政 府 工 作 报 告
──在梅李镇第六届人民代表大会第六次会议上
褚宏伟
2024年7月26日
各位代表：
现在，我代表梅李镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
上半年工作回顾
今年以来，面对错综复杂的外部环境与艰巨繁重的发展任务，梅李镇在市委、市政府和镇党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，高效统筹高质量发展和高水平安全，因地制宜加快发展新质生产力，坚决扛起经济大镇的责任担当，各项事业取得良好进展。1-6月，完成一般公共预算收入4.7亿元；规上工业总产值198.26亿元，同比增长6.4%；全社会固定资产投资16.26亿元；工业投资11.43亿元；高技术产业投资6.34亿元，同比增长42.8%；服务业投资4.83亿元，同比增长35.6%；限额以上批发业销售额90.81亿元，同比增长9.5%。
一、“兴产业”与“优存量”双轮驱动，激活经济增长强劲动能
扎实推进项目建设。紧紧围绕“前高中稳全年进”目标，持续巩固经济回升向好态势。用好“四大一专”关键抓手，以重点项目建设为全镇高质量发展增动力，新开工乐盈纸业、兴威联电气、中新园瑞智能制造产业园等市级重点产业项目14个。9个续建项目中，天顺拉挤构件、华谊新材料等5个项目已试产投产，大梦想城、智越智慧产业社区等4个项目即将投用，续建项目达产后预计新增年产值21亿元。围绕本市“3+5+2+N”产业体系，考察拜访低空无人机、半导体清洗设备、海工动力系统等项目，主动招引上下游企业优质项目落地投产，成功签约依润特热流道系统项目、高端海工型钢的研发及产业化项目、星塘智能制造产业园二期项目8个，总投资8.1亿元。
持续释放科创活力。依托安必信智造科技产业园、智越（常熟）智慧产业社区、“众创孵化”小微产业园等载体，加大科技招商力度，汇聚人才创新动能，累计落户科技招商项目86个，申报各级人才项目16个。加快发展新质生产力，龙腾特钢入选2024年江苏省智能制造工厂名单、2024苏州民营企业100强名单，华达、天顺等5家企业获江苏省2024年度专精特新中小企业（第一批）认定。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，常熟纺机申报苏州市工业设计中心，宝昱来、正方宜申报苏州市级企业工程技术研究中心。
合理规划存量资源。全面摸清“家底”，完成第五次全国经济普查工作。一体推进更新盘活与产业升级，以赵市、珍门两大工业片区更新为契机，大力挖潜低效存量土地及产业载体，累计盘活闲置资源超5万平方米，完成更新盘活项目6个。坚持“存量提升”与“增量引进”同步推动，针对低效地块加大优质产业项目招引力度，推进盛泰地块收储重供，九源机械地块引入固德工业智能，双灵船舶地块引入艾菲达精密机械。盘活村级闲置土地，启动运营胜法村1.5万平方米科创产业园，引进专业化运营机构“苏州合智云”，推动产业发展提质增效。加快建设第一工园二期产业园，与一期项目形成集聚效应，扩大项目招引规模。
二、“提品质”与“促振兴”两手齐抓，打造宜居宜业和美城镇
现代农业基础更实。全力保障夏熟丰收，全镇2万亩小麦尽数归仓，亩产达375公斤，同比增长7％。加强农产品质量管控，完成农残速测2312批次，合格率100%。加快农业重点项目建设，实施长江滩涂土地整理项目，启动塘桥村1500亩高标准农田改造提升项目，推进聚沙村93亩高标准农田补建项目。打造农业特色品牌，梅李番瓜、香蕉芋申报全国名特优新农产品，向明果蔬专业合作社青色小番茄荣获2024年江浙沪皖优质小番茄品鉴评优活动彩色组特金奖。积极培育新型农业经营主体，申报各级示范家庭农场4家。支持农村集体经济发展壮大，推进薄弱村抱团建设项目、珍门片区抱团发展项目。
城乡品质功能更全。制定空间发展蓝图，编制镇国土空间总体规划。完善道路基础设施，有序推进将军路、华联路、粮管所地块安置小区北侧道路等项目。抓紧抓实年度民生实事项目，加快实施道路交通安全综合提升项目、梅南路大中修工程，杨元路大中修即将开工，赵市农贸市场改造进入收尾阶段。着力提升动迁安置小区环境，整改各类问题62个。做好农宅归并移位工作，加强农宅建设管理，审批建设（更新）275户，验收260户。稳步实施征收搬迁，完成沪武高速扩建主线段新增搬迁安置7户、重点工业项目遗留搬迁工作2户。
