保险、大病补充医疗保险、医疗救助“三位一体”新格局，荣获“全国新型农村合作医疗先进集体”称号。城乡居民最低生活保障标准提高到每月580元。基本完成纯农人员农保转接城保工作，净增外来职工参保5.2万人。落实困难人群、重度残疾人临时救助和医疗救助措施，发放各类救助金1.1亿元。实施养老工程三年行动计划，将低保、低保边缘家庭老人纳入资助养老保障范围。开工建设市级敬老院，推进全市“五保”老人集中供养新模式。全市养老床位总数达8067张，居苏州县市第一。市残疾人托养服务中心新建落成。全市新开工保障性住房3119套、竣工1210套，城区低收入住房困难户实现应保尽保。完成28万平方米老住宅小区综合改造。新增住房公积金缴存职工4.1万人，职工使用住房公积金19亿元。新开通天然气居民用户1.3万户。新增投放出租车150辆、公共自行车7000辆。积极落实人大一号议案，大力推进城乡公交一体化，镇域公交实现全覆盖，城乡客运纳入公交体系，梯级票价方案启动实施。稳控物价政策全面落实，居民消费价格总水平涨幅低于苏州平均水平。开展食品安全集中整治“天安行动”，保障市民饮食安全。开展“政社互动”试点工作，推行“一委一居一站一办”社区管理架构，达到省级和谐社区创建标准。
6、高度重视社会建设，各项事业发展成效显著。坚持教育优先，各类教育事业实现均衡发展。青少年活动中心投用，崇文小学主体结构封顶，省“校安工程”三年规划项目加快建设。与世界联合学院合作办学正式签约。与常熟理工学院共建汽车工程学院。积极稳妥推进医药卫生体制改革，在全国率先实施居民基本医保支付方式改革。市中医院通过三级中医院复审，梅李医院成功创建二级综合医院。市三院、市二院传染病分院竣工投用。全面落实国家基本及重大公共卫生服务项目，成功创建国家卫生应急综合示范市。超额完成免费孕前优生健康检查目标任务。学雷锋社会志愿服务深入推进，评选表彰道德模范，创办道德讲堂200家。深入实施文化惠民工程，江南文化艺术中心、体育中心体育馆等一批文体设施建成开放。成功举办第四届江南文化节暨第十三届服装服饰博览会、第七届江苏省曲艺节等文化节庆活动。一批文化遗存得到精心修缮，非物质文化遗产得到“活态保护”。常熟被中国音乐家协会确定为“江南音乐创作基地”。中小学体育设施试点向社会开放。成功承办世界女子水球联赛总决赛、全国武术锦标赛等重大赛事。在第十四届残奥会上我市残疾人运动员获得1金、2银、1铜的佳绩。市档案馆档案安全体系建设获得“全国优秀案例”奖。深化平安常熟、法治常熟建设，全面构建“大综治、大调解、大防控、大基础、大管理”五大体系。扎实开展领导干部接访下访活动，妥善处理群众来信来访。应急管理体系不断健全，安全生产形势总体稳定。常泗工业园在全省南北共建园区考核中名列县级第一名。民族宗教、人民武装、广播电视、妇女儿童、烟草盐业、地方志、民防、气象等工作有了新提升，外事、侨务、台湾事务、双拥等工作取得新成绩。
致力推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。积极开展创先争优活动，政府服务基层、机关服务群众的意识更加自觉。认真执行政府常务会议学法制度和依法行政报告制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办结人大代表建议138件、政协提案260件。全面开展机关作风效能综合评价，完善行政审批绿色通道和跟踪服务机制，推进“12345”便民服务热线部门联动运行。继续规范和深化政府信息公开，加强电子政务建设，行政权力网上公开透明运行实现“机构、事项、监察”三个全覆盖。强化行政执法责任制和行政问责制，加大监察、审计工作力度，切实规范行政行为。全面落实党风廉政建设责任制，政府系统惩治和预防腐败体系建设深入推进。
