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常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

【发布单位:系统管理部】【信息时间:2016/2/3 阅读次数: 】【字号 打印】【关闭

“十三五”时期是新常态下我国全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键时期,也是常熟经济社会全面转型升级、建成高水平小康社会和探索开启基本实现现代化建设新征程的重要时期。编制常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要, 是在新的起点上科学谋划未来五年的发展。

第一章  新常态下的战略选择

第一节  发展基础

“十二五”以来,常熟深入贯彻落实科学发展观,以建设高水平小康社会为目标,全面实施“创新驱动、民生优先、国际化、城市现代化、人才与文化强市、可持续发展”六大战略,国民经济持续、健康发展,社会事业在各个领域取得明显进步,为新一轮发展奠定了坚实的基础。

一、发展成效

1.经济规模稳健增长,综合实力持续提升

“十二五”时期,常熟经济保持稳定增长,经济总量再上新台阶,年均增长9.1%2015年地区生产总值突破2000亿元大关,达到2045亿元,人均地区生产总值达30870美元(按户籍人口)。经济结构持续优化,质量效益逐步提高。服务业比重比2010年上升3.21个百分点,达到45.3%(按新口径)。农业发展方式加速转变,现代农业建设迈上新台阶,形成水稻、蔬果、水产养殖三大农业主导产业,农村适度规模经营比重超过90%,农业机械化水平达90%,农业现代化综合指数排名位列江苏省第一方阵。科技创新能力显著增强,科技人才日益集聚,常熟高新区成功创建国家级高新区。新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到43.6%38.7%。研发支出占GDP比重达2.3%。拥有各类人才27.5万人,其中高层次人才1.9万人。开放型经济转型升级步伐加快,结构优势凸显。外资质量显著提升,实际利用外资规模8亿美元。贸易结构继续优化,实现出口142亿美元,其中一般贸易出口占比45%。“走出去”步伐进一步加快,新增境外投资1.6亿美元,新签境外劳务及承包工程合同额2.2亿美元。港口吞吐量突破8500万吨。

2.社会事业均衡发展,民生福祉显著提高

“十二五”时期,常熟各项社会事业全面进步,公共服务体系更加完善。实施了新一轮教育布局调整,推进集团办学改革,深化教育均衡发展,义务教育、普通高中教育实现优质资源全覆盖;文化事业发展欣欣向荣;形成“10分钟体育健身圈”;医疗卫生事业加快发展,公立医院综合改革全面启动。

覆盖城乡的社会保障体系基本建立,城乡社会保险制度体系实现全覆盖,住房保障范围与保障标准进一步扩大和提高,征地补偿和被征地农民保障制度基本完善。社会养老水平不断提升,城镇基本养老保障覆盖率达到99.9%。城乡居民收入稳步提升,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到50300元和25860元,农民收入增幅连续三年超过城镇居民,百姓幸福指数普遍提高。

3.环境改善成效显著,生态文明建设加快

“十二五”时期,常熟大力加强环境保护,生态文明得到进一步提升。在污染防治方面,生活污水处理、生活垃圾处理、危险废弃物处置等环境基础设施建设不断完善,大气污染和流域污染治理深入推进,污染减排取得显著成效。至2015年,共减排化学需氧量5204吨、氨氮867吨、二氧化硫16646吨、氮氧化物33573吨,全面完成“十二五”污染减排总任务。空气质量优良天数比例达76%,城镇生活污水处理率和农村生活污水处理率分别达95%65%。全面推进生态建设,重点打造城市周边120平方公里核心生态圈,进一步强化了对江南水乡特色生态系统和重要生态功能区的保护,山水相依、滨江环湖的生态空间格局初步显现。

4.基础设施日臻完善,城乡面貌明显改观

 “十二五”时期,常熟大力推进基础设施建设,城乡布局更加均衡。综合交通运输网络日渐成型,拥有等级公路3209公里,其中高速公路及一级以上公路333公里,镇村道路等级标准和通行能力明显提高,城乡路网结构渐趋完善,镇村公交开通率100%,行政村客运班车通达率100%。水利现代化水平逐步提高,农村水利设施建设力度加大,防汛抗灾能力显著提高,节水灌溉基地建设形成规模,水资源、水安全、水生态、水文化四位一体的新格局正在逐步建立。通讯信息化设施更加完备,实现自然村村村通宽带。“智慧常熟”建设全面推进,一批惠及民生的公共服务信息平台上线运行。

5.改革创新纵深推进,体制机制活力增强

“十二五”时期,常熟改革探索逐步深化,行政效能不断提升。深化行政审批制度改革,在全省县级市中率先公布行政审批事项目录。全面优化审批流程,在苏州市首推建设项目模拟审批。加快行政管理体制改革,对经济发达镇梅李镇进行改革试点,先后下放两批共818项县级经济社会管理权限和公共服务事项,在全省率先开展镇域综合执法试点。加大政府购买公共服务力度,工商登记管理改革效果明显,民营经济注册资本突破千亿元。“营改增”试点深入推进,至2015年底,累计为企业减税3.77亿元,减税面超过94.3%。深化国资国企改革,推进国资国企的市场主体建设,国企监管考核不断加强。科技体制改革持续深入,确定为省科技体制综合改革试点市,率先建成县级市中首批国家知识产权示范城市。推进社会综合服务平台建设,有效整合了便民服务热线、数字化城管平台、110非警务事项等社会管理服务资源。实施新市民积分制管理,积分制管理综合效益逐步显现。

 “十二五”以来,常熟经济社会保持运行稳健、质量提升、转型加快、活力增强、民生改善的良好态势,奠定了全面建成高水平小康社会的坚实基础。

二、存在问题

“十二五”期间的发展成就有目共睹,经验弥足珍贵,从有利条件看,常熟产业基础比较好,综合发展水平比较高,全民创业传统悠久,实体经济基础比较牢固。但同时也必须清醒地看到,常熟经济社会发展还存在着一些问题有待进一步解决:

1.分散式发展仍然比较普遍

在经济快速增长的过程中,由于粗放发展方式而产生的结构性矛盾依然比较突出。从产业布局来看,产业集聚度不够,分散式发展特征比较普遍。由于思想观念上仍习惯于遍地开花,导致资源、环境等配置不尽合理,产业布局同构化明显,集聚集约发展程度不足。从产业结构来看,纺织服装、批发零售等传统产业占比仍然较大,2015年常熟纺织服装等传统行业占全部工业比重38.6%,传统批发和零售业、住宿和餐饮业增加值占服务业增加值总量的比重达到44.6%。战略性新兴产业占规模以上工业总产值43.6%,低于苏州的48.5%,处于产业链低端,附加值不高,创新能力不强,工业增加值率仅为19.2%,低于苏州的20.3%

2.区域创新能力有待进一步提高

经济运行的体制机制活力有待进一步加强,提升区域创新能力的制度环境有待进一步完善。区域自主创新能力不强,主要表现为:一是研发投入不足,2015年常熟R&D投入占GDP比重2.3%,与苏州2.7%的平均水平还有差距,大部分企业研发投入占销售收入比重低于3%;二是创新绩效偏低,仅有15.3%的规模以上工业企业拥有发明专利。高新技术企业数量偏少,高新产业产值占比不高,且部分企业处于产业链的中低端,关键技术自主研发比例偏低,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比例为38.7%,低于苏州的45.5%。常熟的民营经济占据半壁江山,科技创新是民营经济在日益激烈的市场竞争中成功“突围”的关键,也是常熟面临的主要问题。

3.经济社会发展与公共治理能力、资源承载能力的矛盾突出

随着工业化、城市化的加速推进,对安全管理、突发事件应急、环保用地建设行为等城市管理职能提出更高要求,常熟亟需进一步提升公共治理能力,构建反应迅速、高效的区域公共治理体系。同时,影响群众生产生活的资源环境问题依然明显,生态环境较为脆弱。2015年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为1.18万吨、0.12万吨、3.63万吨、4.30万吨,环境质量与国家标准和群众要求相比仍有较大差距。土地资源的稀缺性日渐突出,建设用地总量接近开发临界点。

