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常熟市2018年政府工作报告

【发布单位:系统管理部】【信息时间:2018/1/15 阅读次数: 】【字号 打印】【关闭

政 府 工 作 报 告

 

──201813日在市十五届人大二次会议上

 

市长  周勤第

 

各位代表:

    现在,我代表常熟市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年,在市委的正确领导下,在市人大和市政协的支持监督下,全市上下齐心协力、攻坚克难,全力以赴推进经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定,较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值2280亿元、增长7.3%,一般公共预算收入192亿元、增长10.5%、税收占比86%,服务业增加值占GDP比重46.9%,社会消费品零售总额增长8.5%,全社会固定资产投资550亿元,外贸进出口238亿美元、增长19.8%。荣膺第五届全国文明城市。

    一、以实体经济为基石谋发展,转型升级加快

    1.存量提升扎实推进。预计实现工业总产值4820亿元、增长5.3%;规上工业总产值3950亿元、增长8.5%,规上工业增加值率22.5%,规上工业企业全员劳动生产率24.4万元/人。“3+5”产业发展态势良好,三大主导产业规上产值预计增长10%,其中汽车及零部件产业增长20%。加快“八个一批”企业培育,突出智能制造示范引领,成立产业联盟,命名“十佳示范车间”,培育4家专业技术服务商,确定首批24家示范培育企业,实施重点项目改造121个,推广使用工业机器人1000余台套。22家“小巨人”企业预计开票销售增长25%。新增两化融合企业105家、“专精特新”产品34个、上市和挂牌企业8家,1家企业入选国家首批绿色制造体系示范企业。加强军民融合发展,5家企业新申领“军工四证”9张。金融服务实体经济能力增强,新登陆“苏州综合金融服务平台”企业241家,“3+5”产业贷款增长8.5%。推进国资国企改革,完善水投公司治理结构,组建文旅公司。

    2.招商选资成效明显。创新工作机制,组建四大招商体系,完善激励政策,强化队伍建设。常熟营商环境信息发布暨投资创新(上海)交流会、常熟服装贸易(广州)招商推介会营造浓厚招商氛围,实现工业投资248亿元,新引进重大项目98个,其中世界500强企业项目6个、超1亿美元投资项目8个,实际利用外资6.09亿美元。强化工业用地项目评价管理,提高落地项目质量。落实重点项目推进机制,开工率提高7.3个百分点,48只重大项目竣工投产。外贸持续向好,一般贸易进出口增幅15.9%,新增省出口名牌4个。常熟港完成货物吞吐量8800万吨。

    3.创新体系不断完善。开展“创新四问”活动,持续推进省科技创新体制综合改革试点,签约落地重大创新合作项目64个,试点工作得到省政府肯定。科技创新成果转化加快,新实施省重大科技成果转化项目5个。发放科技创新券3590万元,覆盖企业超300家。高企倍增计划取得实效,新认定高新技术企业60家、高新技术产品290只,省高新培育企业入库34家,高新技术产业、新兴产业产值预计分别增长10%13.5%。创新载体承载能力不断加强,虞山高新园获批筹建省级高新区,北大分子工程苏南研究院、省产业研究院金属研究所等重大创新平台相继落户,新增苏州市级以上众创空间、孵化器13个。推动建设新型研发机构6家,全市大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构建有率达92.7%。预计全社会研发经费支出占GDP比重达2.66%,万人有效发明专利拥有量25.6件。不断完善双创人才政策体系,入选苏州市级以上人才计划26人,其中国家千人计划2人,新增市级领军型人才项目41个。开展职业技能培训1.2万人。常熟创新发展大会、第十二届中国智能交通年会、第九届中国智能车未来挑战赛、2017CCF大数据与计算智能大赛,为常熟创新发展集聚资源和智慧。

4.城市经济逐步壮大。城市经济占服务业增加值比重达54.5%。扎实推进服装城转型,100余个原创设计师品牌加快成长,特色标签市场新业态专区加速形成,整合打造时尚公共服务平台,加快实施服装城集团公司去行政化改革,预计实现市场成交额1488亿元、增长8%;市场采购贸易试点成效明显,出口额超10亿美元。大数据、金融、电商、文创四大产业园起步运营,预计电子商务交易额增长32%,金融总资产超4000亿元,银行不良率1.9%以下,金融业增加值增长11%。全域旅游稳步推进,创新推出“常塾·研学堂”等旅游品牌,预计旅游总收入增长5.5%,获评“全国森林旅游示范县”,隆力奇养生小镇入选全国十大工业旅游示范基地,蒋巷村跻身首批省五星级乡村旅游区。启动特色小镇建设,海虞镇入选全国特色小镇,云裳小镇入选首批苏州市级特色小镇。