各位代表，刚刚过去的一年，我们紧紧依靠全市广大干部群众，齐心协力，众志成城，共克难关。各地、各部门自觉服务于全市发展大局，始终保持奋发昂扬的工作干劲、求真务实的工作作风，困难面前不低头，咬定目标不放松，攻坚克难不懈怠，付出了艰苦的努力，赢得了来之不易的发展成果。这些成果的取得，凝聚着方方面面的关心与支持、心血与汗水。在此，我谨代表市政府，向全体人大代表、政协委员，向全市广大干部群众、离退休老同志，向驻常部队、武警官兵，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向所有关心、支持常熟经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去的一年，我们也看到，经济社会发展和政府工作中仍然存在不少问题和不足，主要是：受国内外需求萎缩等因素影响，开放型经济和实体经济面临更大考验；经济结构性矛盾仍较为突出，发展空间和资源环境的制约加剧，节能减排任务艰巨，转变经济发展方式任重道远；城乡一体化仍需加大推进力度；社会建设需要进一步加强和创新；政府的行政效能和服务水平必须加快提升。今后，我们将采取更加务实有效的措施，认真解决这些问题，努力把各项工作做得更好。
2013年工作安排
今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。展望新的一年，经济全球化的趋势没有改变，国内经济社会发展基本面长期趋好的态势没有改变。党的十八大明确了未来发展的新要求新任务，为我们做好今后工作指明了方向。长三角一体化进程加速，苏南现代化建设示范区规划即将上升为国家战略，为我们加快融入区域协调发展，进一步提升城市竞争力提供了有利条件。经过多年发展，我市经济发展基础不断稳固，新兴产业逐渐壮大，基层和企业经过艰苦复杂环境的磨炼，应对风险挑战的能力不断增强。但我们也要看到，世界经济进入深度转型调整期，低速增长的态势仍将延续并依然错综复杂、充满变数。国内经济企稳的基础尚不稳固，企业生产经营困难增多，项目推进、外贸增长总体难度加大，新一年的发展将面临更多困难和更大挑战。面对机遇与挑战并存、机遇大于挑战的形势，我们既要坚定信心、昂扬斗志，又要增强忧患意识、危机意识和责任意识，更加自觉地抓住和用好重要战略机遇期，全力以赴保持经济平稳增长、民生持续改善，开启现代化建设新征程。
2013年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持“稳中求进、稳中求好、稳中求效”的工作导向，突出产业提升、城乡统筹、生态优先、民生改善等重点，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展，加快把常熟建设成为经济更有效益、民生更为幸福、文化更具品味、城市更富魅力、生态更加美好的现代江南名城。
2013年全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%以上；工业总产值增长10%以上，规模以上工业产值增长13%左右；进出口总额增长3%左右；服务业增加值占GDP比重力争达45%；完成注册外资20亿美元、到帐外资10亿美元，净增内资注册资本120亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%以上；全面完成上级下达的节能减排任务。
为实现上述目标，新的一年，我们将重点抓好六个方面工作。
一、更大力度推动经济增长
提升产业发展质量。深化产业规划研究，促进区域配套协作，进一步整合资源、优化布局、突破重点，全力推进观致汽车、奇瑞捷豹路虎、丰田系列等一批重大项目建设，加快形成“汽车及零部件、装备制造、纺织服装”三个千亿级产业集群和“电子信息、新能源、新材料、轻工、冶金”五个500亿级规模产业。大力培育税源型经济增长点，积极营造税收财力建设氛围。实施“小巨人”计划，支持企业通过直接投资、互相参股、合资合作等方式，加快培育一批拥有自主品牌和核心技术、税收贡献突出的企业。促进工业化与信息化深度融合，提升传统产业装备水平，确保工业技改投入增长15%。