总体看来,以上都属于经历长期高速增长而遗留的结构性问题,也是具有全国共性特征的阶段性危机和矛盾,需要在“十三五”时期通过深化改革及结构调整逐步解决。

第二节  发展环境

2008年全球金融危机以来,全球经济面临艰难复苏与再均衡,而中国经济社会发展则进入结构调整期和矛盾消化期。

一、国际环境

世界经济在经历2013年短暂复苏后,种种迹象表明,全球经济下行风险加剧,可能在更长时间内处于更疲弱状态。从经济周期规律看,属于新一轮周期的下行区间, 2020年前的世界经济走势不容乐观。

全球金融危机很大程度上源自美国金融创新的泡沫,自危机发生后,西方发达国家纷纷回归实体经济,以新一代信息技术、物联网、大数据、云计算为依托,新型制造更加突出智能化、个性化。由此推动生产方式、分工形态、商业模式等方面呈现新的特征,主要表现为生产的制造与服务环节日益融合,制造成本优势将更加弱化;服务环节的生产更加迂回,生产性服务外包将迎来大发展;商业运营模式更多由“线下”转变为“线上”,技术服务支撑将成为关键。

在国际贸易领域,高壁垒、区域化成为新特征,贸易投资保护主义引起的经贸摩擦时常发生,为应对各国日益高筑的贸易壁垒,谋求新的市场空间,各国不约而同地把贸易合作的重心由多边转为双边。以美国为首的发达国家主导发起了跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)谈判,其中跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)已经初步达成。我国提出“一带一路”倡议,积极推进内陆开放,推动与周边国家之间实现互联互通。为破解亚洲各国基础设施建设的资金瓶颈,中国发起建立亚洲基础设施投资银行、丝路基金。在推进内陆开放的同时,以对接发达国家自贸区高标准的要求,在上海、福建、广东和天津设立自由贸易试验区,探索高水平开放的管理经验,进一步提升沿海发达地区的开放水平。

二、国内环境

中国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期,长期以来形成的结构性矛盾和深层次问题进一步凸显,全要素生产率出现下滑,产能过剩有所加剧,同时劳动力、土地、生态等资源要素供求关系日益趋紧, 拉动经济增长的传统优势正在减弱。“十三五”期间,经济保持中高速增长、结构调整步伐加快将成为新常态。

面对中国经济社会发展新常态,以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。适时提出“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。同时,《中国制造2025》明确制造业是国民经济的主体,提出以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以推进智能制造为主攻方向,大力发展先进制造业,改造提升传统产业,推动生产型制造向服务型制造转变等要求。

加快区域发展战略调整,推出“一带一路”、四大自贸区建设、长江经济带建设、长三角一体化等战略,“十三五”期间区域竞争态势将更为激烈,长三角地区的经济龙头地位将遭受前所未有的挑战。在国际经济中心、金融中心、航运中心、贸易中心建设基础上,上海致力于打造具有全球影响力的科技创新中心;同时,由于受到土地、劳动力等要素制约,在新一轮的城市规划建设中,上海为谋求与周边临近地区建立合作开发区域,正在打造 “临沪核心区”。苏州将依托先进制造业和现代服务业的产业基础,进一步完善其作为创新创业生态宜居城市的综合功能,建成具有较强综合竞争力的国际化大都市。

专栏1-1

                周边区域发展态势分析 

常熟与上海:上海是全国经济中心,在新一轮的城市规划建设中提出要和周边的江苏、浙江等地共建“临沪核心区”,相当部分的制造环节将加快向周边地区转移。同时,上海又在规划建设以上海为中心约120公里范围的“上海大都市经济圈”,未来发展定位是:打造具有竞争力的全球城市区域以及营造可持续发展的弹性城市区域,形成临沪发展带。

常熟,位于“临沪核心区”和“上海大都市经济圈”的整体格局中,依托自身优势充分融入并找准自身定位,应该在规划、项目、信息、产业、服务等方面与上海全方位联系和对接,在区域竞争中获得先机。

常熟与苏州:“十三五”时期,苏州将依托先进制造业和现代服务业的产业基础,进一步完善苏州作为创新创业生态宜居城市的综合功能,实施“东融上海、西育太湖、优化沿江、提升两轴”的空间发展战略,推进沪宁高新技术产业轴和苏嘉杭现代服务业产业轴建设。协同推进沿湖文化生态旅游带、沿沪特色产业集聚带和沿江重化物流带建设。

常熟,作为苏州先进制造业基地、文化旅游胜地的重要区域,更是苏嘉杭产业轴的重要节点,应紧紧抓住“苏州特大城市协同发展”的历史机遇,积极推动与苏州在设施建设、产业发展、社会事业等方面的互动与对接。

常熟与周边县市:“十三五”时期,江阴提出围绕微电子集成电路、新能源、新材料、高端装备制造及集成等八大重点领域,打造全国县域有影响的产业科技创新中心。昆山将依托发达的电子信息产业和精密机械产业,形成工业机器人和智能机器人两大领域较完善的产业链,打造一流的机器人产业集群。太仓将着重从城际交通、公共事业、休闲旅游等方面加快对接上海城市功能,打造成为上海长三角城市群网络中的关键功能节点。

常熟,应更好地认清自身优势与不足,加强差异化研究,加快装备制造、汽车及零部件、纺织服装三大千亿级产业集群建设,推动产业发展向高技术含量和高附加值转变。打造中国最年轻的综合性现代化汽车城。

三、机遇与挑战

对于常熟而言,国内外发展环境的新态势意味着机遇与挑战并存。

1.历史机遇

首先,随着欧美发达国家对制造更加重视,产品制造将重新成为新一轮国际竞争的主战场。常熟拥有八大新兴产业、三个千亿级生产基地,具备雄厚的实体经济基础,有利于在充分研究把握未来制造新趋势的基础上,积极推动两化融合,加快实现生产制造的智能化与个性化,培育中长期发展新动力及新优势。

其次,多重国家战略的叠加为常熟发展带来历史性机遇。“一带一路”倡议有利于推动常熟劳动密集型企业及代工企业走出去步伐,加速产业结构调整;长江经济带战略为优化常熟在沿江产业格局中地位和功能,推动产业向中高端迈进等方面带来新机遇;长江黄金水道建设有利于推动港口转型升级,促进港产城融合;苏南现代化示范区和苏南国家自主创新示范区的加快建设,为推动创新要素向县域经济下移和集聚、加快常熟体制机制创新、实现区域创新资源共享创造了更好的条件。

第三,以扩大服务业开放、改革投资管理体制为重点的自由贸易区建设将进一步在全国范围内复制。毗邻上海的区位优势,一方面有利于常熟学习复制上海自贸区的创新制度,争取相关体制改革先行先试,以制度创新破解发展难题;另一方面,有利于常熟扩大承接上海产业转移,尤其是吸引服务业优质外资入驻,加快现代服务业发展步伐。

第四,应长三角一体化,上海“五个中心”、“临沪核心区”的建设以及苏州的现代化、国际化发展,常熟可围绕上海自贸区等重点区域,强化对上海的配套服务,积极承接现代物流、加工贸易、后台服务、服务外包、贸易金融等“溢出”项目。

2.风险挑战

首先,经济发展模式的转型、产业结构的调整也意味着风险。一方面,在全球新一轮科技革命趋势尚不明朗,区域竞争日益激烈的发展环境中,新兴产业的成长存在较大的不确定性,筛选和确定未来产业发展重点和方向,培育区域经济发展新亮点,存在较大风险;另一方面,随着我国东部地区产业转型调整步伐加快,低技术门槛的传统产业可被更具劳动力和资源成本优势的中西部地区复制,重庆更是开创了内陆地区加工贸易发展的新模式,由此将可能对常熟传统制造业的优势地位带来强劲的挑战。