    5.农业发展稳中有进。农业供给侧结构性改革成效明显,粮食、蔬菜、水产提质增效,农业总产值80亿元。设施建设持续推进,建设高标准农田面积5.5万亩,新增现代农业园区面积1.3万余亩,农业机械化水平达91%。农业科技园区和“星创天地”建设扎实推进。扶持新型农业经营主体,提升家庭农场发展水平,规范农村专业合作社管理,探索“村级合作农场+”综合社模式。加强农民职业培训,认定新型职业农民206人。发挥农业龙头企业带动作用,农业新业态、新模式和农村电商加快发展。加强湿地保护,建成全省首个县级湿地生态监测中心,获得国际湿地城市认证遴选提名。

二、以“263”专项行动为重点优生态,环境质量改善

1.精准“减”“治”推进有力。完成电力行业燃煤锅炉提标改造9台,淘汰燃煤工业窑炉234台,减少煤炭消费量64万吨,淘汰低端低效产能企业134家,关停并转化工企业79家。实施废弃农药包装物回收处理,全面关停禁养区规模化养殖户,完成限养及适养区规模化养殖户治理174户。望虞河除险加固和西岸控制工程开工,常浒河枢纽、环城河溢流堰建成投运,青墩塘、太平港枢纽等5座闸站启动建设,完成黑臭河道整治103条。拓浚整治市镇两级河道,开工1467.3公里。完成内河码头扬尘污染治理220个、挥发性有机物治理367家、砖瓦生产企业整治34家。关停取缔“散乱污”企业500余家,完成整改4500余家。PM2.5平均浓度比去年同期下降17.6%,空气质量优良率71.8%,全市断面水质达标率74.3%,比去年同期上升11个百分点。通过国家节水型社会达标县创建验收。

2.环保项目稳步实施。中电环保污泥干化焚烧处置项目建成投用,第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目开工建设,建筑材料再生资源利用中心项目基本完成前期。餐厨垃圾处理项目持续推进,建成乡镇生活垃圾临时填埋场10个。中电国际燃气热电联产项目获批。扎实推进城东净水厂及配套管网工程、洪洞净水厂前期。完成第二水厂深度处理工程,开展第三水厂深度处理工程前期。完成561个村庄、1.57万户农村生活污水收集处理,新改建污水主次、控源截污管网70公里,完成266家工业企业生活污水收集处理。

    3.制度机制不断健全。开展生态文明立项监察、领导干部自然资源离任审计,实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。调整完善生态补偿政策,实施水环境区域补偿,优化调整生态红线管控区范围。公布企业环境信用评级“红黑榜”,对重污染企业试行差别化征收污水处理费。开征建筑工地扬尘排污费。推行“河长制”,建立“市镇村”三级河长体系,完成市级重要河湖“一河一策”方案编制。推进“三优三保”和村级工业用地整优,盘活存量土地8200亩。建立常态化明查暗访、曝光整改、挂牌督办、约谈问责等制度,查处各类环境违法行为700余件。

    三、以创建文明城市为抓手提品质,功能配套优化

    1.城市功能日益完善。完成城市总规修改并上报省政府,深化琴湖、昆承、城铁等重点片区控规和城市设计。积极推进城区16块零星地块改造,其中5个地块完成投用,改善周边公共服务配套。完成大院户改造48户,各类房屋征收搬迁1720户,建成安置房2766套,完成560户拆迁户安置。加大文化名城保护力度,南门坛上核心区整治基本完成。

    2.交通链接加快推进。昆承快速路实现贯通。通港路高架全线桩基基本完成。新世纪大道北延一期工程完成前期,G524快速化改造工程完成工可审查。S342常熟西段改线、青墩塘路快速化改造工程加快方案稳定。沪通铁路建设稳步推进,苏南沿江铁路前期扎实开展,通苏嘉铁路形成工可线位、站位方案。报慈北路、昭文路改造和香榭路、划船浜路贯通等工程基本完工。完成20个交叉口公交优先改造,新增更新133辆公交车,新改建150个公交候车亭。完成方塔园等8处区域交通组织微循环改造。

   3.公建配套持续加强。推进城市绿化、亮化和美化,新增绿地、林地67.5万平方米,完成海虞园、新世纪大道沿线路口等28个游园和节点改造,实施古城区、标志性建筑、城市主要出入口景观亮化改造。获评国家生态园林城市。推进无障碍设施建设,新建盲道19.1公里,完成城区70座公厕无障碍设施改造。更新104个公共自行车站点、4000辆公共自行车。规范和增加机动车停车位3500个、非机动车泊位近万个,在农委大院试点行政事业单位停车位错时开放。