推动企业上市融资，力争新增上市企业2家。加快现代服务业集聚发展。依托服装城重点培育现代商贸流通形态，发展电子商务、创意设计、购物旅游，加快外贸平台建设，促进服装城功能提升，带动纺织服装产业发展。依托南部新城重点培育总部经济和科技服务业，大力发展金融、科技、商务、服务外包等服务产业，力争全市引进和培育总部企业5家以上。依托滨江新城重点培育临港经济，加速港口优势和临港产业深度融合，放大口岸作业、国际贸易、国际物流功能，大力发展大宗特色商品交易和进出口商品保税物流等临港服务业。优化商贸网点布局，大力发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，引进培育龙头企业，进一步繁荣城乡消费市场，社会消费品零售总额增长16%。深入推进国家5A级景区创建工作，完善省级沙家浜旅游度假区规划。以旅游集散中心建设为抓手，完善旅游公共服务体系，尽快形成以生态休闲、红色经典、山水文化为特色的旅游目的地体系。力争全年实现旅游总收入350亿元。
加快自主创新步伐。充分发挥科技创新在转变经济发展方式中的支撑引领作用，加强产品创新、品牌创新和企业组织创新，增强创新驱动力。进一步加大创新发展投入，完善和落实科技创新扶持政策，完善和形成多元化、多渠道、高效率的科技创新投入体系，力争全社会研发经费支出占GDP比重达2.4%。加大金融对科技创新的支持，扩大“科贷通”覆盖范围和规模。强化企业创新主体地位，力争新增国家高新技术企业5家、省高新企业30家，高新技术产业产值增长20%。推进国家知识产权示范城市创建市建设，增强知识产权创造、运用、保护和管理能力，万人发明专利拥有量超过10件。着力提升国家大学科技园、常熟科创园等重大创新载体功能，增强对项目孵化及产业化的支撑能力。充分发挥“科技镇长团”桥梁纽带作用，鼓励骨干企业和科研机构、高等院校组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，加快形成一批竞争力强、成长性高的创新型企业。深入实施“双百双千”人才计划，完善人才服务体系，以产业发展为导向，以企业需求为重点，大力培养引进高层次科技人才和现代服务业人才、高水平创新创业团队以及高素质经营管理人才、高技能实用人才。
不断深化改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步，大胆探索，先行先试。积极争取苏南现代化建设示范区政策。深入推进经济发达镇行政管理体制改革。继续抓好营业税改征增值税试点工作。健全服务实体经济和强化风险防范的金融运行机制，探索建立有效的企业经营风险评估和防范机制。完善公共财政绩效评估，严格落实政府投资项目生成机制，深化国有资产管理体制改革。推进省级服务业综合改革试点工作。继续深化行政审批制度改革。更加积极主动地扩大开放，加大招商选资力度，提升利用外资水平和质量，重点引进战略性新兴产业、现代服务业龙头项目。集中力量、集聚资源、集成要素，推动“两区两园”转型发展，进一步增强集聚、服务和创新功能，发挥辐射带动作用。继续推进“区镇联动”，提高镇级工业小区建设水平，加快特色产业园区建设。稳定外贸增长，加快转变外贸发展方式，提高一般贸易比重和加工贸易增值率。推进三大出口基地提档升级，帮助企业拓展外贸市场，扩大高技术、高附加值、自主品牌商品出口比重。进一步扩大进口，发展保税物流、进口分销，提高进口比重。把“走出去”作为对外开放的重要举措，帮助企业利用境外资源、规避贸易壁垒，提高跨国经营能力。全力促进内外资企业配套协作，加快推进本土企业国际化、外资企业本土化。加强南北挂钩合作，全力推进常泗工业园转移项目的有机对接。
二、更大力度统筹城乡发展