其次,在经济发展、城乡建设及社会民生的新态势下,人口老龄化和土地资源的约束将愈发显著。一方面,“人口红利”的逐渐丧失将加大用工需求缺口,削弱未来经济成长动力;另一方面,与老龄化相关的养老、医疗、卫生、社会保障等需求倍增,将对常熟城乡公共服务供给水平、空间布局以及社会民生事业发展提出更高的要求。

第三节  发展的阶段性判断

“十三五”时期是确定未来区域竞争格局的重要时期,基于常熟经济社会发展基础、面临风险及挑战的分析,“十三五”时期常熟经济社会发展的阶段性特征表现为:

一、经济结构转型的突破期

 “十三五”期间,常熟土地资源与环境约束将进一步趋紧,劳动力成本上升,传统劳动密集型产业竞争力下降,尤其对成本较为敏感的民营企业更加进退维谷。应进一步发展创新型经济,推动区域创新能力的提升。同时更加注重经济发展的协调性与可持续性,推动经济结构调整,提升经济运行质量和效益。

二、城乡协调发展的提档期

 “十三五”期间,随着“多规合一”、“三优三保”工作的全面实施,将为常熟优化调整产业布局、加快城乡资源配置均衡发展提供历史性机遇。应进一步增强战略空间与战略协同意识,优化市域空间战略布局,推进生产加速聚合与城市空间重组,加快城乡产业及基础设施建设联动发展,推动城乡基本公共服务均等化并逐步向常住人口覆盖,不断提高城市的承载力、宜居度和辐射带动力。

三、社会治理转型的推进期

“十三五”期间,伴随着常熟人均收入水平的提升及老龄化时代的来临,人们对环境、教育、医疗、卫生、社会保障等将更加关注,同时对常熟的社会治理、公共管理及法治建设水平也提出了更高的要求。应进一步加快社会及公共管理模式的转型,继续推进法治常熟建设,通过实现治理体系和治理能力现代化,更好解决公共服务供给与需求之间的矛盾。

四、重点领域改革的攻坚期

“十三五”期间,我国社会主义经济运行模式及体制机制将面临重大调整,通过积极向上争取先行先试,打造制度创新高地,将成为各地培育竞争优势新途径。应进一步增强深化改革的推动力,积极加快行政管理体制、开放型经济体制、城乡一体发展体制、社会事业体制、生态文明体制等关键领域的体制机制创新。

第四节  战略与目标

一、指导思想

坚持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”总体布局,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,抢抓“一带一路”、长江经济带、自贸区建设及苏南现代化示范区等国家战略机遇,坚持“五位一体、综合发展”总基调,以深化改革、扩大开放、创新创业为动力,以调整优化产业结构、城乡结构为核心,以稳定增长、民生幸福为目标,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,全面建成高水平小康社会,积极探索开启基本实现现代化建设新征程,把常熟建设成产业特色鲜明、创新活力迸发、文化事业繁荣、城市精致秀美、社会均衡协调的现代江南名城。

二、基本原则

改革为先。坚持以改革促发展、促转型,明确政府与市场关系,加快完善市场体系,积极推动行政管理体制、经济体制、城乡发展体制和生态文明体制等方面的改革,转变政府职能,健全服务体系,促进资源高效配置。

创新引领。以科技、人文、生态作为未来经济社会发展的重要支撑,围绕结构优化调整、经济转型升级,充分发挥既有比较优势,加快完善创新体系,提高区域自主创新能力,实现科技创新、管理创新、制度创新的有机统一,形成区域竞争新优势。

法治保障。全面贯彻党的十八届四中全会关于依法治国的要求,大力推动法治常熟建设,坚持用法治思维和法治方式加强行政管理及城市治理,破解管理难题,化解改革风险,强化对行政权力的制约和监督。深入推进法制宣传,树立全民法律意识。

绿色增长。把增强发展的可持续性、建设生态文明放在突出位置,坚持产业发展与生态改善有机结合、协调推进,努力形成节能环保的生产体系、绿色健康的消费体系、节约高效的资源体系,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

包容和谐。统筹经济与社会发展,注重提升城乡居民生活质量,推进城乡基本公共服务均等化并逐步向常住人口覆盖,实现包容性发展。加快富民惠民步伐,以提高人民群众生活水平和构建和谐社会为根本目的,让广大人民群众共享持续发展的成果。

三、发展战略

“十三五”时期,基于以上发展思路,常熟将重点实施创新驱动、民生优先、城乡统筹、绿色发展、文化提升五大发展战略。

创新驱动战略——持续实施创新驱动战略,加快发展理念、体制机制、社会治理的创新。以汽车及零部件、装备制造、纺织服装等主导产业高端化发展作为产业结构调整的突破点,将大众创业、万众创新作为创新驱动发展的“新引擎”,主动对接上海科技创新中心等载体,更加突出科技创新创业的环境建设,加快构建符合常熟特点的区域创新体系,实现经济提质增效。

民生优先战略——进一步提高就业水平,深化收入分配、教育、卫生、住房等制度改革,加快新型养老体系建设,强化社会保障,切实提升市民的幸福指数。全面提升社会管理能力,美化城市环境,打造精致城市,切实提升城市宜居水平。

城乡统筹战略——以推进苏南现代化示范区建设为契机,以自然生态功能与历史文化价值为基础,依靠市场优化配置资源,围绕城乡规划一体、城乡建设一体、城乡管理一体,实现城乡基础设施和基本公共服务均等化,促进空间合理布局、形态功能优化提升,打造城乡一体新样本。

绿色发展战略——依托科技创新和技术进步,构建“低能耗、低排放、低污染”的绿色产业体系,实施开发区生态改造。倡导与生态文明相适应的生态理念及生活方式,推广使用新一代清洁能源。以深化资源定价机制改革为重点,建立与生态文明相适应的体制机制。

文化提升战略——充分发挥常熟文化底蕴深厚的优势,健全文化市场体系,打造文化创意、文化旅游两大产业品牌,推进文化产业和文化事业协同共进,传统文化与现代文明融合发展,文化、经济、城市互动繁荣,打响“江南文化”品牌,以文化彰显城市魅力,提升城市品位。

四、发展目标

“十三五”期间,围绕经济社会全面转型升级和建成高水平小康社会的总体目标,积极打造现代产业体系,优化城乡发展格局,完善市场建设与政府管理机制,美化宜业、宜游、宜居环境,展示文明城市形象,创造满足发展需求的新生活。

具体目标包括:

1.经济强

经济保持平稳增长,地区生产总值年均递增7.5%左右,人均地区生产总值达159000元(按常住人口)。经济结构明显改善,综合效益显著提高,一般公共预算收入年均递增7.5%左右,新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到55%以上,服务业增加值占地区生产总值比重达48%(按新口径),高标准农田占比85%,单位建设用地产出地区生产总值及税收收入分别达61万元/亩和8.5万元/亩。区域创新体系完善,企业创新能力提升,万人拥有人才数达到2400人,研发经费支出占地区生产总值比重达3%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%,万人发明专利拥有量36件,规上工业全员劳动生产率26万元/人。

2.百姓富

人民生活质量全面提升,城镇登记失业率控制在3%以内,城镇居民人均可支配收入年均增速高于地区生产总值增速,农村居民人均可支配收入年均增速高于地区生产总值增速。百姓幸福指数明显提高,城乡基本社会保险覆盖率保持在99%,人均预期寿命达83岁。

3.环境美

能源消费结构更加合理,单位地区生产总值能耗降为0.40吨标准煤/万元。资源利用效率明显提高,万元工业增加值用水量降低到14立方米以下。环境质量进一步改善,空气质量优良天数比例达80%III类以上地表水比例达到70%,自然湿地保护率达56%,主要污染物排放削减率控制在上级指标内,“美丽常熟”魅力彰显。