4.城市管理逐步精细。深入推进社会信用体系建设,县级城市信用监测指数名列全国第五、全省第一。创新城市管理方法,建立集贸市场综合监管新机制,推行“非现场执法+信用联合惩戒”执法模式,破解“牛皮癣”治理难题,“门前三包”等制度有效落实。开展交通秩序大整治大提升行动,处罚各类违法行为28.3万起。打造方塔街等4条精致街道。完成数字化门牌项目系统前期建设。实施三环区域内及部分重点场所烟花爆竹禁放工作。完成“两路一河”沿线绿化和环境整治。推进城乡垃圾大分流,建立农村有机垃圾分类收运处理体系,推进建筑装修垃圾分选和综合利用。

    四、以实事项目为载体惠民生,群众获得感增强

1.富民强村积极推进。建立富民“1+N”政策体系,民生支出占一般公共预算支出比重达75%。居民人均可支配收入达48800元、增长8.3%。积极扩大就业,新增就业人数2.8万人,城镇登记失业率1.8%,本市籍高校毕业生就业率达96.9%。持续推进美丽镇村建设,完成60个组团式村庄环境综合整治。实施“村道改善”122条、46公里。推进特色田园乡村建设试点。完成农村集体“三资”管理专项治理,农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成,社区股份合作社股权固化改革扎实推进。

2.公共服务不断优化20项重点民生实事项目基本完成。元和中学、锦荷学校及幼儿园、兴隆中学等新改扩建工程稳步推进。社会力量举办学前教育启动实施。稳妥推进教师“县管校聘”改革,启动校长职级制,推动优秀校长、教师城乡交流。认真办理人大一号议案,推动基层医疗机构提档升级,新改扩建10家基层医疗机构,创建10个基层特色科室;统筹推进综合医改,准备工作基本完成。实施健康市民“531”行动计划,完善院前急救体系建设,完成1.8万人次应急救护培训,全面开展家庭医生签约服务。支持社会办医,北部医院开工建设。举办江南文化旅游节、首届“非遗”博览会、中国古琴艺术节,原创评弹《芦荡枪声》获省曲艺“芦花奖”。举办第七届体育运动会、国际男篮争霸赛等大型活动赛事,群众性文体生活丰富多彩。建成58.9公里健身步道,虞山步道开工新建12公里。学校体育设施免费向社会开放率达75%

3.社会保障更加健全。居民医保筹资标准提高到1000/人。城乡低保标准调整至875/月。机关事业养老保险制度改革全面实施。公办养老机构社会化改革稳步推进,新增日间照料中心64家,每千名老人拥有养老床位数超42张。新增缴存公积金职工6.3万人。落实房地产调控政策,加大经营性土地出让力度,出台优先购房、优租房租赁管理等政策,有效缓解住房供需矛盾。社会救助制度体系进一步完善,慈善帮扶作用更加明显,发放各类社会救助帮扶资金1.6亿元,惠及贫困对象约1.2万人。

4.社会治理持续改进。全面推进三个“百日行动”,整改安全生产隐患3.4万条、重大事故隐患挂牌项目81个,整治“三合一”消防隐患9055家、出租房屋9311家,取缔无证网吧81家,整改教育培训(咨询)场所183家。落实领导干部接访、下访和包案制度,积极推进县南街等重点问题化解,信访存量下降26%。平安建设持续深化,刑事发案率继续下降。创建省级食品安全示范城市,食品药品安全监管水平不断提高。建立网格化社会治理联动机制,大联动框架基本形成。结合完善农村基础设施,引导村民充分参与村级事务管理,村民自治意识逐步增强。推进“社区服务社会化”“三社联动”“农村社区建设”试点,加强社工队伍建设,培育发展社区社会组织。推进“七五”普法,实施“两法”衔接,全市乡镇、街道法治文化阵地覆盖率100%

五、以“十件事”为牵引抓落实,履职能力提升

1.履职责任不断压实。改进部门绩效考核,建立以上率下压实责任绩效考核机制,逐级落实年度“十项”重点工作,强化压力传导。深化阶段性重点工作推进和督查机制,坚持市领导挂钩联系重点项目、重点企业、矛盾隐患排查整治等制度,强化工作推进。解放思想,务实担当,围绕“三合一”整治、城市管理、重点改革等创新制度供给和工作方式。

