民盟常熟市委会：
你们提出的《关于深耕街区历史文脉激活古城文化基因打造西泾岸“活力街区”新范式的建议》提案收悉，经研究现答复如下：
一、我市历史街区整理更新工作情况
我市自2020年底启动城区历史街区整理更新试点工作，按照政府引导、市场主体和居民共同参与的原则，以小规模院落试点为切入点，房屋使用权集中为抓手，以提升街区百姓的获得感、幸福感、安全感为方向，围绕“三安全、三提升”（房屋安全、消防安全、治安安全，设施配套提升、街区环境提升、城市形态提升）开展试点工作，为街区居民改善居住环境，同时吸引社会资本对历史街区内的建筑院落和配套设施进行修缮利用，引入功能业态，让街区焕发新活力。
一是形成片区规划，科学指导实践。我市已编制《南泾堂历史文化街区整理更新规划》《陈家市-迎春区域历史文化街区整理更新规划》和《西泾岸历史文化街区更新规划》，指引城区各个历史街区的更新方向及发展目标，并为历史街区整理更新房屋使用权集中工作奠定基础。其中西泾岸委托苏州启迪设计规划院编制《西泾岸历史文化街区更新规划》，依据居住功能为主，满足知识长者、时尚青年、商旅富客等不同群体需求的定位，完成划定西泾岸试点区域管控单元、实施单元划分和单元功能初步定位，明确了“一轴一径三片区”总体布局方案，即东西向双街商业发展轴，南北向文化休闲径，核心区高端康养酒店、精品民宿、文创研学三片区，同时考虑充分融合提升利用曾赵园、美术馆等周边文旅资源。
二是坚持多措并举，推动空间集中。按照“政府引导、居民自愿”原则，我市通过开展历史街区“违法建设”拆除行动、直管公房违规违约专项整治、引入公寓房源用于使用权集中政策等，加快推进房屋使用权集中攻坚克难。截至目前，历史城区范围内累计共集中房屋使用权251户，其中西泾岸核心区内完成140户，并完成了对西泾岸街区理工学院、虞山大戏院地块的收储。
三是实施有机更新，开展院落修缮。我市在保护古城历史风貌前提下实施传统院落修缮。房屋在修缮后满足现代功能需求，切实改善建筑老化、消防隐患突出等问题。目前，我市腾换、腾空两类样板院落已打造完成，西泾岸街区核心区内顾氏“环秀居”后楼、沈石友宅等多处文、控保建筑已修缮完成，传统院落主体修缮已全部完成，为后续业态功能引入及活化利用创造了优良的条件。
四是积极对接招商，提升业态层次。我市积极引入社会资本参与更新，在保障街区历史风貌前提下，植入特色业态，加快街区历史文化与现代经济的接轨，从功能内容和业态生态层面，激活街区，改变历史街区边缘化局面，山前坊文化创意街区、民宿虞见唐宅、公望马宅等街区整理招商运营项目也取得了初步成效，成为网红打卡地和老城消费新中心，为街区内建筑的活化利用提供了宝贵经验；西泾岸街区核心区坚持以居住为主的历史文化街区功能定位，目前已完成西泾岸历史文化街区整体运营规划方案初稿。
二、街区整理更新当前存在的问题
针对提案内容，当前我市西泾岸历史文化街区整理更新试点工作主要存在以下几方面问题：
（一）顶层设计与制度保障方面
在机制体制方面，该项工作前期虽已由市住建局（名城办）、虞山街道抽调人员组成现场工作专班，并建立“名城办、城投公司、虞山街道”三方协作机制，形成周例会、工作周报等工作制度，但历史街区整理更新工作涉及多个部门和利益主体，在工作过程中需要各部门之间密切配合、协同推进。在实际操作中，由于协调沟通机制不够完善，导致工作效率不高，影响工作推进效率和工程进度。在政策保障方面，当前街区整理更新政策存在一定局限性，政策覆盖不够全面。特别是古城范围内直管公房面广量大，老旧公寓房逐年增加，现有政策对于此类建筑的保护更新针对性不足。例如直管公房无法“以租养房”导致部分房屋日益老化、年久失修；老旧公寓房自主更新路径尚不明确，若参照传统模式更新则大大加重国资及财政负担。因此，亟需研究针对性政策，来适应新形势下城市更新的新要求。
（二）街区文脉梳理方面