4.社会文明程度高

进一步完善城乡一体化公共服务体系,城市居民公共交通出行分担率达28%,高等教育毛入学率达到75%,每千名老人拥有养老床位数45张,每千人拥有医院床位数6张,每千人拥有执业医生数2.5人,人均拥有公共文化、体育设施面积分别达到0.4平方米和3.5平方米,每万人拥有社会组织数15个,公众安全感达92%以上。


常熟市“十三五”经济社会发展主要指标

 

指标

2015

2020

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1、地区生产总值年均增速(%)(按不变价)

9.1

7.5左右

2、人均地区生产总值(元)(按常住人口)

135430

159000

3、一般公共预算收入年均增速(%

9.5

7.5左右

4、服务业增加值占地区生产总值比重(%

45.3

48

5、新兴产业产值占规模以上工业总产值比重(%

43.6

55

6、单位建设用地产出地区生产总值(万元/亩)

52.86

61

7、单位建设用地产出税收(万元/亩)

6.58

8.5

8、高标准农田占比(%

62

85

9、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重(%

38.7

45

10、研发经费支出占地区生产总值比重(%

2.3

3

11、万人发明专利拥有量(件)

19

36

12、万人拥有人才数(人)

1800

2400

13、规上工业全员劳动生产率(万元/人)

20

26

 

14、城镇登记失业率(%

<3

<3

15、城镇居民人均可支配收入年均增速(%

10.5

高于GDP增速

16、农村居民人均可支配收入年均增速(%

12.1

高于GDP增速

17、城乡基本社会保险覆盖率(%

99

99

18、人均预期寿命(岁)

82.37

83

 

19、单位地区生产总值能耗(吨标准煤/万元)

0.47

0.40

20、万元工业增加值用水量(立方米)

15

14

21、空气质量优良天数比例(%

70

80

22、Ⅲ类以上地表水比例(%

60

70

23、自然湿地保护率(%

50

56

24、主要污染物排放削减率

控制在上级指标内

控制在上级指标内

 

25、城市居民公共交通出行分担率(%

23

28

26、高等教育毛入学率(%

70

75

27、每千名老人拥有养老服务床位数(张)

40

45

28、每千人拥有医院床位数(张)

4.7

6

29、每千人拥有执业医生数(人)

2.3

2.5

30、人均拥有公共文化设施面积(平方米/人)

0.35

0.4

31、人均拥有公共体育设施面积(平方米/人)

3.16

3.5

32、每万人拥有社会组织数(个)

10

15

33、公众安全感(%

92

92以上

第二章  打造产业科技创新高地

以省科技体制综合改革试点及苏南国家自主创新示范区建设为契机,完善市场功能,加快集聚各类创新要素,着力增强企业竞争能力,推动产业链向中高端迈进,营造大众创业、万众创新的良好环境,主动对接上海科技创新中心建设,积极复制科技人才等体制机制改革的先进经验,打造符合改革要求、具有时代特征、体制优势明显的产业科技创新高地。

第一节  深化科技体制综合改革

一、建立符合创新规律的政府服务体系

推动政府职能从研发管理向创新服务转变,规范和减少影响制约创新发展的审批事项,对行政审批事项目录清单实行动态管理,建立和完善政府行政权力清单和市场主体负面清单制度,强化政府部门战略规划、政策制定、监督管理和公共服务等职能。加强科技创新的组织领导,统筹推进创新发展布局、资源配置和体系建设,形成推动创新发展的工作合力和联动机制。完善创新驱动导向评价机制,建立以创新投入、创新绩效、创新环境为主要内容的评价管理体系。完善以企业为主体的创新投入制度,进一步加大财政科技投入力度,完善财政资金投入方式,更好发挥其引导和杠杆作用。到2020年,财政科技经费支出占财政一般预算支出的比重达8%以上,全社会研发投入占地区生产总值比重达3%

二、完善鼓励大众创新创业的支撑体系

构建鼓励创新创业的政策导向机制,探索技术类无形资产入股、成果转化权益分配、股权转让和分红激励模式,调动科技人员创新创业积极性。全面推进知识产权强市建设,加强知识产权的运用和保护,打造“知识产权零侵权”城市。建立健全知识产权侵权查处机制、知识产权处置和收益机制以及知识产权服务体系,率先探索建立商标、专利和版权等知识产权综合执法队伍,设立知识产权巡回审理庭(行政)。建设发展区域性专利技术产权交易市场,加强维权援助,推进中国(苏州)知识产权维权援助中心常熟分中心建设。

三、加大人才引进开发力度

深入实施人才优先发展战略,突出“高精尖缺”导向,实施更开放的人才政策。以企业需求为导向,结合常熟优势产业特点,坚持高层次人才、高技能人才队伍协调发展,加大人才引进开发的政策支持力度,更加注重构建和完善有利于人才聚集与发展的机制及环境,激发各类人才创新创造活力,构建常熟人才“金字塔”体系。

第二节  全面提升企业创新能力

一、突出企业创新主体地位

鼓励和引导企业按照市场需求开展研发和创新活动,进一步突出企业创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体地位,激发企业创新的内生动力。支持以企业为主导的产学研联合体建设,与高等院校、科研院所共建企业创新岗、企业院士工作站、研究生工作站、工程技术研究中心等创新载体。实施大中型内资企业、规模以上高新技术企业研发机构建设全覆盖与外资企业普遍建设研发机构的“双推进工程”,实施全面提升企业研发机构建设水平与服务转型升级支撑能力的“双提升工程”。到2020年,大中型工业企业研发机构建成率超95%。鼓励有条件的企业“走出去”设立或并购海外研发机构,增强企业自主创新能力和创新资源整合水平。推动外资企业强化本土化研发创新,扩大“知识溢出”和“技术溢出”效应。

二、完善创新型企业培育机制

实施高新企业倍增计划、科技企业“小巨人”培育计划和“313”工程,全力打造以创新型领军企业、科技上市企业、高新技术企业和民营科技企业为骨干的创新梯队。到2020年,全市高新技术企业总量超过520家,科技上市企业、省纳税500强企业数量较“十二五”末实现翻番。

三、提升企业知识产权创造和管理能力

推动企业实施知识产权标准化管理,实施高价值专利培育计划,提高企业自主知识产权创造和保护能力。引导企业开展知识产权运营,重点推进大中型企业、高新技术企业、民营科技型拟上市企业提高专利运用能力。到2020年,知识产权密集型企业达50家,发明专利申请量占专利申请总量的比重超过40%,万人发明专利拥有量达36件。

第三节  优化重大创新载体布局

一、推动发展产业创新载体建设

全面融入苏南国家自主创新示范区建设,紧紧围绕产业发展方向,加快推进科技创新平台载体建设,优化重大创新载体布局和功能,探索建立开放共享互动的创新网络。充分发挥常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、高新技术产业园、新材料产业园“两区两园”在加速产业转型、推动科技创新等方面的示范引领作用,加快形成创新环境更加优越、高端项目加速成长、产业竞争力快速提升的创新型经济发展集聚区。发挥常熟高新技术产业开发区主阵地作用,打造集知识创造、技术创新和新兴产业培育于一体的“创新核心区”。

二、推动专业科技孵化器建设

围绕“一镇一特色产业”,进一步提升乡镇创新载体在创业环境、成果转化、孵育企业和提供科技公共服务等方面的内涵建设,重点发展现有基础较好的特色产业,推动乡镇产业专业化、特色化发展。构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系,完善创业孵化全链条服务。以“互联网+”为切入点,探索在创新资源集聚区率先发展市场化、专业化、集成化、网络化的“创客根据地”,打造具有江南人文情怀的众创空间。

三、推动协同创新载体建设

拓展科技镇长团工作内涵,建立务实高效的政产学研合作机制。重点打造涵盖智能交通、智能汽车等研发、测试与生产为一体的“智能车综合技术研发与测试中心(iVPC)”。鼓励企业与省产业技术研究院加强战略合作,开展集成攻关,突破产业发展的核心关键技术。加强常熟国家大学科技园和科创园建设,提升国内知名高校院所在常熟分支机构的发展水平,联合开发具有自主知识产权的重大目标产品。引导常熟理工学院将学科建设、人才培养与常熟市新兴产业发展需求相结合,加大对检验检测公共服务平台、协同创新中心、创业基地的支持力度,促进校地协同发展、融合发展。