2.政府服务不断优化。深入开展“百村千企万户大走访”活动,走访居民家庭44万户、企业4.3万家,解决问题7万余个,当好“店小二”、服务老百姓。深化“放管服”改革,“先照后证”“多证合一”“一照一码”改革持续深入,新登记市场主体3.3万户、增长105%。推进政务服务“一张网”建设,不见面审批(服务)事项占94.9%。实施项目“多评合一”“多图联审”“并联审批”“代办服务”,“3540”改革目标全面实现。深化市场监管体制、镇域综合执法改革,探索农业综合执法。分类推进乡镇政府职能转变和机构改革,深化经济发达镇行政管理体制改革,顺利实施虞山镇行政管理体制改革和行政区划调整。

3.法治建设不断加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,学习贯彻党的十九大精神,旗帜鲜明讲政治。严格党风廉政建设责任制,深化廉洁诚信积分管理和作风效能建设,驰而不息纠“四风”。加强审计监督和行政监察,强化权力监督制约。坚持依法行政,落实政府法律顾问、市政府常务会议学法等制度,加快重大行政决策标准化建设,接受人大法律监督、政协民主监督,办复人大代表建议159件、政协提案157件,满意率分别达98.7%99.4%。加大政府信息公开力度,落实新闻发布制度。严格财政预决算公开和管理,推进产业基金有序投资,强化政府性债务管理,提高财政资金使用绩效,预计“三公”经费支出下降18%

此外,民族宗教、侨台事务、对外协作、人民防空、统计、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得新的进步。

各位代表,在过去的一年里,全市上下倾情付出、倾力作为,谱写了常熟经济社会发展新篇章。在此,我谨代表常熟市人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全市广大干部群众和离退休老同志,向驻常部队、武警官兵,向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体,向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地看到,工作中还存在许多不足,也面临不少困难和挑战。一是存量企业竞争力提升任务很重,传统产业升级转型任重道远;二是“两新”产业规模不大,创新驱动力还有待进一步增强;三是公共安全形势不容乐观,主体责任和监管责任还要继续有效落实;四是水、气、垃圾等方面的环境问题还比较突出,环保基础设施建设还需加快;五是基本公共服务还不够完善、均衡,多元供给能力不足;六是少数干部精神状态不够振奋,担当的肩膀不宽不硬。这些问题,必须采取有效举措,认真加以解决。

2018年重点工作安排

党的十九大指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,作出了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署。中央经济工作会议和省委、苏州市委、常熟市委全会对做好今年和今后一个时期工作提出明确要求。我们要顺应新时代、适应新变化、矢志新征程,立足当前、着眼长远,因势而谋、顺势而为,按照党的十九大部署要求,根据市十五届人大一次会议确定的政府五年目标,紧扣现实变化和群众期盼,用系统性思维和改革的办法谋划推动工作,努力开创发展新局面。

2018年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,以“两聚一高”为目标,以创新性探索性引领性发展为牵引,以精致城市建设为路径,坚持系统化思维、注重规律性把握,围绕打造实体经济、县域创新、生态环境、城乡融合、社会治理、文化引领“六个特色”,促进经济社会持续健康发展。

2018年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7 %以上;服务业增加值占GDP比重提升0.2个百分点;一般公共预算收入增长8%以上;工业总产值增长4%;规上工业产值增长5%;工业增加值率提升0.5个百分点以上;高新技术产业产值增长10%;新兴产业产值占规上产业产值比重达50%;全社会研发经费支出占GDP比重提高到2.8%;全社会固定资产投资规模与上年持平,其中:工业技改投资增长10%,高新技术产业投资增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%左右;实际利用外资6亿美元;外贸进出口总额保持增长;居民人均可支配收入增速高于GDP增速;完成上级下达的节能减排、环境治理任务。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下七方面工作:

一、聚焦发展质效,做快经济转型

以高质量发展为根本要求,注重质量、效率、动力三大变革,坚持提升存量和培育增量同步推进、夯实基础和转换动能齐头并进,着力在存量上求提升、增量上求优质、创新上求深入、结构上求优化,实现更高质量、更高效率、更可持续的精明增长。

1.升级传统产业。推动企业加快智能化改造,实施“163”计划,重点对集聚度高、用工密集的装备制造、纺织服装、新能源、模具、货架等行业进行智能化改造,强化示范引领,锁定目标分批推进,全年新增智能制造示范企业20家、智能化改造重点项目150个、工业机器人1000台套,培育两化融合企业120家。充分发挥常熟理工学院应用型教研优势和本土智能制造专业技术服务商作用,大力引进外部服务资源,满足企业改造需求。加强企业分类指导培育,精准抓好“专精特新”、“小巨人”、小微进规模企业目标管理,梯度培育,跟踪服务,新增“专精特新”产品30个、“小巨人”企业3家、小微进规模企业75家,新认定高新技术企业60家。实施企业上市和上市企业“倍增”计划,新增上市和挂牌企业8家、辅导期企业5家,完成股改企业20家;推动上市企业并购重组,支持企业利用资本市场做大做强,三年实现上市企业市值倍增;引导创投资本对接创新创业企业,鼓励企业对接多层次资本市场,培植创新发展新亮点。