突出规划龙头地位。深化完善城市规划体系，全面完成14项专业专项规划，加快推进主城区、镇区控制性详细规划全覆盖，实现城市地上、地下及功能、形态、空间、景观统一规划。加强规划事前控制，严格规划执行管理，严肃规划执法处置，以规划刚性实施提升城市建设品质。强化规划统筹协调，确立统筹建设理念，加强部门协同互动。以片区综合开发带动主城区空间集聚。在完善修订各项分项规划和重点地块城市设计的基础上，启动南部新城建设。大力推动支董、海虞、辛庄、港区四片区发展，提升各镇现代化小城市建设水平，促进主城区与小城市科学布局、合理分工、功能互补、集约发展。
加速城乡一体进程。以新型城镇化为导向，加快城乡一体化建设，切实做到“方向坚定不移、政策一以贯之、工作持续不断、统筹整体推进”。全面完成各镇村庄布局规划修编，加强与“万顷良田建设工程”的有机衔接，注重与沪通铁路、通苏嘉城际、锡太高速、申张线航道改线、1000千伏输变电过境工程等重大基础设施的对接。指导各镇积极做好资金筹划和平衡，多元化投入，加快城乡一体化示范小区建设，确保新开工示范小区100万平方米，竣工交付200万平方米。精心稳妥组织城乡一体化示范小区安置工作，做好解危解急工作。健全完善示范小区社会化服务体系。支持村级集体经济参与工业化、城镇化和农业现代化，推进村级非农建设用地整合，鼓励联合抱团发展，统筹建设一批投资性物业项目，打造一批规模型合作联社，发展一批村级收入超2000万元的先行村，确保村级集体经济收入增长10%以上。继续推进农村生活污水处理设施建设，加快乡镇小区污水收集管网系统建设，提高集中处理率。巩固村庄环境整治长效管理机制，实现村庄环境管理高效化、常态化、社会化。
提升城市服务功能。加快实施三环路快速化改造工程，完成通港路、227省道复线和新世纪大道北延快速化改造前期工作，全面构建“一环三射”快速交通路网体系。启动实施城市交通畅通工程三年计划，年内完成报慈北路等道路的微循环系统改造，环城西路等四条道路全线贯通，实施闸口桥等十个瓶颈节点改造。优化静态交通组织管理，增加公共停车设施，挖掘和整合社会停车资源，建设停车诱导系统，提高停车设施使用效率。有序推进公交优先战略实施，开辟公交专用道，完善道路交叉口渠化，合理分配道路资源，方便群众出行。深入推进城市片区开发，完善城市功能配套，实施黄河路片区综合开发建设，深化琴湖等四个片区的建设。全面完成湘江西路贯通等九个房屋征收项目，适时启动文化片区等六个房屋搬迁项目，加快房屋拆搬迁项目扫尾。实施老城区改造提升，完成老住宅小区综合改造41万平方米，探索城区零星危旧公寓房改造的有效途径，适时启动历史文化街区保护改造。大力开展城市环境“四大整治四大提升”行动，确保城乡交通秩序、运管服务、人居环境、市容市貌得到有效改善。整合城市管理资源，突出管理手段创新，着力提高城市精细化服务管理水平。加快智慧城市发展中心建设，建立人口信息、法人信息、地理信息、宏观经济、信用征信数据库，做好市民卡发放和启用工作，扩大无线局域网热点开放区域和覆盖范围。
三、更大力度发展现代农业
加强农业基础建设。按照“一中心、二园区、多基地”的总体部署，加快推进国家农业科技园区实体化运作，深化常熟现代农业产业园和常熟现代渔业产业园两个省级园区建设，以项目建设全面提升各镇特色基地的现代农业发展水平。加强农田基本建设，巩固和完善防洪、排涝、灌溉三大工程体系，深入开展旱涝保收高标准农田重点县建设和节水灌溉基地建设，继续推进拆坝建桥三年行动计划。大力扶持和培育发展农业龙头企业，建立与农户利益紧密联结机制，提高农业产业化经营水平，确保新增农业龙头企业6家、国家级农业龙头企业1家。进一步健全农产品流通服务体系，大力培育农业经纪人队伍，深入推动农超、农社、农校对接。加快中心粮库建设，确保夏粮收购前竣工投用。大力推行农业标准化生产，继续做好农药集中配送和水产投入品管理，健全产地准出和质量可追溯机制，加强农产品质量安全体系建设。落实各项强农惠农政策，加大财政、金融对农业的支持力度，推动农业持续稳定发展。