人居环境颜值更高。学习运用“千万工程”经验，以“五治融合”为抓手，完善农村人居环境长效管理机制。绘就美丽乡村建设新画卷，“千村美居”开工村（组）16个，建设苏州市特色康居乡村16个，胜法村、瞿巷村获评江苏省第一批宜居宜业和美乡村，天字村获评2023年度苏州市宜居宜业和美村。全域提升镇容镇貌，围绕“五化两提升”任务，开展环境整治提升百日攻坚行动。改善河道面貌，建成幸福河湖7条、创建县乡级生态河道2条、消除劣Ⅴ类水体2条。
三、“惠民生”与“增福祉”同向发力，绘就共同富裕幸福画卷
高质量兜牢民生保障。健全社会保险制度，持续推进社会保障扩面提质增效，提升医保服务便利度，开展医疗保障政务服务事项全市通办。做实做细就业服务，新增就业596人、失业再就业754人，为失业人员提供就业援助服务1181人次，各村（社区）就业服务覆盖率达99%。加强高技能人才队伍建设，力促企业提升职工技能，新增高技能人才407人。深化乡村医疗互助，发放补助资金256万元，惠及1849人次。加大精准救助力度，发放各类救助金150万元。弘扬慈善文化，支出各类慈善资金81万元。落实好计划生育奖励扶助，发放各类扶助金696万元。
高标准优化公共服务。教育事业再创佳绩，梅李高级中学本科上线率91.8%，同比增长3.5个百分点；梅李、赵市中学普高以上录取率分别达54.3%、51%。推动区域教育资源均衡配置，完成梅李幼儿园（天和园）秋季开园准备工作。稳妥推进新市民子弟学校专项治理，确保新学期教学有序衔接。做精老年病医院特色招牌，扩建梅李人民医院老年医学科病区，新增床位91个。大力推进普惠医疗，梅李人民医院全市首家争创二级甲等乡镇医院，实施常熟市第二人民医院医共体肿瘤早筛项目，序时推进“两癌筛查”、老年人体检、应急救护培训等工作。织牢“一老一小一特”关爱保护网，完成适老化改造196户，发放尊老金666万元，开展青少年暑托班活动405课时，建成残疾人融合教育资源中心7家。
高水平丰富文化内涵。非遗文化融入群众生活，新设“龙园书场—珍门书场”，举办“龙园会书·每月一书”演出120场，开展文化惠民演出、少儿评弹培训等各类文化活动150场。推进书香社会建设走深走实，打造“支梅董览”阅读品牌，开展各类全民阅读活动60场。聚焦群众多元需求，创新推出“凝医聚沙 文明与共”、龙腾人才公寓“集合力宿美好”服务品牌，点亮群众生活“幸福圈”。深耕“农文旅”融合，举办第二届梅李“江南牡丹花会”暨第六届常熟市“江南红豆园牡丹花会”，聚沙园上半年累计接待游客17万人次，同比增长60%。繁荣文艺事业发展，江南戏曲艺术团获评2024年度江苏省“优秀群众文化团队”。《梅李年鉴（2023）》荣获常熟市一等年鉴。
四、“保稳定”与“重安全”协同共治，构建社会治理和谐大局
安全底线守稳守牢。不断提升本质安全水平，落实落细国务院安全生产治本攻坚三年行动方案，坚持小切口、抓关键，聚力实施治本攻坚“八大行动”。扎实推进安全生产“六化”建设，落实政府“三化”监管责任，累计开展领导班子安全生产和消防安全蹲点调研87次，涉及点位125个。压紧企业“三化”主体责任，144家规上工业企业实现“三化”全覆盖。聚焦6个重点行业领域和16类行业场所短板弱项与突出问题，集中力量开展“厂中厂”、印染企业、钢结构平台专项整治，闭环整改隐患326个。消防安全形势稳定向好，火灾警情实现连续三年下降。开展消防安全大排查大整治，在居民住宅小区内分隔实体墙26处，新装悬挂式灭火器139个；企业新装火灾探测报警器（烟感）3221个、一键报警疏散装置471个。
环境保护见行见效。全力提升大气环境质量，PM2.5浓度优于市控点位。开展“首季争优”和“春夏攻坚”行动，完成大气污染防治工程项目17个。深入推进水质提升攻坚，13个常熟市级及以上考核断面水质均值达标率100%。重点开展沈家市国考断面水质稳定达标综合整治工作，推动断面水质向优向好。全面强化土壤污染防治，督促6家土壤重点监管单位落实年度土壤污染防治任务。不断推进“两治一提升”专项行动，噪声、异味线索分别同比下降56.7%、25%。深入实施工业企业节能降碳行动，龙腾特钢获评2023年度国家级重点行业能效“领跑者”企业。