2.扩大有效投入。增强四大招商体系整体招商功能和区镇联动效应,强化资本、信息、资源对接,多形式开展招商活动,力争全年重点产业项目投资超200亿元。加强载体建设,按照“一特三提升”和“一区多园”要求,促进开发区改革创新发展,推动“三区一园”加快向现代产业园区转型。经开区突出汽车产业特色,打造研发、金融、物流、人才四大平台,开展补链、延链、强链招商,努力实现“五区共建”;高新区加快新能源汽车、智能制造、大数据、人力资源等特色产业园建设,吸引高端资源集聚,加快形成产业技术优势和规模优势;虞山高新区(筹)利用军民融合、医疗器械等基础优势,打造特色产业园;新材料产业园发挥资源稀缺优势,强化集约利用,提高准入门槛,加快建设高端新材料特色产业基地;镇级工业集中区加强基础设施和配套建设,提升承载能力和水平。推进重点项目建设,加快开工进度,力争重点项目开工率提速5个百分点。加强出口基地、品牌和营销渠道建设,创新贸易方式,推进一般贸易、市场采购、跨境电商联动发展。整合提升港口资源利用效率,推动口岸“三个一”“三互”机制和“国际贸易单一窗口”成熟化运作,提高贸易便利化水平。

3.加快动能转换。谋划布局前瞻性产业,发挥中国智能车研发测试中心等特色创新平台作用,加快培育汽车智能化、网联化、轻量化产业;着力提升智能制造解决方案服务商能力,培育智能制造产业;加快推进北大分子工程苏南研究院和省产业研究院液晶所、金属研究所等高校院所建设,谋划发展新材料产业,努力形成新增长极。持续推进科技创新,深化科技“综改”,加快政策落实,完善运行机制,强化企业创新主体地位,支持新型研发机构项目孵化和成果转化。完善产学研协同创新机制,推动产学研合作项目与产业基金对接,拓展科技镇长团内涵和创新发展大会成果,新增产学研合作项目200个。加快实施重点创新平台市场化改造,加强省级以上科技企业孵化器建设。实施专利质量提升工程,全市万人有效发明专利拥有量超27件。加强“双创人才”培养,新增市级以上人才项目40个。

4.优化经济结构。大力发展城市经济,持续推进服装城转型,加快智慧商城、智能物流建设,规划建设国际贸易公路港,设立欧韩国际轻奢品牌运营中心,做强3个以上具有行业影响力的标签市场、专业市场,增添符合市场需求的时尚元素和品牌效应;深化市场采购贸易试点,优化体系,完善平台,集聚主体,市场采购贸易出口额超15亿美元。盘活城区闲置房产资源,聚集更多优质的大数据、文创、金融、电商企业,提高四大产业园运营发展水平。加快全域旅游发展,健全工作机制,完善智慧旅游大数据平台等配套设施,借力社会资本打造特色鲜明的旅游主题、主线,谋划建设虞山尚湖古城融为一体的全域旅游核心区,积极推进沙家浜高品质旅游度假示范项目,提高旅游核心竞争力。创新特色小镇培育机制,立足产业,注重特色,培育23家符合实际、引领发展的市级特色小镇。

二、聚焦内生动力,做深改革文章

秉持问题导向、目标导向,聚焦制约发展的关键点,以供给侧结构性改革为主线,认真抓好各项改革,着力在破解难题、优化服务、释放活力上取得新突破。

1.深化“放管服”改革。组建行政审批局,稳妥开展相对集中行政许可权改革试点,推进国家级开发区全链审批赋权工作,逐步实现“一枚印章管审批”。深入推进“互联网+政务服务”,真正实现“不见面”审批,巩固“3540”改革成效,进一步优化审批流程、提供便捷服务。深化商事制度改革,完善事中事后监管体系,深入推行“双随机、一公开”,维护良好市场秩序。

2.深化国资国企改革。清晰定位直属国资公司的功能和任务,优化业务结构,做优做强主业,实现差异化发展。完善治理结构,健全现代企业制度和监事会工作机制,加强国企团队建设,推动国企逐步向市场主体转型,提升市场竞争能力。优化资本结构,进一步整合资产资源,引入多元投资主体,加快中法水务IPO步伐。