提升农业发展水平。推进农业“十大工程”建设，全面落实苏州保护和发展农业“四个百万亩”要求，推动水稻规模化、水产标准化、蔬菜设施化、林地生态化。有序推进新一轮土地承包经营权流转，力争新增土地流转面积3万亩。启动实施“万顷良田建设工程”，推进首批四个项目区5万亩试点工作。加大农业综合开发建设力度，建成高标准农田2万亩。抓好四个高标准农机化示范基地建设，提高农机化服务水平，力争农机装备自给率达80%，农业综合机械化水平保持全省领先。推动农村新型合作组织规范化发展，新组建各类新型合作组织超过60个，其中以村集体经济为主的土地股份合作社超过25家，入股面积超过15万亩。
推动农业科技进步。依托国家杂交水稻技术工程中心常熟分中心和常熟理工—端木银熙育种推广中心两大科技创新平台，加强与高校、科研院所的对接合作，引进和推广农业新技术、新品种、新农艺。加大良种繁育基地建设力度，加快推进制种产业化，促进“常优”系列优质杂交粳稻的科技成果转化，提升品牌竞争力和市场占有率。丰富农业服务体系建设内涵，拓展农业科技超市服务功能，不断提高农业科技、流通、信息等服务水平。推进产学研、农科教有机结合，加强基层农技农经服务体系建设，完善职业农民多层次培养机制，增强农业科技创新和推广转化能力。
四、更大力度保障改善民生
推进收入倍增计划。坚持把增加城乡居民收入作为最大的民生实事来抓，突出重点群体，拓宽增收渠道，促进城乡居民收入普遍较快增长。实施更加积极的就业政策，切实抓好重点群体就业，确保新增就业岗位5万个，再就业1.2万人，创业培训1500人，城镇登记失业率控制在3%以内。重点保障低收入群体增收，通过多渠道开发公益性岗位、推动中小微企业发展、加大社会保障力度等措施，努力实现低收入者收入增幅高于平均收入增幅。积极发展富民合作、劳务合作等新型合作经济组织，鼓励参与城乡建设、社区公共设施维护及管理服务，增加社员财产性、劳务性收入。完善农村新型合作经济组织收益分配机制，扩大股权固化改革试点，着力提高社员分红比例。
完善公共服务体系。依托社会管理基本网格框架，优化整合文化、体育、教育、医疗卫生等公共服务设施布局和建设，促进资源协同共享，加快形成网格化基本公共服务格局。深化素质教育，促进教育公平，加强师德建设。优化教育布点规划，确保崇文小学、梅李高级中学、市一中改扩建工程竣工投用，崇文实验中学、报慈小学、市八中新校开工建设。深入推进“校安工程”建设，启动10万平方米加固或重建。开展国务院“受人口流动影响的儿童保护”项目试点工作。推进外来工子弟学校提升规划。完善校车安全运行管理模式。进一步完善医疗卫生服务体系，推进中医院扩建、市血站迁建，加快建设城区3所社区卫生服务中心。推进公立医院综合改革试点工作，取消药品加成，调整医疗服务价格，增加财政投入。发挥市级医院医疗服务集团管理优势，加快形成“基层首诊、分工协作、双向转诊”医疗服务机制。全面推进重性精神病患者免费服药、妇女“两癌”筛查等公共卫生服务项目工作。深化公共文化服务体系建设，筹建公共文化数字化服务平台。办好第五届江南文化节、第八届沙家浜旅游节等节庆活动。启动“江南文苑”地域文化集聚区及文庙二期等保护工程建设，翁氏故居“柏园”对外开放。引进培养文化人才，繁荣文艺创作。合理布局各级各类体育设施，启用元和片区文体活动中心，加大公共体育设施向社会开放力度。办好第六届市运会以及重大国内外体育赛事。
健全社会保障机制。继续扩大城保覆盖范围，外来职工参保人数净增5万人以上。继续完善居民基本医保支付方式改革，巩固深化大病补充医疗保险和医疗救助制度，居民基本医保人均筹资标准提高到650元。深入实施养老工程三年行动计划，完善计生特殊困难家庭养老帮扶政策，做好困难群众“千万慈善助医工程”、自然灾害民生保险等社会救助体系建设。鼓励和引导民间资本参与养老机构建设、经营和管理，推进市老年公寓工程建设，全市养老床位总数力争达8800张。加强保障性住房建设和管理，城区新开工建设保障性住房1000套、7.5万平方米，做好公平分配和有效入住工作，切实改善困难群体居住条件。加快安置房建设，琴湖家园二期、金山苑四期竣工交付，金桂家园二期、金腾家园、衡丰家园等开工建设。推进残疾人社会保障体系建设，提升残疾人康复服务水平。完善分层分类救助办法，扩大临时救助范围，加强生活无着落流浪人员救助管理工作。
