行政复议决定书
〔2020〕常行复第35号
申 请 人：庞某某。
被申请人：常熟市公安局。
申请人不服被申请人作出的熟公（琴）行罚决字〔2020〕3912号行政处罚决定，于2020年7月3日提起行政复议申请，经审查，本机关于2020年7月6日依法受理，现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的熟公（琴）行罚决字〔2020〕3912号行政处罚决定书。
申请人称：2020年6月19日，琴湖派出所对申请人取样进行毛发检毒，结果毛发中检测到“甲基苯丙胺”成分，但未检测到代谢物“苯丙胺”。当时申请人再三表示没有主动吸食过毒品。至于申请人是否吸食，不同的行为会产生两种不同的检测结果。如果申请人已主动吸食，那么为什么只有毒品原体，而没有检测出代谢物“苯丙胺”成分呢？根据公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》条例第三条“提取毛发样本时，工作人员应当佩戴一次性手套，使用医用剪刀或者锯齿剪刀……”。2020年6月19日，被申请人执法取样过程中全程没戴手套，没使用医用剪刀和锯齿剪刀，用的是理发工具电推剪，电推剪根本无法清洗干净，存在交叉污染的可能（此过程可见操作录像）。且第一次取样取的是腋毛掉到地上，被申请人捡起，直接送检（此过程可见6月19日上午时段派出所监控）。申请人在确认本人吸毒的情况下，查阅了权威机构司法部司法鉴定科学技术研究院、国家毒品实验室资料后，发现发毛发存在外源性污染，毛发代谢物“苯丙胺”的检出对吸食毒品的确认具有重要意义。由于本次处罚十五日行政拘留后，涉及面临2年的强制戒毒，希望被申请人慎重认定。
申请人提供的主要证据有：1.行政处罚决定书（熟公（琴）行罚决字〔2020〕3912号）；2.庞某某身份证复印件、行政复议文书送达地址确认书；3.公安部涉毒人员毛发样本检测规范、探访国家毒品实验室：毛发检测让隐性吸毒无处遁形、毛发中违禁苯丙胺类类的代谢研究。
被申请人称：2020年6月19日，琴湖派出所民警在常熟市琴川街道明日星洲*幢**室将申请人查获。经司法鉴定科学研究院鉴定，所送申请人的头发中检出甲基苯丙胺成分，申请人拒不交代近期有吸毒的违法事实。被申请人根据调查情况于2020年6月19日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第五项之规定，对申请人处行政拘留十五日的处罚。
一、被申请人作出的行政处罚事实清楚、证据充分。2020年6月19日，被申请人民警在常熟市琴川街道明日星洲*幢**室将申请人查获，其尿液经甲基安非他明检测试剂盒（胶体金法）检测结果呈阴性，总长约0.5cm头发中检出甲基苯丙胺成分，申请人拒不交代近期有吸毒的违法事实、也没有接触过甲基苯丙胺或者进行帕金森疾病相应药物治疗。以上事实有申请人的陈述和申辩、证人证言、现场检测报告书、检查笔录、鉴定意见等证据证实，事实清楚，证据确实充分。
二、被申请人作出的行政处罚适用法律依据正确、裁量适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项规定“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（三）吸食、注射毒品的；”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第五项规定“违法行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：（五）刑罚执行完毕三年内，或者在缓刑期间，违反治安管理的。”申请人曾因吸食毒品，分别于2004年4月20日、2016年8月10日被被申请人罚款二千元、行政拘留十三日，于2016年8月18日被被申请人决定社区戒毒三年，故依法适用十日以上十五日以下拘留档次。又因申请人曾犯非法持有毒品罪，于2018年9月7日被常熟市人民法院判处有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币五千元，至2020年4月30日刑满释放，故对其从重处罚。
三、被申请人作出的行政处罚的办案程序合法。2020年6月19日，琴湖派出所依法受理治安案件，民警在常熟市琴川街道明日星洲*幢**室将申请人查获，经开展传唤、询问、现场检测、检查、鉴定等工作，于当日调查结束。当日，民警还对申请人进行了处罚前告知，听取了其陈述和申辩，后作出了行政处罚十五日的决定，并直接送达了申请人，查处程序合法。
四、申请人提出的事实和理由不成立。（一）关于事实部分。申请人称2020年6月19日当日，其毛发中检出甲基苯丙胺成分，而其尿液经甲基安非他明检测试剂盒（胶体金法）检测结果却呈阴性，故否认其近期主动吸食过毒品。根据毒品甲基苯丙胺在人体内的代谢规律，尿液中检出期限可长达5日，而头发中的残留时间较长，发根段3CM以内的头发样本检出结果为阳性的，则表明被检测人员在头发样本提取日前6个月内摄入过毒品。（二）关于程序部分。申请人称，提取毛发时工作人员没有佩戴一次性手套、没有使用医用剪刀或者锯齿剪刀，有交叉污染的可能，取样的腋毛掉在地上后被工作人员捡起直接送检。被申请人为了保护行政相对人和工作人员的安全，故统一使用电推剪，并在使用电推剪取发样前，当着申请人的面将电推剪清理干净，虽然没有佩戴一次性手套，但在取样过程中头发并不接触手，不会造成交叉感染。另外，申请人的腋毛只有用来初筛，如果初筛呈阳性，才会进行头发取样并坚定，腋毛不是本案的检材。