第四节  加快科技成果转化应用

一、搭建科技成果交易平台

深入落实《中国制造2025》、“互联网+”等重大战略,围绕优势产业,加强与上海“科创中心”等科研机构建设对接,探索建设科技成果转化中心,与国内外高校院所及上海技术交易所等建立稳定合作关系,搭建线上线下一体的科技成果交易平台。支持各类技术转移机构、技术经纪人为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务,推动技术交易市场做大做强,加快科技成果资本化、产业化步伐。

二、强化创新对产业升级的推动作用

牢牢把握产业革命大趋势,围绕产业链部署创新链,建立健全突出创新能力和创新贡献的产业发展引导机制,以科技创新引领产业发展,提升产业发展水平和层次,抢占产业发展制高点,积极探索建设具有一定全球影响力的产业科技创新中心,强化产业技术创新主体建设,发展产业技术创新战略联盟。加强智能汽车、新能源、新材料、高端装备制造等前瞻布局,支持企业联合开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关,进一步突破行业关键技术、重大产业化技术,加快产业链向中高端迈进,推动产业从规模制造优势向研发创新优势转变。发挥国家火炬特色产业基地的集群发展优势,培育若干具有自主创新优势的战略性新兴产业集群。

三、发挥创新对消费的带动提升作用

围绕消费新需求,创新消费品等相关产业和服务供给,释放内需潜力。支持新技术、新工艺、新材料应用,增加优质新型产品和生活服务等有效供给,推动产品质量提升。加快消费品营销方式转型升级,培育消费新亮点。

四、推进国家可持续发展实验区建设

按照绿色生态功能区、绿色能源示范区、循环经济先行区、结构转型先导区于一体的可持续、现代化发展示范城市的目标定位,着眼于可持续发展与“促发展、调结构、重统筹、惠民生”的有机结合,以提高人民生活和改善生态环境为主线,推进国家可持续发展实验区建设。重点围绕疾病防治、人口健康、公共安全、节能减排与资源环境等领域的重大科技需求,开展关键技术集成应用与综合示范。

第五节  推进创新服务体系建设

一、推进科技金融服务

建设科技金融专营机构,成立常熟科技银行、科技小额贷款公司、科技保险机构。创新科技金融产品,通过发行科技债券、利用银行间资金等方式,促进科技金融与产业发展的深度融合。进一步发挥新兴产业引导基金作用,大力引进国内外知名创业投资机构和专业化管理团队,鼓励民营企业、社会资本设立天使投资基金,形成财政资金为引导、社会资本为主体的创业投入体系。建立拟上市科技企业培育机制,开辟绿色通道,支持技术含量高、市场前景好的科技企业加快在多层次资本市场上市步伐。

二、推进创新载体平台开放共享

建立区域科技资源共享机制,促进高校、科研机构和大型企业的科技资源向社会开放服务。推进常熟“智慧城市”建设,建成科技综合信息服务平台,加快科技服务事业建设,形成人才服务、技术转让、科技咨询、成果转化等特色鲜明的科技服务体系。

三、加强科普能力建设

以全国科普日、科普宣传周、科技下乡、科普教育基地等为载体,广泛开展公益性科普服务和全民科技素质培训工程。发挥学会、商会、行业协会的积极作用,大力开展群众性科技创新活动,不断优化创新发展的生态环境。


第三章  加快经济转型新步伐

第一节  打造产业特色鲜明的先进制造业高地

坚持“以工业经济为主、以主导产业为主、以骨干企业为主”,以完善市场、深化改革为动力,以工业结构优化升级为核心,全面对接《中国制造2025》和《中国制造2025江苏行动纲要》,把握“互联网+”发展趋势,加快信息化、工业化深度融合发展。持续推进创新驱动战略,强化绿色发展,加快生产性服务业配套提升,推动工业经济结构转型升级,培育区域竞争新优势,打造具有常熟产业特色的先进制造业高地。

一、调整结构强化竞争优势

新兴产业以行业发展趋势为导向,结合常熟产业发展基础,重点发展新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药及高端医疗器械和节能环保产业,加速形成产业核心竞争力,抢占产业发展制高点。到2020年战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达到55%。主导产业充分发挥规模优势,加速产业结构升级和产业链完善延伸,推动汽车及零部件产业提升发展层次和集聚度、装备制造产业向智能制造转型、纺织服装产业向创意时尚产业发展。到2020年,三大主导产业总产值力争超过4000亿元。发挥传统产业特色优势,重点对化工行业、冶金行业和轻工行业进行优化提升。鼓励企业加强以智能制造、绿色制造为重点的技术改造升级,对资源承载能力有限的产业和企业进行淘汰或利用合作开发园区等平台加快梯度转移。到2020年,工业生产总值达到5000亿元左右。

二、创新驱动提高发展质量

加快融入苏南自主创新示范区核心区建设,突破行业共性技术,推动产业技术创新。推进主导产业高端化发展,汽车及零部件产业加快发动机系统等核心零部件技术攻关,推动产业链延伸向高端升级。围绕新能源汽车发展趋势,重点支持相关产品及领域技术革新和产品研发。装备制造业加快提高装备质量和技术水平,重点发展具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备,鼓励特色的工程机械、无纺机械、玻璃模具等领域加强技术攻关。纺织服装产业加快科技创新,向精品化、高端化转型,充分利用现代信息技术,创新生产经营业态和市场发展模式。新兴产业以核心技术为突破点,抢占产业发展制高点。重点加强共性技术、核心技术及产品的技术攻关和研发,高起点打造新兴产业链。新能源产业以太阳能光伏行业为核心,新材料产业围绕地区产业发展亟需的新材料产品进行突破,生物医药及高端医疗器械产业积极打造长三角生物医药重要创新基地,新一代信息技术产业重点支持关键元器件、智慧产业产品等的技术突破,加快与关键行业的融合发展。

三、集聚发展优化空间布局

依托“两区两园特色镇”,优化工业空间布局,提升核心竞争力。常熟经济技术开发区充分利用临江产业优势,重点加快以整车制造企业为中心的汽车及零部件产业发展,促进以新能源、新一代信息技术等为重点的新兴产业成长发展。高新技术产业开发区以汽车“智能化、绿色化、轻量化”为方向,加大汽车零部件、装备制造、电子信息、现代服务业等高端项目和高层次人才引进力度,加快形成高新产业聚集区。新材料产业园提升拓展氟化工特色产业链,形成具备研发和生产基地双重功能的产业集群,并带动商贸、仓储物流等相关产业发展,加快新材料、生物医药、精细化工等行业集聚。高新技术产业园围绕创建省级高新技术产业园,明确定位,强化电气机械优势产业基础,加速完善电梯产业链,加快高端智能装备、新一代信息技术等产业发展集聚。特色镇加快村级零星用地整合,巩固提升各镇特色产业,围绕常熟市整体工业发展方向,与“两区两园”四大主要载体进行产业协同发展。

专栏3-1

“十三五”常熟市主要空间载体发展重点

经济技术开发区:全力推进“一城两化三新”,瞄准华东地区最优汽车产业基地,打响中国最年轻汽车城品牌。围绕“新三板”、新能源和新产业,建设国内一流的云谷科技产业园,加快铁黄沙规划和招商,打造成新兴产业或新能源基地。

高新技术产业开发区:以“一区一战略产业”为导向,加快培育汽车高端零部件、智能装备、新一代信息技术、现代服务业等新兴产业;以国家大学科技园、国家级科技企业孵化器、产业技术创新中心等为抓手,加快建设创新核心区。

新材料产业园:进一步延伸氟化工产业链,其中高端氟化工产品产值达到园区氟化工产值70%。加快形成氟化工、新材料、精细化工、生物医药等产业集群,狠抓苏虞生物医药产业园及其配套工程等重点项目建设。