3.深化社会领域改革。进一步深化机构和行政体制改革,继续完善虞山、常福、莫城、琴川四个街道“区政合一”管理模式,提升治理能力。推进第二批经济发达镇行政管理体制改革,探索乡镇集成改革。深化镇域综合执法改革,统一运作模式,加强网格化社会治理数据库和基础平台建设,建立综合执法与网格化社会综合治理的联动协作机制。探索利用大数据、云计算、人工智能等技术手段,强化信息融合与数据共享,发挥“城市大脑”在社会治理体系中的作用。推进职业教育产教融合、校企联动,鼓励学校企业联合招生、联合培养,按照企业需求设置专业、课程,创新实训基地建设,优化职教队伍和薪酬分配,提升老师教、学生学的积极性。深化公立医疗卫生体制改革试点,分片区建立三大医疗共同体,实施财政投入、医保支付、药品采购、岗位管理、人事薪酬等综合改革,实现以医疗为中心向以健康为中心转变。不断创新社区治理机制,积极培育社会组织,加强社工机构和人才建设。深化社会信用体系建设,加强信用监管和联合奖惩,探索信用积分管理,打造诚信城市。

三、聚焦功能品质,做优城建格局

坚持着眼长远与立足当前相结合,规划建设与长效管理相统筹,持续构建大交通格局,推进城市更新改造,落实城市精细管理,促进文明城市创建长效常态。

1.持续抓好交通建设。狠抓工程前期准备、开工节点、建设进度,推进昆承大道全线竣工通车,完成通港路高架主体结构。G524快速化改造,新世纪大道北延,常台高速常熟高新区互通新建,东南大道东延及常熟东互通改扩建工程开工。青墩塘路快速化改造、S342常熟西段改线、苏南沿江铁路、通苏嘉铁路方案基本稳定。

2.着力推进片区开发。推进城铁片区开发,对核心区继续实施整体征收搬迁,完善静海路、黄浦路、碧海路等基础设施。推进琴湖片区开发,完善片区方案设计,加快拆迁扫尾,完成陶山路南延、湖苑路、胜湖北路建设。推进南部新城片区开发,完成金湾路等7条市政道路建设,形成片区道路框架,完成片区水系调整和绿化慢行系统建设。推进龙腾片区开发,完成相关基础设施建设。积极谋划花溪、藕渠片区整治。

3.加快实施城市改造。完成沿江生态经济圈概念规划,启动昆承湖周边区域规划研究编制工作,推进历史文化名城、历史街区、历史建筑保护整修,南门坛上核心区开街运营。加快推进城中村自主更新改造。新建金腾家园二期等安置房项目5个、安置房2500套,完成1000户以上拆迁户安置。选址六八塘开工建设琴川城市公园,实施昆承大道两侧等绿化工程,提升绿化管养水平。完成虞山步道建设。推进公交优先和公交信息化建设项目,优化区域公交线网。编制新一轮老小区综合整治方案,实施10万平方米以上整治改造。推进民用管道天然气工程,接入2.5万户。新增设38个公共自行车站点、投放1000辆自行车。加快推进征收搬迁工作。

4.巩固深化城市管理。总结全国文明城市创建经验,推行集贸市场、停车秩序、“牛皮癣”、犬类等长效管理机制,深化交通秩序整治和规范管理。完成13以上行政事业单位停车位对周边居民错时开放。理顺市级部门与街道的城市管理职责。推行组合清扫、巡回保洁、应急响应、群防群治、内部联动“五道防线”的城市管理措施,进一步提升城市市容秩序水平,打造2~3条精致街道。持续推进“厕所革命”。加强物业管理,完善维修基金管理使用办法。推进城乡生活垃圾分类治理,实现城区公共机构和相关企业生活垃圾强制分类,完成40个行政村有机垃圾分类处置,探索就近处理餐厨及可腐垃圾新办法。

四、聚焦百姓福祉,做好民生事业

坚持以人民为中心的发展思想,着眼满足人民群众日益增长的美好生活需要,推进基本公共服务标准化均等化,加大公共服务和产品供给,完善多元化投入机制,把尽力而为与量力而行、满足多元需求与兜住民生底线统一起来,办好20项民生实事,增强群众获得感。

