民进常熟市委会：
你们提出的《关于提升居住品质 共建幸福家园——推动老旧小区更新改造2.0新实践的建议》收悉，经研究现答复如下：
随着经济社会持续发展以及新型城镇化深入推进，我市城市建设模式正经历着从“外延拓展型”向“存量提升型”的转型，常熟市委市政府在充分尊重民意、尊重历史、响应“留改拆”战略前提下，深入推进老旧小区改造，通过主动对上争取试点、创新管理制度、完善政策依据，积极探索“共商共建、共享共赢”改造新模式。通过充分汇集各方资源，赋能改造清单，在解决老旧小区拆违治乱、房屋更新、管线整治、小区序化等一批群众急难愁盼问题的基础上，延伸完善适老化改造、四好社区建设等生活圈配套服务，让老旧小区有“颜值”更有“品质”、能“安居”更能“宜居”。
一、开展情况
自2008年启动以来，我市已连续滚动实施二轮老旧小区改造，“十四五”前，已累计改造96个小区2468幢、348.5万平方米，“十四五”以来（2021年以来）已改造完成15个小区247幢40.4万平方米。2019年苏州被列入住建部老旧小区改造试点城市，常熟甬江西路项目作为试点样板，改造中151户居民自行出资270万元，进行屋面改造，率先打造了出资方式“政府居民共建共享”的典型案例，其经验被纳入住建部编撰的《苏州市老旧小区试点案例汇编》。今年，绿源片区、衡山片区、上塘街片区3个片区5.13万平方米老旧小区改造工程已完成房屋外立面整饰施工，正在开展市政、绿化等配套设施工程，预计12月份竣工。
二、工作举措
一是坚持党建引领，探索共建共商。充分发挥党建的政治优势和组织优势，把党建引领贯彻到解决居民群众的“关键小事”中，推动小区居民党员主动亮身份、领岗位、办实事、树形象；着重发挥基层群众和社会组织的主体作用，引导群众作为设计方案征询员、质量安全监督员全过程参与改造，确保改不改、改哪里、怎么改、改得满不满意，都由群众说了算；开展“设计师进小区”活动，确保改出群众看得见、摸得着、能感受的宜居好环境；利用展板、公众号及新闻媒体，向社会各界广泛宣传旧改工作意义，实现居民从“要我改”到“我要改”的转变。
二是坚持多元筹资，落实三张分类清单。根据国务院关于老旧小区改造工作的指导意见文件精神，按照“谁受益谁出资”的政策设计思路，我市提出了以“基本清单”为基础、以“提升清单”为补充、以“自选清单”为自愿的老旧小区改造“三张清单”。其中，“自选清单”由街道牵头协调，政府统一施工，居民筹资承担相应费用，内容包括屋面翻新、外墙污水管重排、车库门更换、居民自家门窗更换、车库接电等，满足各个小区、居民的个性化需求，受到了居民的广泛欢迎，“十四五”期间鼓励居民累计出资约480万元参与改造。通过对口谈判、签订改造奖补合同等方式，引导天然气、供水、弱电及物业企业等社会力量出资，“十四五”期间累计出资约3000万元。
三是坚持整体提升，打造四好建设。针对老旧小区成型较早、区位较优、但配套不全的实际，我局紧扣住建部有关“楼道革命”“环境革命”“管理革命”三个老旧小区改造工作重点，聚焦上下楼困难、楼道昏暗、车辆充电难等一批群众急难愁盼问题，因地制宜补齐公共服务设施短板、优化综合服务设施布局，建设安全健康、设施完善、管理有序的四好社区。针对增设电梯堵点难点问题：“一体化”推进增梯建设，老旧小区改造时摸排具备增设电梯条件的楼栋，同步实施地下管线迁移，预留增设电梯基坑空间，自推广以来已实施预留增梯点位75个；“一站式”保障增梯效能，更新优化增梯指南，开展增梯培训会，指导设置便民服务点，组织资规、消防等部门协同完成增梯现场勘查及联合审查，实现老旧小区增梯“一站式”申请办理；“一条龙”优化增梯服务，开展“社区设计师进小区”活动，提供老旧小区增梯方案规划咨询、实施过程协调等服务，引入土建、电梯、售后等增梯服务队伍，精准施策解难题，提升居民幸福感。针对楼道照明不足问题：结合老旧小区改造，开展点亮居民回家路工程。改造时安装楼道感应灯，通过安装均分器，电费由单元居民分摊，街道物业部门负责后续维护，自开展以来，累计完成171幢260个单元。针对停车难充电难问题：通过拆除违章建筑、调整通道及绿化、挖掘零星空地、车库充电设施改造等方式，因地制宜推进小区停车位、电动自行车集中停放充电点等设施建设，增加改造供给、降低充电成本，“十四五”期间，累计增加小区停车位1032个、电动汽车公共充电设施30个、增加电动自行车集中停放充电点位134个。针对小区飞线多问题：通过设立中央机房，将移动、联通、电信等运营商光缆统一接入中央机房，原杂乱的架空弱电管线统一入地导入楼栋，实现三网合一，已在花园公寓试点成功，既可彻底解决小区弱电飞线杂乱问题，又可节约小区弱电管网更新成本约80万元，今年计划在绿源片区改造项目中继续推广。
三、下一步计划
我局将持续推动老旧小区改造工作，确保按计划完成在建的老旧小区改造工程。通过充分整合住建、民政、城管、体育、卫健委等相关条线的政策、资金、资源，按照“综合改一次”目标，科学统筹更新改造计划与方案设计，从居民操心事、烦心事、揪心事入手，加强“绣花管理”，推进“智能治理”，培育“熟人社区”，用小投入、微更新、菜单式方式，补好“环境、设施、安全、治理”四大突出短板，打造“居住环境好、设施配套好、安全韧性好、治理成效好”的“四好”社区，推动居民身边急难愁盼问题得到有效解决，使社区居民收获可见、可触、可感的获得感、幸福感、安全感。
十分感谢你们对住房和城乡建设工作的关心和支持！以上答复如有不妥，敬请批评指正。
常熟市住房和城乡建设局
2025年5月26日