高新技术产业园:持续建设发展电气机械国家火炬计划特色产业基地、高端智能装备产业集群、新一代电子信息技术集群等载体,重点推进智能电气、电梯整机及零部件、精密医疗器械产业等特色产业集聚,做好电梯产业园规划建设。

特色镇:根据“一镇一品牌,一镇一特色”的原则,辛庄镇光伏产业和高精密机械产业、海虞镇城市综合物流和绿色再制造、董浜镇汽车零部件产业、支塘镇无纺产业及汽车零部件配套产业、古里镇纺织服装及医疗器械、梅李镇装备制造及经编产业、沙家浜镇绿色能源及现代装备制造、尚湖镇货架产业等精品特色产业加快巩固提升,作为重要支撑载体在汽车及零部件、装备制造、新材料、生物医药等产业进行协同发展。

四、两化融合助力产业升级

把握“互联网+”发展契机,健全完善信息基础设施建设,大力扶持新一代信息技术、智能装备等关键行业,新增一批以智能终端、物联网、移动互联网、大数据、云计算等智慧产业为核心的新型企业。加快“互联网+”与工业各行业融合发展,鼓励将数字技术和智能制造技术应用于产业生产设计和制造过程中,构建智能化、网络化的生产系统,强化产业核心优势。鼓励纺织服装等有条件的企业结合行业发展特点,探索开展行业个性化定制、生产服务,运用互联网技术创新企业生产经营业态和市场营销模式,提高制造业信息化开发应用水平。加大对中小企业的扶持,到2020年培育两化融合企业800家以上,创建智能制造示范、试点企业(车间)500家以上,其中规模以上企业100家以上。

五、品牌塑造提升产品价值

加快区域特色品牌、产业核心品牌和现代服务品牌建设,将品牌塑造与企业和产业发展紧密结合,将重点发展的产业领域、基地、载体平台等列入名牌战略发展计划,加快汽车零部件产业基地、常熟服装城、新能源产业基地等区域品牌塑造。鼓励企业通过创建自主品牌、收购国内外企业和品牌等方式,提高品牌的国内外影响力。激发企业增创名牌的主动性和创造性,加大对名牌名品的扶持奖励力度,有计划地进行重点扶持培育,引导优势企业将品牌成长与企业成长相结合。大力实施自主品牌战略,扶持一批“专精特新”企业“领跑”各行业,加快培育一批有常熟特色、有竞争优势的行业“小巨人”企业,塑造一批具有市场竞争实力的“单打冠军”产品。到2020年形成行业细分领域“单打冠军”企业120家以上,产品130150个,上市公司、挂牌企业总数达到百家的规模。

第二节  建设绿色高效的现代农业基地

以生态美丽农业为主线,按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续发展的要求,加快培育新型农业经营主体和农业技术开发应用,以深化农村改革为动力,构建产业特色化、装备现代化、生产集约化、管理科学化、服务社会化的现代农业体系。

一、发展新型农业业态

大力发展循环农业、绿色农业、低碳农业和观光休闲农业,促进生态友好型农业发展。以常熟历史文化、自然生态风光、特色农产品等为依托,在沙家浜、尚湖、碧溪新区等地建设和培育一批具有鲜明特色和主题的休闲观光园、产业园、生态园,形成现代休闲农业特色优势产业带和产业群,打造新型休闲农业产业联盟。建立健全常熟市休闲农业公共服务平台,提供信息查询、咨询、预约等服务,鼓励发展电商订单、连锁配套等,加强与周边商业和旅游场所的合作,形成功能衔接和特色互补的格局,多元化满足消费者需求,实现合作共赢。

二、推广高效设施农业

加快农田基础设施改造提升和现代农业配套设施建设,提升农业生产装备水平,强化物联网等技术在农业科技领域的应用,深化产业融合发展。推进主导产业新型农机装备更新,大力提高联合收割机、烘干机等粮食生产重点装备水平,推广喷滴灌设备、微孔增氧设备等成熟机械和先进农机化技术,加大现代化粮仓及低温烘干等载体建设力度。加快“智慧农业”发展,鼓励智能化农业设施引进。推进工农业合作发展,开展设施农业与光伏发电产业互补发展试点。加大农机具购置补贴力度和政策落实力度,健全以农机专业合作社等服务组织为主体的综合服务体系。力争到2020年,常熟市综合农机化率达93%,全程机械化示范点数量达到5个。

三、促进农业科技创新

强化农业高端化发展导向,加大农业科技创新和技术推广投入,强化农业基础性技术研究,支持农业关键技术攻关,全面开展智能农业装备、农业信息与物联网等创新型核心技术与产品研发。推进农业技术集成化应用,加速科技成果转化,探索新型农业技术推广体系。强化高校学科优势与乡镇农业特点相融合,推进产学研合作。鼓励农业科技企业借助常熟国家大学科技园、科创园等科技创新平台创业发展,强化常熟国家农业科技园区所辖“一核三带多园区”与国内外涉农科研院校、企业和组织的农业科技创新合作平台建设。建立常熟国家农业科技园区协同创新战略联盟。建立农业人才多层次培养机制,培育职业农民和各类农村实用人才,强化基层农业人员培训和再教育,加快引进农业高层次创新人才。依托常熟国家农业科技园区,建立以农业科技服务中心和科技超市为平台、以专家服务队伍为依托、以科技培训为抓手的农业科技服务体系。

专栏3-2

农业科技创新体系重点工作

科技创新平台建设。推进国家杂交水稻工程技术研究中心常熟分中心和常熟理工学院端木银熙水稻育种研究推广中心两大科技创新平台建设。

现代种业发展。加快研究培育“常农粳系列”“常优系列”等具有核心竞争力适应大范围生产应用的新产品,做大做强常熟现代种业。

农业科技创新中心建设。在常熟国家农业科技园区核心区建成集农业科技展示、成果孵化转移、农业信息服务、人才集聚培养等于一体的农业科技创新中心。

“一镇一院校”。重点引导现代农业建设与高等农业院校、综合性院校涉农专业等强化合作,提升农业重大关键技术领域攻关能力、成果转化与示范推广能力等,加快搭建产学研平台。

农业人才队伍建设。制定推动支持青壮年农村劳动力务农和培育职业农民的建设工程,以农业科创人才、农技推广人才等为培育重点,依托涉农高校和研究院所,对基层农业技术人员、管理人员等进行培训和再教育,鼓励引进农业高层次创新人才,形成现代农业建设的有生力量。

四、构建新型农业经营体系

研究探索农村土地制度改革,坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,推进农村承包土地“三权分离”。推动土地经营权规范有序流转,提高土地适度规模经营水平。构建“村级合作农场(公司)+基地+家庭农场+专业合作社+承包经营户”的“1+N”模式为探索方向,家庭农场为主体,村级合作农场为示范,专业合作社和家庭经营户为补充的农业经营体系。通过适当的政策引导和干预,帮助经济薄弱村提升农业规模经营效益,增加村级集体收入和农民财产性收入。吸引和鼓励社会资本进入农业领域,引进和培育标杆性农业龙头企业,重点形成一批具有国际竞争力的科技型农业产业集群。大力发展订单农业,形成产前、产中、产后一条龙的农业产业化经营方式。加快农业功能区布局和产业集聚,扎实推进常熟现代农业示范区及特色农业产业基地建设,形成“一核三带多园区”的产业空间布局。大力发展农产品加工、农村服务业等,促进一二三产融合发展,加快农业产业链延伸和向高端攀升,推动优势农产品“走出去”。