1.强化“三农”工作。贯彻乡村振兴战略要求。加强农村集体资产管理,开展以镇为单位的村级经营性资产联合发展公司试点工作,建成镇村农村集体“三资”信息化管理统一系统。启动新一轮薄弱村精准帮扶工作。进一步优化美化村庄风貌和农民住房形态色调,完善农宅翻建办法,实行常态化管理。推进特色田园乡村和美丽镇村建设,分类推进组团式村庄环境综合整治60个。抓好被撤并乡镇集镇区综合整治。完成“村道改善”120条、45公里,引导村民通过制定自治章程、村规民约,探索自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。持续推进农业供给侧结构性改革,强化农业基础支撑,完成高标准农田建设4万亩,休耕轮作5万亩以上,加大农业机械应用,增强农业综合生产能力。调整优化农业扶持政策,壮大农业龙头企业,发挥农业园区示范作用,推进“智慧农业”建设。着力推动蔬菜区适度规模经营,开展种养结合和生态养殖试点,促进农产品品牌整合提升和农业产业延伸。强化新型职业农民培训,依托高校和职业院校定向培养涉农人才。全力创建国际湿地城市。

2.发展社会事业。加快学校建设,新建公望小学及幼儿园、扩建昆承中学等5所学校,竣工或投用衡丰幼儿园、滨江小学等9所学校。推进教育优质均衡发展,把集团化办学落到实处,丰富高中阶段教育内涵。强化新市民子弟学校帮扶提升和规范管理。支持社会力量兴办学前教育。北部医院主体结构封顶,谋划南部医院布点,实施10家基层医疗机构新改扩建。完成卫生城市国家级复审。实施家庭医生签约服务扩面工程,重点人群签约率达60%。组织开展2018江南文化旅游节、市民阅读节,实施言子旧宅维修及周边环境整治工程,启动中共常熟党史馆暨李强故居修缮,启用档案馆新馆,新布局一批城乡图书馆,整合资源推进村(社区)综合性文化服务中心标准化建设,增强城乡公共文化氛围。完成《曾朴文集》终审出版,启动《常熟文库》编纂工程。举办全民健身月、户外运动节、尚湖国际马拉松赛等群众性体育赛事,办好亚足联U23锦标赛等大型赛事。启动建设“虞城闪付”项目,逐步实现在公交、医疗等公共服务领域便民支付。

3.完善社会保障。新增就业2.5万人,城镇登记失业率控制在2.5%以内,本市高校毕业生就业率95%以上。加大社会保险扩面征缴力度,推进本地户籍人员和稳定就业外来务工人员依法参保。实施长期护理保险试点。完成公办养老机构改革2家以上,推动医养融合发展;加大社区养老设施建设力度,新增日间照料中心25家。新增缴存住房公积金职工3万人。有序安排经营性土地出让,加强优租房租赁管理,进一步完善住房保障体系。用好“阳光扶贫”“困难群众精准帮扶”等信息系统,加强支出型贫困家庭精准帮扶。做好社会救助、慈善事业、残疾康复和老年人关爱工作。

五、聚焦环境质量,做美宜居生态

践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持补齐短板打基础、聚焦问题抓治理、多措并举强保护、综合施策保长效,守护好绿水青山、呵护好蓝天净土,建设美丽常熟。

1.补齐设施短板。加快第二生活垃圾焚烧发电厂扩建,开工建设建筑材料再生资源利用中心。开工建设城东净水厂,完成洪洞净水厂前期工作,实施第三水厂深度处理工程。新改建污水主次、控源截污管网50公里,完成1.6万户城乡家庭、650家人员密集场所生活污水收集处理。完善水质、空气自动监测体系建设,提升环境监测能力。深入实施“畅流活水”工程,持续推进望虞河除险加固和西控等工程,开工建设白茆塘枢纽等闸站,年内实现城区防洪大包围,拓浚整治镇级河道16条、50.9公里。

2.深化专项治理。持续开展“263”专项行动,集中解决一批突出环境问题。完善“散乱污”企业发现、严控和联合整治机制。严格落实“河长制”“断面长制”,深化望虞河、七浦塘等重点流域、区域河道综合治理,完成黑臭河道整治203条。实施新一轮大气污染防治行动,大力推进挥发性有机物治理、燃煤锅炉整治和码头堆场扬尘控制等重点任务,落实重污染天气应急管控措施,打好“蓝天”保卫战。深化限养区、适养区规模化养殖场治理。启动第二次污染源普查。

3.推进绿色发展。落实环境保护税改革,试行乡镇上下游断面双向补偿,综合发挥环境经济政策的激励和约束作用。开展环保专项执法“利剑行动”,持续推进企业环境管理标准化建设,落实企业环保主体责任。着力推进“三优三保”,加快村级工业用地整优,村级工业用地只减不增,盘活存量建设用地4700亩。探索实施存量企业“零地倍增”计划,提高产出效率。建设工业大数据平台,发挥工业企业资源集约利用平台作用,探索实施企业分类评价差别化政策。推进绿色建筑发展,创建绿色建筑示范市。加大节能技术改造,完成上级下达的能源消费总量控制目标。

