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常熟市地方储备粮管理办法

【发布单位:粮食局】【信息时间:2018-07-05 16:00 阅读次数: 】【字号 打印】【关闭

第一章  总则

第一条  为了加强地方储备粮管理,有效发挥地方储备粮的调控作用,维护本市粮食市场稳定,确保地方储备粮安全。根据《中华人民共和国农业法》《粮食流通管理条例》《江苏省地方储备粮管理办法》和《苏州市地方储备粮油管理办法》等有关法律、法规、规章规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称地方储备粮,是指常熟市人民政府储备的用于调节本市行政区域内粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况时保障供应的粮食以及食用植物油。

地方储备粮品种包括稻谷、小麦及其成品粮,以及食用植物油。

第三条  在本市行政区域内从事或者参与本市地方储备粮经营管理与监督活动的单位和个人,应当遵守本办法。

第四条  地方储备粮的所有权属于常熟市人民政府,实行“政府委托、部门监管、企业运作”管理方式,未经市政府批准,任何单位和个人不得擅自动用地方储备粮油。

第五条  市粮食部门负责地方储备粮的行政管理,建立健全地方储备粮管理制度,依据上级下达的承储规模,根据当年市场的供求状况,牵头制定落实全市储备粮计划,报市政府批准后执行,对地方储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。

第六条  市财政部门按照地方储备粮计划,负责及时、足额拨付地方储备粮利息和相关财政补贴,并对地方储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

市财政部门应当会同市粮食部门,征求市农业发展银行意见后,制定地方储备粮财政补贴标准和补贴办法,按照财政预算管理规定执行。

第七条  市农业发展银行负责及时、足额安排地方储备粮所需的信贷资金,并实施信贷监管。

第八条  受市粮食部门委托,常熟市粮油购销有限公司(以下简称购销公司)具体负责地方储备粮合同管理、资金管理和费用结算等业务管理。

第九条市粮食部门应当委托符合条件的企业承储地方储备粮。

具体承担地方储备粮储存任务的企业(以下简称承储企业),应当执行国家、省、市有关地方储备粮管理的规定和各项业务管理制度,对地方储备粮的数量、质量和储存安全负责。

市人民政府应当支持地方储备粮承储企业根据储存安全需要,改善基础设施设备。

市人民政府投资建设的地方储备粮基础设施,未经省粮食部门同意,不得变卖、拆除或者变更用途。

第十条地方储备粮承储企业按照国家和省有关规定享受有关税收优惠政策。

任何单位和个人不得骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮贷款以及财政拨付费用。

第二章  计划与收购

第十一条  地方储备粮规模按照国家、省、市有关规定,结合本市实际情况,经市人民政府批准,由粮食、财政、农发行等部门按照各自职责及时间要求保质保量落实到位。

第十二条  市粮食部门根据市政府批准的储备计划,采取委托采购、招标采购等方式组织落实。

(一)委托采购:由市粮食、财政等部门以文件形式下达储备收购计划,明确储备粮采购时间、品种、数量、质量、价格、费用等规定,委托购销公司牵头组织完成采购任务。

(二)招标采购:由市粮食部门明确采购时间、品种、数量质量等要求后,委托购销公司进行公开招标采购。

第十三条  承储企业入库的地方储备粮必须是当年(粮食年度)生产的新粮,达到国家规定的中等以上质量标准,符合安全保管水分要求,严禁划转库存陈粮。

因自然灾害等因素影响,需要调整当年粮食收购等级标准或者收购陈粮的,由市粮食部门根据实际情况提出调整方案,报经市人民政府批准后执行。

成品储备粮应当达到国家规定的质量标准。

第十四条  地方储备粮的入库质量和品质检测,由具有资质的粮油质量检测机构承担。

第三章  储存

第十五条  市粮食部门根据承储任务的需要,按照“有利于调控市场,有利于安全储存,有利于提高运作效率”的原则,从具备储备粮承储资格的企业中择优选择确定承储企业,对地方储备粮的储存地点进行合理布局,确保地方储备粮相对集中、调度便利、储存安全并建立地方储备粮承储企业的考核机制,实行优胜劣汰。

地方储备粮禁止省外储存。

成品粮、食用植物油储备不得跨市级行政区域储存;原粮储备确需要在省内异地储存的,必须报市人民政府批准,异地储存量不得超过储备总规模的40%。

第十六条  承储企业应当具备下列条件:

(一)具有法人资格;

(二)地方储备粮独立承储点仓容应当在1.5万吨以上;

(三)具有符合国家和省规定的标准和技术规范的仓储设施、设备,且产权自有,符合消防安全相关要求;

(四)水陆交通便利,具有与粮油储存功能、仓型、进出库方式、粮油品种、储存周期等相适应的仓储容量和设施设备;

(五)具有符合国家标准的地方储备粮质量等级、品质检测等必需的场所、仪器设备,具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件;

(六)具有进行储备粮信息化管理的基本条件;

(七)具有相应职业技能并取得相关资格证书的粮油保管、检验、防治等管理技术人员;

(八)符合规范化粮(油)库管理要求,经营管理和信誉良好,近3年内无违法经营记录;

承储企业的具体条件和认定办法由市粮食部门制定。

第十七条  市粮食部门在选择承储企业承担储备任务时,应当根据市人民政府批准的地方储备粮规模、品种结构及总体布局方案,在具备条件的企业中确定。

具备条件的企业,采用粮情测控、机械通风、环流熏蒸和低温储存等新技术,具有实行储备粮信息化管理基本条件,或者储存加工销售一体的,市粮食部门应当优先选择。

第十八条  地方储备粮承储企业应当遵守下列规定:

(一)执行国家和省有关地方储备粮管理的标准、技术规范以及有关业务管理规定;

(二)做到“一符、三专、四落实”,即:账实相符,专人保管、专仓储存、专账记载,数量、品种、质量、地点落实。保证地方储备粮油账账相符、账实相符、质量良好、储存安全;

(三)建立健全防火、防盗、防洪、防潮等安全管理制度,配备必要的安全防护设施,定期进行安全检查和隐患整治。承储企业对地方储备粮的储存安全负全责,发现地方储备粮数量、质量和储存安全出现问题时,应当及时处理;不能处理的,应当及时报告市粮食部门;发生安全生产事故的,应当立即向市粮食部门和安全生产监督管理部门报告;

(四)在市农业发展银行开立账户,接受信贷监管,执行农业发展银行结算方面的有关规定;

(五)做好地方储备粮的会计、统计工作,单独设立地方储备粮油台账,准确反映品种、库点、仓位、年限、数量和成本情况,及时上报相关报表,保证会计账、统计账、保管账(卡)和市粮食部门、农业发展银行的台账账账相符、账实相符;

(六)按照规定定期向市粮食部门报告地方储备粮的品种、数量、质量和储存安全等情况,出现问题时,应当立即处理并报告。

第十九条  地方储备粮承储企业不得实施下列行为:

(一)擅自动用地方储备粮;

(二)虚报、瞒报地方储备粮的数量;

(三)在地方储备粮中掺杂掺假、以次充好;

(四)擅自串换地方储备粮的品种、移库或变更储存地点;

(五)因延误轮换或者管理不善造成地方储备粮陈化、变质;

(六)将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营、储备粮与其他性质的粮食混放、新粮和陈粮混存,将储备粮委托其他库点代储存,使用简易仓或露天储存;

(七)以陈粮顶替新粮,骗取地方储备粮贷款、贷款利息和收购、保管、轮换费用及轮换价差亏损等财政补贴;

(八)以地方储备粮对外进行担保或者清偿债务;

(九)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十条  承储企业被依法撤销、解散、破产,或者被取消储备计划时,其储存的地方储备粮由市粮食部门按照本办法第十七条规定重新确定承储企业储存,同时核实库存数量、质量、品种,明确相关责任。

第四章 轮换

第二十一条  地方储备粮实行轮换制度。地方储备粮轮换应当服从国家、地方粮食调控政策,遵循有利于保质、保量、保值,优化地方储备粮结构和布局,保证地方储备粮安全,保持粮食市场基本稳定。

第二十二条  地方储备粮应当及时推陈储新。储备粳稻、杂交籼稻、小麦和食用植物油的储存年限分别不得超过1.5年、2年、3年和2年。采用低温储存等新技术的,在保证地方储备粮品质的前提下,可以适当延长轮换年限。

成品粮的轮换时间由市粮食部门根据品种、储存条件等情况,提出轮换方案,经市人民政府批准后执行。

第二十三条  地方储备粮的轮换由市粮食部门提出轮换方案,经报请市政府批准后,按公开、公平、公正原则,按照入库的时间实行先进先出或者根据粮食的质量状况择机分批进行,避免集中轮换,每批的轮换架空期不得超过4个月。