五、更大力度建设生态文明
提升绿色发展质量。抓好国家可持续发展实验区建设，大力发展绿色循环低碳经济，构建绿色产业链和资源循环利用链。推进工业园区生态化建设和改造，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区加快建成国家级生态工业示范园区。严格控制建设项目新增污染物排放总量，对“两高两低”企业实施倒逼机制，坚决淘汰落后产能。整合要素资源，确保全年盘活存量土地5000亩。深入开展“能效之星”创建活动，强化能源合同管理，促进企业节能降耗。推进“两禁”、“两控”工作，健全排污许可证管理制度，督促加大火电机组脱硫脱硝改造，按计划实施黄标车淘汰工作。加强农业生态保护，深入开展农业面源污染防治，推广运用生态种植技术，加快畜禽生态养殖小区建设。
建设宜居生态环境。推进生态文明试点城市建设，完善提升以虞山尚湖、昆承湖、南湖、沙家浜等120平方公里区域为核心的生态圈。加强虞山森林公园保护，改善尚湖生态湿地风貌，打造昆承湖城市生态湖泊，推进南湖生态修复，加强沙家浜、滨江湿地保护。开展中小河流治理重点县试点建设，实施水环境综合治理，统筹推进河道疏浚、水系沟通和黑臭河整治，全面启动七浦塘拓浚整治常熟段工程建设，铁黄沙综合整治工程年底前开工。深入实施太湖水污染治理工程，重点抓好望虞河西岸流域治理，认真落实“河长制”和协同治理责任。全面提升生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾管理处置水平，推行城乡环卫保洁同城同标准。加强建筑工地规范化管理，有效控制建筑扬尘，实现城区渣土密闭运输。持续推进农村环境连片整治，改善区域环境质量，力争建成省级生态村3个，市级生态村20个。巩固城乡绿化成果，提升管理养护水平。加强农田河湖林网、绿色通道和生态片林建设，新增林地绿地2万亩。
营造生态文化氛围。广泛开展生态文明主题宣传教育，普及生态知识，弘扬生态文化，牢固树立人与自然和谐相处的生态文明理念。加强生态文明制度建设，健全社会公众参与机制，积极开展“绿色学校、绿色社区、绿色家庭”创建，丰富环保志愿者活动，大力倡导绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式。推进节约型政府建设，打造“绿色机关”，示范引领全社会增强节约意识，形成崇尚节约的社会风尚。依托传统文化底蕴，进一步丰富生态文化内涵，培育生态文化品牌，不断提高生态文明建设水平。
六、更大力度加强社会建设
加强基层基础建设。深化“政社互动”试点工作，在城区管理区设立行政事务受理中心，实行行政事务集中办理。调整社区工作体制机制，建立“综治、调解、市容、计生、文体”五个委员会一体运行模式。促进社区、社会组织、专业社工“三社联动”，推进政府以购买服务形式开展工作，建立新型社区服务体系。进一步理顺社区、业委会、物业公司关系，巩固新建小区物业管理成效，多形式推进老住宅小区物业管理，引导业主确立自治意识，建立共管共享机制，逐步实现业主委员会组建全覆盖。深入推进文明城市创建，提升市民素质和城市文明形象。完善新市民管理服务机制，激发新市民建设常熟的热情。
健全公共安全体系。深入推进“平安常熟”建设，加强现代立体化社会治安防控体系建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，加大对治安突出问题、重点地区的排查整治力度，全力保障社会安定有序。全面落实安全生产责任制，强化企业主体责任和部门监管责任。突出抓好道路交通、旅游、建筑施工等行业安全管理，扎实开展人员密集场所、高层地下建筑消防安全等专项整治，强化“三合一”长效管理，有效防范和遏制重特大安全事故发生。加大食品药品执法监管力度，切实保障市民饮食用药安全。广泛开展城市公共安全宣传教育，提高全社会参与安全管理的意识。