五、营造农业发展环境

实行严格的耕地保护制度,将水稻耕地面积保护置于突出地位。着力推进高标准农田建设改造,建立“四个百万亩”和“高标准农田”数据库,“十三五”末高标准农田累计达44万亩。引导农民主动参与村庄环境整治和管理,推行“垃圾减量分类”,推进城乡环卫一体化。加强农业面源污染治理,开展农业清洁生产新技术示范推广。构建市、镇农业发展融资平台,鼓励农村金融机构针对农业发展特点创新金融产品,建立农村承包土地经营权质押、担保贷款制度,完善抵押贷款处置方式和机制,鼓励农村“小微信贷”模式。推广创新农业保险,调整完善农业保险产品类别,有效降低行业风险。继续加强农药集中配送体系建设,加强农业投入品监管。强化农产品质量安全监管、追溯、检验检测三大体系,实现“产地准入和市场准入”全程质量控制。

第三节  构建功能完善的现代服务业体系

立足经济发展基础,主动对接上海自贸区、“一带一路”、长江经济带国家战略,坚持先进制造业和现代服务业融合发展,互联网与服务业互动发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变、传统服务业向现代化转型,形成服务常熟、辐射周边的区域性现代服务业体系。

一、推进服务业结构优化提升

立足资源条件和产业基础,着力抓好传统服务业转型提升。明确市场定位和发展方向,进一步完善市场体系,推动传统服务业在创新业态、提质增效等方面实现新的突破。进一步完善商贸网点规划体系,促进商业网点优化布局,拓展商贸业发展新空间。加快培育一批创新能力强、带动作用大、在同行业位居前列的现代服务业领军企业。

二、加快服务业重点领域发展

重点发展生产性服务业。推进昆承湾总部经济集聚区建设,促进总部企业和商务服务机构在南部新城快速集聚。加快建设高新区汽车生产性服务产业园,引进汽车研发设计科研机构、重点实验室和工程技术中心,以及中国智能车综合技术研发与测试中心,大力发展汽车物流、汽车金融、汽车研发设计、汽车文化旅游等汽车服务业。加快区域物流体系建设,积极打造区域物流公共信息平台,培育壮大一批示范性第三方物流企业。制定快递产业空间布局规划,推动末端投递网络建设。到2020年,社会物流总费用与GDP的比率下降至14%。着力金融创新,聚焦“新三板”,大力发展基金产业,推进银行、保险、证券、信托、融资租赁等多种金融机构协同发展。抢占“互联网+”战略先机,积极发展互联网平台经济,依托昆承湖纺织服装电子商务产业园,建设实用、高效、便利的服装时尚产业互联网公共服务平台。支持云计算、物联网、大数据等关键核心技术运用,推进常熟大数据产业园建设力度。

着力发展生活性服务业。围绕“江南福地、常来常熟”的城市旅游品牌定位,推进旅游同工业、农业、文化、商业等多业融合。延伸旅游产业链,开发旅游新品和夜间旅游休闲项目,提升旅游产品附加值。实施智慧旅游系统建设,推进“长江游轮母港”、“印象沙家浜”、“南门坛上历史文化街区保护整治”等优质旅游项目建设,努力把常熟打造成全国知名的休闲度假城市和区域旅游目的地。

加快发展社会性服务业。围绕社区服务、家政服务、卫生服务、健康服务、养老服务和物业管理等,加快引进具有综合便民服务中心功能的龙头企业及管理平台。鼓励企业连锁发展垂直布局,着力推进实体与互联网融合,通过“互联网+服务”模式将社会性服务覆盖到社区、村镇。

三、促进现代服务业集聚发展

以现代服务业集聚区建设为重点,进一步调整优化服务业发展布局,形成资源集约、功能集聚、布局合理的服务业发展格局。重点推进经济技术开发区、高新技术产业开发区、虞山镇、服装城等经济板块为主的服务业集聚区建设,突出专业化、特色化发展。常熟经济技术开发区突出装备产业特色,加速培育“千亿产业”、“百亿企业”,带动物流等相关生产性服务企业集聚。高新技术产业开发区突出高新技术产业特色,加快推进“综合商务区”建设,着力打造以汽车生产性服务业、互联网信息产业、人力资源产业、科技金融服务、知识产权综合服务等为重点的生产性服务业体系。虞山镇突出中心城区功能,发展楼宇经济和现代商贸业,完善世茂片区城市商业中心,进一步加快文化片区、琴湖片区的规划建设,打造城市文化中心和城市客厅。服装城突出专业流通市场集聚区特色,加快培育纺织服装产业销售总部集聚区、一级货源集聚区和电子商务集聚区,形成有形市场与无形市场相结合的新兴商业模式。

专栏3-3

汽车研发与测试中心

丰田研发中心。丰田汽车研发中心注册资本2.34亿美元,总投资6.89亿美元,主要从事丰田日本总部及相关配套企业研究开发业务,包括汽车零部件、新能源汽车技术、汽车安全、智能交通系统等研发及汽车试验评估,零部件、材料、模具和设备的地产化。同时,该项目也将成为江苏省目前最大的服务外包项目,投产初期可新增每年1亿美元的研发服务外包订单。丰田研发中心带来的辐射带动效应十分巨大,有利于常熟打造汽车零部件支柱产业,加快形成百亿级产业基地和国际级研发基地。

中国智能车综合技术研发与测试中心。中国智能车综合技术研发与测试中心由常熟市人民政府联合西安交通大学、中国科学院自动化研究所、长安大学和青岛智能产业技术研究院共建。中心功能定位为中国智能车产业的科技创新平台、公共技术服务平台和技术交易平台,具备独立、公正、专业特征的第三方智能车测评机构。中心将吸引顶尖的智能车技术人才,形成团队、企业和产业的全链条孵化,建立国际一流的智能车公共技术研发与测试平台,成为国内领先的智能交通、智能车相关产品研发、测试与生产基地,建成中国智能车产业化常熟集聚区

 


第四章  培育改革开放新优势

坚持社会主义市场经济改革方向,紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,把握改革时序进度,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,确保重要领域和关键环节改革取得突破。主动融入和服务国家战略,充分利用国际国内两个市场,以创新开放方式、优化开放结构、改革开放体制为主线,进一步营造国际化、市场化、法治化的营商环境。全面提升开放型经济发展质量和水平,增创常熟开放型经济发展新优势。

第一节  全面深化改革

一、推进重点领域改革突破

以转变政府职能、改革行政审批制度为核心,深化行政体制改革,进一步简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能。改革财税体制,全面推进“三公”经费预决算公开,做好全口径财政预算管理改革,构建全面规范、公开透明的预算制度。积极推动政府向社会购买服务,探索建立公共服务交易平台。

加大供给侧结构性改革力度,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提升全要素生产率。提高供给体系质量和效率,充分释放市场主体活力,促进供给侧需求侧精准对接,两端发力,着力培育发展新动能,改造提升传统比较优势。推进经济体制改革,完善现代市场体系。进一步改革商事制度,创造公平竞争、平等准入的市场环境。加快形成对外开放新体制,推进“全国通关一体化”改革。深化科技体制改革,促进创新要素的市场配置和有序流动,加快科技成果转化。推进价格机制改革,以市场为导向,不断健全和完善全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制。推进金融创新发展,对接上海自贸区金融创新政策,积极推进外汇资金集中运营、跨境投融资便利化、扩大跨境人民币使用等改革和试点。完善金融风险防范机制,落实企业健康体检制度,优化金融生态环境。

推进农村各项改革,深化农村集体资产确权和股份合作制改革;稳妥尝试农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革试点;加快农村金融制度创新,探索承包土地经营权抵押、担保。创新社会治理,建设政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理格局。完善就业创业体系,合理调整收入分配关系,推进教育卫生领域改革,进一步健全社会保障体系。深化文化体制改革,实施重大文化工程,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。加快推进生态文明体制改革,建立以排污许可证制度为核心的环境管理体系,推动形成绿色发展方式和生活方式。

二、注重改革先行先试

准确把握中央顶层设计目标要求,主动争取省级以上层面的改革试点项目。扎实推进各项改革试点工作,把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法,尊重基层和群众的首创精神,进一步激发改革创新的动力活力。坚持问题导向,着力解决好改革方案同实际相结合的问题。充分发挥试点对全局性改革的示范、突破和带动作用,打造具有常熟特色的改革品牌。科学组织一些矛盾问题多、攻坚难度大的改革试点,及时总结提炼改革做法和经验,形成一批制度性成果。