因突发自然灾害、粮油市场出现较大波动等特殊情况的,由市粮食部门制定轮换调整方案,经市政府批准后组织地方储备粮通过批发交易市场公开竞价销售,延长期内不扣除保管费用和利息补贴。

第二十四条  地方储备粮轮换销售可以采用公开竞价销售、委托销售或者本级人民政府批准的其他方式进行。委托销售的,价格由市粮食部门会同财政部门根据粮油市场行情确定。

地方储备粮轮换采用公开竞价方式的,应当在大中型粮食批发市场进行。

地方储备粮轮换实行出入库报告,所需资金实行封闭运行制度,资金要及时足额回笼农发行,归还农发行贷款本息,同时农发行要根据储备计划、制度及时安排轮入新粮所需的贷款,确保新粮及时入库。购销公司要切实加强资金管理,遵守信贷纪律,自觉接受农发行的监督检查。

第二十五条  购销公司应当按照有关规定和要求进行地方储备粮轮换。承储企业完成地方储备粮轮换后,应当及时申请市粮食部门确认。市粮食部门应当将确认结果抄送市财政部门和市农业发展银行备案。

第二十六条  地方储备粮的轮换主要采用同品种轮换,如遇特殊情况需要异品种轮换的,须经市粮食部门会同市财政部门协商,报市人民政府批准同意后方可实施。

第五章 动用

第二十七条  市人民政府应当制定粮食应急保供预案,建立、完善地方储备粮动用预警机制和工作程序。市粮食部门应当按照粮食应急预案的要求,会同发展和改革、财政等部门和农业发展银行提出动用方案,报市人民政府批准,并报上级粮食部门备案。动用方案应当包括动用的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障以及结算等内容。

动用方案中涉及的相关部门和单位应当根据各自职责履行相应的义务。

第二十八条  市粮食部门应当根据市人民政府批准的地方储备粮动用方案下达动用命令并组织实施。

任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮动用命令。

第二十九条  有下列情形之一的,可以动用地方储备粮:

(一)本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的;

(二)发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的;

(三)市人民政府认为需要动用的其他情形。

第三十条动用地方储备粮时,应当优先动用本级储备粮。本级储备粮不足时,由市人民政府申请动用上级储备粮。

第六章 费用管理

第三十一条  规范地方储备粮财政补贴资金管理,市财政部门会同市粮食部门制定地方储备粮财政补贴资金管理办法。

地方储备粮所发生的贷款利息、保管、轮换等费用和轮换价差亏损,由市财政部门在当年预算中安排专项经费和在省财政给予的专项补贴中解决。市粮食部门根据实际落实和检查考核情况,按规定及时进行拨付。

第三十二条  地方储备粮储存损耗(包括自然损耗和水分杂质减量)按《粮油仓储管理办法》(发改委2009年第5号令)有关规定执行,由本级财政负担。承储企业出现超耗,由企业负担,出现粮食品质下降等保管不当情形的,视情节轻重追究保管责任。

第三十三条  地方储备粮收购、集并、等级差、保管、轮换等费用的标准,应当按照国家和省有关规定,结合本地实际,适时进行调整。调整方案由市粮食部门会同市财政部门提出,报市人民政府批准后执行,并抄送市农业发展银行备案。

第三十四条  储备粮贷款利息按银行同期利率和入库成本据实计补,保管费用按省级储备粮补贴标准按季全额拨付,在核定的轮换架空期内,储存保管费仍按规定结算;轮换费用根据轮换工作情况由市粮食局提出预算,报市财政核准后,实行预算控制,包干使用。

第三十五条  轮换地方储备粮发生价差亏损的,发生的价差亏损和相关费用,由市财政部门全额负担;发生价差盈余的,全额上交市财政,并实行绩效考核激励制度。

第三十六条  地方储备粮因不可抗力造成损失的,市粮食部门应当会同市财政部门和市农业发展银行核实,报市人民政府批准后,通过保险理赔、财政负担等渠道解决。

第七章 附则

第三十七条  本办法自2018年8月1日起施行。2011年6月1日发布的《常熟市地方储备粮管理办法》(常政发规字〔2011〕4号)同时废止。

附件:关于《常熟市地方储备粮管理办法》的制定说明