基层治理走深走实。深化“平安梅李”建设，做好全国两会期间的维稳安保工作。推动矛盾纠纷源头预防和实质性化解，平稳推进市级挂牌督办涉稳事项1个，实体化解信访积案3起，通过苏州市矛盾纠纷调处化解平台受理各类矛盾纠纷539件，结案率100%。提升网格管理水平，接派工单7.8万余件，运用“首席调查员”制度现场查看并协调处办“12345”工单24件。成立梅李“乡音”工作室，聘请调解员2名，解决新市民诉求9件。加强建筑垃圾全流程规范管理，有效遏制建筑垃圾领域违法违规行为，严厉打击建筑垃圾非法运输、非法倾倒行为，常态化开展建筑垃圾跨境运输排查整治。
五、“强担当”与“转作风”相辅相成，彰显真抓实干务实作为
持续提升服务效能。提高群众办事便利度，创新推出“午间不间断”“早晚弹性办”机制，惠及群众900人次。优化营商环境服务链，成立集“审批服务全链条、政企沟通全方位、问题处置全闭环”为一体的企业综合服务中心，服务企业200家次。加速重点项目落地，办理施工许可证8张，办理时间压缩至10个工作日内。创新政务服务大数据应用，全市首家开通“互联网+民生档案”远程共享利用平台，实现退役军人退休“免证办”，办理相关业务21件。拓展全城通办业务，新增天然气业务窗口，办理业务91件。扩大中介超市运用范围，完成全市首例消防安全咨询服务超市购，为企业放心采购提供可靠途径。
扎实推进依法行政。坚持以法治思维和法治方式推动发展，依法依规做好政务公开工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，开展人大、政协视察督查5次，办理各级意见建议20件，满意率达100%。厚植营商环境“法治沃土”，以“综合查一次”推动监管效能大幅提升。加大法制审核力度，实行“三书同达”机制，办理各类案件1073起。强化法治宣传，开展各类法治主题宣教活动5场。
全面强化作风建设。认真落实意识形态工作责任制，扎实推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力营造风清气正的政治生态。加强重点领域和关键环节立体监督，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严肃执行上级“过紧日子”要求，严格落实财政预算制工作要求，严控一般性支出，压减非必要、非重点支出，“三公”经费同比下降58.4％，让更多资金用在发展紧要处、民生急需上。
与此同时，工会、共青团、妇联、民族宗教、侨务、人民武装、科协、档案等工作都取得新的成绩。
各位代表，肩鸿任钜踏歌行，功不唐捐玉汝成。过去的半年，全镇上下发扬斗争精神，敢于决战决胜，不断凝聚起干事创业的强大合力。这些来之不易的成绩，是市委、市政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大、政协依法监督、大力支持的结果，是驻梅各企事业单位鼎力支持、密切配合的结果，更是全镇干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表梅李镇人民政府，向全体代表，并通过你们向所有参与、关心和支持梅李经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在当前的发展过程中还存在不少短板和困难：传统产业面广量大，新兴产业集聚、存量资源盘活任重道远；医疗、教育、人居环境等民生事业与群众期待还有一定的差距；安全生产形势依然严峻，生态环境保护工作仍面临较大挑战；少数干部干事创业的精气神还有待进一步提振。对此，我们一定坚持问题导向，采取切实有效的措施加以解决。
下半年重点工作安排
2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实“四个走在前”“四个新”和“4+1”重大任务，进一步坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，在实干笃行中推动梅李经济社会高质量发展建设不断向前。重点做好以下五个方面工作：
一、聚焦项目建设、产业升级，持续增强经济发展后劲
强化重点项目引领。务实推进“四大一专”建设，实行“一企一策”推动企业增资扩产，全力支持龙腾特钢集团进军500亿产值“大企业”。全方位做好服务保障工作，加快14个新开工市级重点产业项目和9个续建项目建设进度。围绕江苏省“1650”产业体系、苏州市“1030”产业体系，持续推动产业转型突围。加快未来产业培育，前瞻布局半导体、新能源、声学、低空经济、机器人等未来产业新赛道，高标准建设一批专业产业园，精准招引一批产业配套项目。做好项目储备工作，持续扩大有效投资，加大存量更新片区内第二批拟实施项目对接力度。