六、聚焦社会治理,做密安全防线

把社会治理摆上突出位置,时刻绷紧安全稳定这根弦,坚持底线思维,压实各方责任,对各类安全稳定隐患发现在早、预警在先、处置在小,确保社会大局和谐稳定。

1.防范公共安全风险。开展三个“百日行动”回头看。巩固出租房屋整治成效,完善基础数据采集,探索利用信息化等手段加强常态化管理。提高信访工作专业化、法治化、信息化水平,化解积案减存量,排查矛盾降增量。深化社会治安防控体系,抓好人员密集场所安全防范和突出治安问题整治,提升防控质态,增设2000套监控系统。加强市政消火栓维护管理,开展消防安全培训6万人以上,提升火灾预防能力。推进食用农产品质量安全监管体系建设,防控食品安全风险。持续开展非法用工和劳务市场清理整顿。

2.防范安全生产风险。突出“强主体、严监管、抓标准、除隐患”四项重点,严格落实主体责任,对规模较大企业,督促强化投入、落实制度,扩大安全生产标准化建设覆盖面;对小微企业,压实企业法人安全责任,通过高频次宣传培训和严格事前处罚,强化安全意识。注重安全工作实效,突出危化品、粉尘涉爆、建筑施工、职业危害、城镇燃气、“三合一”、出租房、道路交通、特种设备等重点领域,紧盯事故易发的关键点,制定接地气、易接受、快整改的方案,开展整治攻坚。积极探索企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,关口前移,精准监管,增强防控能力。深化安全隐患排查整治,全面完成重大事故隐患挂牌项目整改。完善事故应急处置预案,提升快速反应能力。

3.防范金融债务风险。推进互联网金融整治,加大金融风险化解工作力度,坚持“打早打小”,主动出击,积极防控非法集资风险。加大不良贷款处置力度,优化金融生态环境。做好政府债券置换存量债务工作,严格新实施项目审批管理,探索公益行业项目投融资机制改革,确保不发生违规举债行为和系统性区域性债务风险。

七、聚焦作风效能,做实政府服务

着力练就担当的宽肩膀、成事的真本领,认真负责抓好省委巡视反馈意见整改落实,以上率下推进年度“十项”重点工作,做到胸中有“大格局”,眼中有“时间表”,肩上有“责任状”,手中有“施工图”。

1.坚持务实为政。多沉下去找准问题,落实挂钩联系制度,“深潜”到基层,为企业和群众办实事、解难题。多层次形成共识,对确定的决策部署,思想统一,执行有力,遇到困难及时沟通协调。多方法推动工作,加强理念、制度和方法创新,善于突出重点、抓住关键、盯牢过程,落实重点工作推进和督查机制,排出进度,拿出力度,干出精度。多担当解决问题,不当“二传手”,争当“主攻手”,勇于任事,主动作为,担当起该担当的责任;坚持公心办事,落实容错免责机制,改进绩效考核,花更大力气推动遗留问题解决。

2.坚持廉洁从政。深入学习贯彻党的十九大精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,提高政治站位,树牢“四个意识”。落实全面从严治党政治责任,严守政治纪律和政治规矩,加强意识形态领域引导和管理,坚决贯彻执行中央八项规定实施细则精神,聚焦“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现,持之以恒正风肃纪。加强权力监督制约,坚持抓早抓小、挺纪在前,强化审计监督,支持监察委员会履职。坚持节用裕民之道,提高财政资金使用绩效,严控“三公”经费,用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。

3.坚持依法行政。做好“七五”普法中期评估,落实普法责任制。加强法治政府建设,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,完善决策程序和机制,加强政府信息公开和行政复议工作。主动向市委报告工作,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,持续抓好人大议案、代表建议和政协提案办理,积极回应12345热线等群众呼声。开设“为企服务”专用邮箱,受理企业诉求,精准帮助企业解决困难。

各位代表,人勤春来早。2018年是一个挑战多于机遇的年份,国内社会主要矛盾已经变化,国际社会发展环境更加复杂,政府工作将面临更多更大的挑战。我们将在中共常熟市委的坚强领导下,在人大、政协的支持监督下,团结依靠广大干部群众,不忘初心、牢记使命,放下架子、扑下身子,接地气、通下情,身入心至、低调务实谋发展、转动能、解难题,全力推动经济社会高质量发展,为打造“精致常熟”和建设“强富美高”新常熟而努力奋斗!