西泾岸历史文化街区整理更新试点工作之初，虽已委托苏州启迪设计规划院编制《西泾岸历史文化街区更新规划》，对街区内现有的历史文化资源进行了整理、分析，并在规划设计方案里的院落命名中有所体现。但因种种原因，对于西泾岸历史文化街区的文脉梳理仍有欠缺，可能仅停留在现存史料的整理。像提案中提到的西仓前下塘18号等有其独特人文价值的建筑院落，其历史渊源需更深层次挖掘才可知晓。
（三）部分规划设计方案合理性问题
提案提出西泾岸历史文化街区规划主入口设置不合理，原大戏院地块设置为主入口会加剧该区域的交通拥堵。该处周边存在学校、医院等人流量较大的建筑设施，在特定时间段的确存在一定的拥堵现象，街区交通问题需整体考虑研究。
（四）市政基础设施改造问题
提案提出的室外管线改造不彻底问题，本次西泾岸街区整理更新试点拟对西泾岸核心区的市政管网进行“三线入地”，同步推进雨污分流改造、整修路面铺装，对该区域的市政基础设施进行全面升级，彻底解决该区域地下、地面、地上多维度市政基础设施建设滞后问题。但是，本次试点改造范围仅限于西泾岸核心区内，对于西泾岸核心区外区域的市政基础设施提升暂未提上日程。
三、相关建议落实情况及下阶段计划
（一）关于注重规划引领、强化体制机制的建议
规划引领方面，我市城市更新始终坚持规划先行，强化系统保护。下阶段要进一步完善系统性保护体系，力争早日将城市更新专项规划、空间特色塑造规划、重点街坊城市设计等规划纳入编制计划，做到古城规划全覆盖；体制机制方面，要进一步强化统筹协调机制，建立联审联批机制，研究并出台多层次政策，解决街区整理更新推进过程中的技术规范障碍。围绕试点实施过程中用地模式、土地交易、报建手续、不动产产权办理、变更、规划建设技术指标等堵点问题，资规、住建、文旅、消防等条线部门要创新出台相关配套政策，结合新出台的《苏州市城市更新条例》，形成城市更新政策工具包，建立灵活、便捷、高效的新运行机制，提高审批效率，加速项目落地推进。
（二）关于深耕历史文脉的建议
2023年，我市借鉴姑苏区“古城细胞解剖工程”起步实施古城文脉探源，对南泾堂历史文化街区范围内的古城保护对象和历史遗存开展深度普查工作，取得了良好的效果。后续，我们也将积极对上争取，对包括西泾岸历史文化街区在内的我市古城区现有的历史文化资源，有计划地进行详细梳理，包括古建筑、古街巷、名人故居、古树名木、工业遗址等各类物质文化遗产，以及民俗文化、传统技艺等非物质文化遗产，建立全面、详细的资源数据库，明确保护对象和保护等级。针对西泾岸历史文化街区，要对“小辋川”这一历史载体进一步挖掘，在更新改造及后续招商运营中体现这一主线特点，展示西泾岸历史文化街区不同于其他历史街区的差异性和独特性，避免街区同质化。
（三）关于构建古城文旅游线的建议
要制定街区整体保护规划方案，在古城文脉探源工程的基础上，将分散的历史文化资源纳入统一的保护框架，注重历史文化资源之间的关联性和整体性。对于历史街区内的文保单位、历史建筑、传统风貌建筑等，应从街区整体风貌出发进行保护，而不仅仅局限于单个建筑。各历史街区之间要加强联动，例如研究西泾岸街区更新改造后如何带动南泾堂等周边街区、如何打造环古城旅游线将古城多个重要文化节点串联起来等课题，力争常熟古城文旅“出圈”。同时优化街区交通组织规划，制定古城内外交通专项规划，优化路网结构，提升停车体验，例如将古城区免费停车时间延长至2小时，优化增设公交专线、设置自行车租赁点等，多措并举缓解古城区重点区域拥堵行车难、停车难等问题。
（四）关于提升街区整体生态风貌的建议
要制定古城基础设施改造计划，在西泾岸核心区范围外的区域，逐步完善基础设施和配套服务。下阶段我市将积极谋划推进街区基础设施改造，适时加强基础设施配套建设，实施管线入地、雨污分流、完善地面铺装等举措，在改善街区居民生活环境的同时，为街区新业态的植入提供良好的硬件保障。
十分感谢你们对住房和城乡建设工作的关心和支持！以上答复如有不妥，敬请批评指正。
常熟市住房和城乡建设局
2025年5月14日