深化科技创新赋能。加快发展新质生产力，把数字经济作为转型发展的“关键增量”，积极实施“智改数转网联”三大行动。推进规上工业企业研发机构备案，确保覆盖率达90%以上。加快打造人才赋能专业化园区，务实推进“众创孵化”小微产业园建设，锚定先进材料、半导体设备、声学等领域，力争年内招引科创项目不少于5个。充分发挥龙腾特钢北科大研究院载体优势，全力服务好苏州市海洋工程金属材料创新联合体培育，支持引导龙腾设立博士后创新实践基地、博士后工作站。聚焦产业需求培养技能人才，重点引进和培育一批具有行业引领力、影响力的跨境电商、直播电商、民生领域人才。
优化存量资源供给。有序推进乐盈纸业、第一工园二期、赵市村域集土地块、原盛泰印染地块、嘉邦电子地块等项目的地块更新及项目引入。以存量挖潜为总目标，聚焦传统企业、低产载体、低效土地三大主体，加快淘汰低端落后产能，持续提高土地节约集约利用水平，年内开工梅李镇特色产业发展中心（智谷共享空间）。通过国资租赁村级低效厂房、仓储物流用房改工业厂房等方式，加大产业载体储备，积极招引科创企业和优质制造业项目入驻。建立“招商下沉”机制，严控村级闲置资源、二手土地市场产业准入门槛，以地块产业升级、税收贡献翻番为准则，精准匹配项目落地。
二、致力全域统筹、协调发展，凝心聚力提升城镇风貌
加快现代农业发展步伐。抓好粮食安全，完成年度粮食播种面积4万亩、油料播种面积3200亩。做好部级水稻绿色高质高效创建示范片建设，完成规模化集中育秧面积214亩，水稻规模化集中育秧覆盖面达97%以上。坚持推动农业项目建设提速增效，启动梅李镇现代农业冷藏分拣中心建设，做好高标准池塘项目市级验收工作。提升农产品质量安全，全年完成农残速测3000批次、农产品质量安全抽检365批次，新增绿色食品15个。强化农产品品牌建设，大力培育水稻绿色生产主体。服务村级经济建设发展，推动村级经济持续稳定增长。
推动基础设施配套升级。加快推进国土空间规划编制，完成集镇详细规划编制，修改完善13个村庄规划。序时推进民生实事及政府投资项目建设，完善珍南市场改造方案，确保项目按时竣工投用。全面落实“路长制”工作制度，积极推动农路大修工程和农村物流驿站建设，争创美丽农村路。继续做好镇村“林长制”工作，进一步完善“林长制”体系建设，完成营造林抚育任务500亩。聚焦民房建设管理，突出民房建设重点监管，研究细化轧花厂地块宅基归并移位工作。
深化人居环境长效管理。紧扣“五美五好”工作要求，聚焦“三基三主”核心内容，建设宜居宜业和美乡村，完成年度康居村创建任务16个。纵深推广“五治融合”，持续开展“四沿五旁”人居环境专项整治行动，完善人居环境长效管理考评机制。常态化开展垃圾分类督查，提升“三公场所”垃圾分类成效。加强水环境保护修复，完成劣V类水体销号2条。巩固城镇污水处理提质增效成果，完成2024年梅李镇城乡生活污水处理提质增效精准攻坚“333”行动任务、盐铁塘沈家市断面汇水区涉生活污水问题排查整治工作。
三、紧贴群众需求、以人为本，坚定不移办好民生实事
加大社会保障力度。落实救助政策，全力推进应保尽保，实现社会救助兜底保障功能。加强医保服务站标准化建设，持续释放“15分钟医保服务圈”服务效能。积极开展“码上沟通薪酬无忧”扩面增效行动，推动工程建设领域农民工工资月结月清提质增效。多点发力推动就业，继续做好重点就业困难群体和辖区内失业人员就业帮扶，确保高校毕业生就业率达95%以上。部署推进年度乡村公益医疗互助工作，动员更多村民参与。
提升公共服务质效。推动教育事业高质量发展，做好秋季学期报名及积分入学统筹工作，启动第二届“增华奖学金”发放。延伸基本公共卫生服务触角，持续做好家庭医生签约服务和重点人群健康管理，有序推进心血管病高危人群早期筛查和综合干预项目。开展健康场所创建，建成各级健康村4家、省级健康促进医院1家。因地制宜搭建老年助餐点，推进天和社区老年助餐点建设，探索适合社区需求及发展的助餐点运营模式。加大儿童关爱服务力度，深化梅李镇儿童关爱之家社会化运营。健全完善基层红十字服务体系，成立天和社区基层红十字会。聚焦家园建设，重点实施“幸福空间里”文明城市重点督办项目。