完善社会管理机制。扎实推进社会稳定风险评估工作，继续开展“四项排查”，从源头上预防和减少矛盾纠纷。有效整合调解资源，推动人民调解、行政调解和司法调解相互衔接，加大矛盾纠纷排查化解力度。完善基层信访网络，推进“访调对接”，实现大信访与大调解的深度融合。进一步强化和落实领导干部接访下访制度，认真处理群众来信来访，及时疏导和化解社会矛盾。加强网络社会管理，遏制网络违法犯罪行为。进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。抓好应急管理体系建设，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。探索城市管理综合执法机制，充分开放部门管理资源，深度融合各类行政体系，实现公共管理服务的网格叠加。继续深化法治建设，推进“六五”普法，持续开展法治惠民活动，提升社会管理的法治化水平。
进一步加强和改进政府工作
面对更加开放的时代和日趋激烈的竞争，面对复杂多变的宏观形势和“两个率先”的奋斗目标，政府工作将更加繁重而艰巨。我们必须主动适应新的形势，始终保持艰苦奋斗的作风，身体力行科学发展观，以人为本，执政为民，恪尽职守，负重奋进，各项工作都要体现时代性，富有创造性，争创新的更好业绩，树立新的更好形象。
善创新，办法要更多。主动适应新形势对政府工作提出的新要求，进一步增强学习意识、创新意识，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、解决实际问题的能力。更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，善于用市场化的理念方法解决发展中的矛盾问题。倍加尊重群众的首创精神，全力营造鼓励创新、宽容失败、多赢包容的发展氛围。加大主动对接力度，争取更多企业、更多项目享受上级政策扶持，通过政策创新拓宽思路、增强动力、集聚资源、破解难题。
强落实，力度要更大。“实干兴邦、空谈误国”，全体公务人员要勇于面对挑战，把全部心思用在谋发展、干事业上，把全部精力用在抓落实、促发展上，以良好的作风取信于民，以实干的精神成就事业。对确定的目标、制定的政策、部署的工作，要一抓到底、抓出成效。完善和落实条线分工、协同推进的责任体系，做到工作落实具体化、项目化。强化目标责任管理，严格考核奖惩兑现。深入推进机关作风效能建设，坚决整治慵懒散奢等不良风气。认真实施人大议案，积极采纳政协协商意见，提高代表建议和政协提案的办理质量。
优作风，服务要更好。始终牢记为人民服务的宗旨，把人民群众对美好生活的期盼作为政府工作的奋斗目标，多干让人民群众满意的好事实事，鼓励和引导人民群众通过辛勤劳动创造幸福生活。严格执行改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定和省委十项规定，大力弘扬求真务实作风，更多地深入基层、深入一线，尽心竭力为基层和企业办实事解难事。优化行政服务中心、便民服务中心功能，建立统一的公共资源交易市场。严格依法行政，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，接受司法监督、舆论监督和社会公众监督。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对铺张浪费，把有限的资源和财力真正用在发展最急需的地方，用在改善民生最急需的事情上。严格遵守廉洁从政各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力实现干部清正、政府清廉、政风清明的目标要求。
各位代表，形势催人奋进，事业任重道远。让我们全面贯彻落实党的十八大精神，在市委的坚强领导下，振奋精神，同心同德，开拓进取，真抓实干，为圆满完成今年各项目标任务、奋力开创常熟现代化建设新局面而努力奋斗！