综上，被申请人对申请人吸毒行为所做出的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序规范，裁决适当。
被申请人提供的证据有：1.《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》法条节选；2.受案登记表、行政处罚决定书（熟公（琴）行罚决字〔2020〕3912号）、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书、暂不执行行政拘留审批表、呈请对庞某某吸毒成瘾认定意见的报告；3.抓获经过2份、传唤证、行政案件权利义务告知书、庞某某询问笔录2份、延长询问查证时间告知单；4.现场检测报告书、现场照片、检查笔录及照片；5.鉴定意见告知书、鉴定聘请书、司法鉴定科学研究院司法鉴定意见书、鉴定机构及鉴定人资质证书复印件、吸毒成瘾认定意见；6.常住人口登记表、人口信息、前科情况说明、常熟市人民法院刑事判决书（（2018）苏0581刑初1311号）、人员详细信息、人员基本信息、视听资料制作说明书2份及视听资料。
经审理查明：2020年6月19日，琴湖派出所民警在常熟市琴川街道明日星洲*幢**室将申请人查获。经司法鉴定科学研究院鉴定，所送申请人的头发中检出甲基苯丙胺成分，申请人不承认近期有吸毒的违法事实。2020年6月19日，被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第五项之规定，对申请人处行政拘留十五日的行政处罚决定。
另查明，司法鉴定科学研究院司法鉴定意见书（司鉴院[2020]毒鉴字第3201号）中载明“所送头发总长约0.5cm，其中检出甲基苯丙胺成分”。常熟市公安局吸毒成瘾认定意见（常熟公（禁毒大队）字[2020]第0045）中载明“庞某某吸毒成瘾严重”。
上述事实有1.行政处罚决定书（熟公（琴）行罚决字〔2020〕3912号）、庞某某身份证复印件、行政复议文书送达地址确认书、公安部涉毒人员毛发样本检测规范、探访国家毒品实验室：毛发检测让隐性吸毒无处遁形、毛发中违禁苯丙胺类类的代谢研究；2.《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》法条节选；3.受案登记表、行政处罚决定书（熟公（琴）行罚决字〔2020〕3912号）、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书、暂不执行行政拘留审批表、呈请对庞某某吸毒成瘾认定意见的报告；4.抓获经过2份、传唤证、行政案件权利义务告知书、庞某某询问笔录2份、延长询问查证时间告知单；5.现场检测报告书、现场照片、检查笔录及照片；6.鉴定意见告知书、鉴定聘请书、司法鉴定科学研究院司法鉴定意见书、鉴定机构及鉴定人资质证书复印件、吸毒成瘾认定意见；7.常住人口登记表、人口信息、前科情况说明、常熟市人民法院刑事判决书（（2018）苏0581刑初1311号）、人员详细信息、人员基本信息、视听资料制作说明书2份及视听资料等证据证实。
本机关认为：2020年6月19日，被申请人在常熟市琴川街道明日星洲*幢**室将申请人查获，并经司法鉴定科学研究院鉴定申请人头发中检出甲基苯丙胺成分，同日被申请人对申请人作出行政拘留十五日的行政处罚决定，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条之规定，程序合法。
申请人其尿液经甲基安非他明检测试剂盒（胶体金法）检测结果呈阴性，总长约0.5cm头发中检出甲基苯丙胺成分，表明申请人在头发样本提取日前6个月内摄入过毒品，该情形符合毒品甲基苯丙胺在人体内的代谢规律，故申请人主张未检测到代谢物“苯丙胺”证明其未吸毒的观点本机关不予采信。被申请人提取腋毛只是用于初筛，并不是本案的检材，不影响本案的鉴定结果。工作人员在提取毛发过程中未佩戴一次性手套，未使用医用剪刀或者锯齿剪刀，而使用电推剪，属被申请人取样规范性问题，但并未实际影响申请人的实体权利，故申请人认为检测的毛发存在外源性污染的问题本机关不予采纳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项规定“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（三）吸食、注射毒品的；”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第五项规定“违法行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：（五）刑罚执行完毕三年内，或者在缓刑期间，违反治安管理的。”，申请人曾因吸食毒品多次被行政处罚，并被社区戒毒三年，故被申请人对申请人处以十五日行政拘留决定事实清楚、适用法律正确、裁决适当。
综上，申请人复议理由不成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：
维持被申请人作出的行政处罚决定书（熟公（琴）行罚决字〔2020〕3912号）。
对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
2020年8月26日