擦亮文化惠民底色。推动公共文化服务全民共享，开展文明实践“夜”模式、“我们的中国梦——文化进万家”等文化惠民系列公益文艺巡演、“常熟最温馨，文化润人心”公共文化配送等活动。深化“江南文化”品牌塑造，依托聚沙园推出“金秋十月 畅游聚沙”主题活动，开展“龙园书场”评弹票友沙龙等系列活动。增强文艺团队创造活力，扶持培育梅林艺术团、江南戏曲艺术团。推进文艺精品创作，结合“星光奖”“繁星奖”评选要求，创作评弹开篇《鞠躬尽瘁薛惠民》、广场舞《踏春行》、合唱《孝爱歌》等原创作品。
四、坚持底线思维、防范风险，多措并举赋能社会治理
以更实举措筑牢安全屏障。把有效落实安全管理责任与治本攻坚三年行动、安全生产“六化”建设等工作紧密结合，切实“查大问题、除大隐患、防大事故”。强化政府“三化”监管责任，打通安全生产“最后一公里”；压实企业“三化”主体责任，分级分类开展安全培训和警示教育。持续开展6个重点行业领域专项整治，切实化解重大风险隐患。全量掌握16类行业场所安全生产突出问题，做到全链延伸、系统治理。加强出租房（群租房）、“三合一”、社会面小场所、电动自行车等重点风险领域消防隐患治理，加大消防基础设施推广运用，坚决压降各类火灾隐患。
以更大力度提升生态环境。落实大气污染防治，序时推进19项年度重点工程项目，持续开展空气站点周边污染溯源分析，不断强化扬尘污染管控及秸秆禁烧。按照国省市考断面达标率考核要求，全力推进以盐铁塘沈家市国考断面为核心的水污染防治各项工作。推进土壤污染防治，持续开展土壤污染重点监管单位隐患排查及“回头看”工作。落实环境问题排查整治，持续开展生态环境突出问题大排查大起底大整治专项行动，切实抓好上级督交办问题整改及长效管理工作。充分发挥“绿色工厂”示范引领作用，助推传统产业绿色低碳转型，全面提升发展“含绿量”。
以更高标准推进基层治理。全力营造和谐稳定的社会环境，切实做好新中国成立75周年国庆期间安保维稳工作。开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，压实信访首接首办责任制。综合运用“平台融合+议事协商”“数字赋能+分类预警”“特色调解+多元参与”“网格治理+联动处置”四项机制，推动矛盾纠纷“一站式”调处化解。着力打造新时代“枫桥经验”梅李样本，全年建成“枫桥式”村（社区）17个。深化“大联动”工作机制，高效整合网格组织架构，确保问题在基层一线解决。推进智慧小区建设，升级公共安全防控体系，提升治安防控立体化、智能化水平。
五、深化履职尽责、执政为民，夯基固本加强作风建设
坚持高效务实办事。在提升服务质量上展现更大作为，推进“电子营业执照+电子印章”同步发放，推动“互联网+政务服务”在更深层次应用。推进审管衔接，做好“审管执信”平台建设及应用。拓展企业综合服务中心服务内容，推广“虞企通”平台，及时解决企业提出的各类诉求。开设长三角一网通办虚拟窗口，让异地办事更便捷。创新推出更多“一件事”服务，提升群众办事便利度。促进中介超市采购，鼓励生产企业进超市采购安全、消防、职业病危害评价等第三方服务。
坚持依法依规办事。深入践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会、公众、舆论监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理水平。严格执行重大行政决策程序规定，切实做到科学、民主、依法决策。深化“综合查一次”模式，积极推行“三书同达”机制，成立“综合执法+民行检察”基地，全面提升执法质效。结合市“执法会客室”特色品牌，搭建政企沟通桥梁。深入推进“八五”普法，夯实基层法治根基。
坚持清正廉洁办事。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠“四风”。进一步强化重点领域、重点部门和关键岗位的监督，坚决查处侵害群众利益的腐败和作风问题。落实“党政机关要习惯过紧日子”要求，持续压减“三公”经费和一般性支出，做到既勤政又廉政、既干事又干净，让勤政为民、干事为民在机关蔚然成风。
各位代表，风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须奋鞭策马。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧团结依靠全镇广大干部群众，快马扬鞭、携手奋进，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，为谱写更高品质“江南福地”现代化建设新篇章贡献梅李力量！