三、完善全面深化改革工作机制

抓好改革方案的速度统筹、质量统筹、落地统筹,做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节,切实提高改革方案质量。加强跨部门、跨领域重要改革事项协调工作,畅通改革信息交流渠道。建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系,完善考核评价和激励机制,营造浓郁的改革氛围。

第二节  深度融入国家开放战略

一、全面对接国家战略

按照对内对外开放“融入大格局、把握大趋势、顺应大变革”的总体要求,抢抓“一带一路”、“长江经济带”、“自贸试验区”等国家战略,以及“苏南自主创新示范区”建设机遇,坚持“引进来”与“走出去”并重,突出放大向东优势,做好向西开放文章,促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,全力构建内外一体的大开放格局。发挥紧邻上海的区位优势,以深化改革和制度创新为核心,借助自贸区先进理念、体制机制、创新政策、产业转移等方面的“溢出效应”,注重与上海在基础设施、要素市场、产业配套、政府服务等领域的融合互动、深度衔接,与上海及自贸区在平台、企业、人才等方面全面对接。充分利用以苏州工业园区开展开放创新综合试验为代表的苏州市新一轮开放创新的机遇,积极开展政策对接、功能共享、平台互动,力争使常熟成为呼应上海、共享苏州、同等开放、功能联动的开放创新主要功能区。

二、打造互联互通新格局

立足现有区位优势,主动对接长江经济带,全面融入黄金水道建设,推动常熟港能级提升,发挥江海转运功能,培育若干优势特色货种,放大口岸港口综合效应,加快实施铁黄沙作业区开发开放,积极争取启运港退税等优惠政策,加快推进绿色港口建设,使常熟港成为长江黄金水道航运功能的重要节点。紧抓沪通铁路、沿江铁路开通机遇,构建沪、苏、常轨道交通新格局,形成公路、铁路、水路联运新体系。对接“苏满欧”等中欧国际联运班列,依托互联互通网络,加强与“一带一路”沿线国家投资贸易合作。

第三节  全面提升利用外资质量

一、提升招商引资水平

以带动经济发展、税收及就业贡献、促进产业提升为导向,积极有效利用外资,改变以绿地投资为主的单一利用外资方式,坚持“盘活存量”和“做优增量”结合、“绿地投资”和非“绿地投资”结合、新建项目和增资项目结合。围绕产业提升引进优质项目,推动外资通过合资、参股、并购、创投等方式参与本地企业的提升改造和兼并重组,促进内外资纵向配套和横向协作,推进外资企业本土化。加快招商选资模式创新,突出专业化招商,探索尝试社会化招商、平台化招商、公司化运行的招商模式。加强招商队伍建设,不断提升招商选资综合能力素质。“十三五”期间,保持实际利用外资年均达到6亿美元,保持外企开票销售、涉外税收等在本市国民经济中的贡献份额。

二、优化利用外资结构

紧扣汽车及零部件、装备制造等重点产业,新能源、新材料、节能环保等新兴产业,引进技术先进、附加值高、带动力强、环境资源消耗少的外资项目。鼓励特色优势外资企业进入现有优势产业,实现产业链进一步整合延伸,构建设计研发、生产制造、营销服务、现代物流环环相扣的全产业链,促进产业规模化、集聚化、特色化发展。推动先进制造业和现代服务业的相互促进与融合发展,引进和培育一批具有常熟特色的研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、电子商务等外资生产性服务业项目,培育发展跨国公司总部企业和功能性机构,吸引外资投向教育培训、医疗保健、养老服务等社会服务项目,力争在“十三五”期间服务业利用外资在规模上有明显提升。

第四节  推进贸易投资国际化

一、拓展对外贸易空间

“十三五”时期,保持进出口稳定增长,发展服务贸易,全力拓展对外贸易空间。全方位开拓国际市场,加强贸易促进措施,利用好国际、国内展会平台,鼓励企业抱团参展,在巩固提升美日欧传统市场的同时,拓展深挖东盟、南美等新兴市场,抢占市场份额,提升对新兴市场出口比重,着力扩大机电、纺织服装、光伏等传统优势产业国际市场份额。加强中小微出口企业信保平台建设,扩大信用保险覆盖面。落实进口促进政策,推动发挥口岸优势和特殊监管区功能,大力培育大宗商品、汽车零部件等专业商品的进口基地和交易中心,扩大区域进口贸易量。注重推动发展文化、旅游、信息、技术等领域的服务出口,培育做大服务贸易。鼓励常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区等重点板块引进国际服务外包龙头型、规模型企业,大力引导企业发展高端外包业务,力争在常熟国家大学科技园等重点区域形成服务外包产业集聚,加快提升全市服务外包产业的规模和层次。

二、加快外贸转型突破

以贸易基地、品牌建设、质量提升为核心,加快培育外贸竞争新优势。着力扩大一般贸易进出口规模,促进加工贸易转型升级,提升加工贸易增值率。加强自主出口品牌建设, 鼓励骨干企业加快相关标准、认证的国际接轨,支持建立国际营销服务网络,培育一批走向国际市场的自主品牌企业,到“十三五”期末省级以上重点培育和发展的国际知名品牌超过20个。以服装、汽车和零部件、光伏、氟材料国家级、省级出口基地为依托,围绕投资贸易促进、研发检测、进口分销、跨境电商等方面,建设对外经贸会展和咨询服务、信用保险、汽车零部件检测、纺织服装检测试验、市场采购贸易等公共服务平台。加快外贸综合服务体系建设,积极引进和培育外贸综合服务企业,促进各类外贸综合服务平台发展,为中小外贸企业提供各类融资、通关、退税、物流、保险等专业和公共服务。大力推进贸易方式和商业模式改革创新,积极争取服装城市场采购贸易政策,构建内外贸结合市场,推动跨境贸易电子商务发展。

三、推动本土企业国际化

鼓励本土企业抢抓“一带一路”机遇,加快“走出去”步伐。着力培育本土“走出去”跨国经营企业,支持企业走出去拓市场、转产能、接工程,走国际化道路,支持具有一定规模和品牌知名度的本土龙头企业开展全球布局,构建国际化生产、研发、营销网络,提高跨国经营能力,重点培育10家国际化示范企业,力争到“十三五”期末,全市企业境外投资额累计超过10亿美元。完善支撑“走出去”发展的政策、信息、金融、风险预警等服务保障,建设对企业国际化综合支持服务体系。

第五节  创新开放载体功能

一、加快开发区创新发展

按照国家对开发区“三个成为”和“四个转变”的新定位、新要求,强化与国家、省重大发展战略和创新政策的对接,借鉴苏州工业园区国家开放创新综合试验经验和成果,在体制机制创新、开放型经济发展、产业转型升级、绿色集约发展、优化营商环境等方面取得突破并发挥好示范引领作用。积极推动常熟经济技术开发区在完善“区政合一”、扩大开放等体制机制创新上取得新突破,全面提升综合竞争力,跻身国内一流开发区行列。高标准建设常熟高新技术产业开发区,深化科技创新和服务业综合改革试点,在科技创新、新兴产业、现代服务业发展等方面成为具有引领示范作用的重点功能区。推进虞山高新技术产业园升级创建,推进新材料产业园建设国内领先的高端新材料特色产业基地。

二、强化载体平台建设和功能提升

坚持“统一规划、产城融合、区镇联动、集聚开发、错位发展的思路”,主动适应质量型、差异化竞争新常态,优化全市利用外资产业布局,积极引导符合产业导向的外资项目的集聚发展。坚持做优增量和盘活存量相结合,在完善硬件的基础上更加注重软件提升,推动港口口岸、特殊监管区、科技创新等功能平台与产业的互动融合,推动产业载体由简单集中向特色专业集聚转变。按照产业特色,加快完善贸易便利、产品检测、研发设计、公共物流等公共服务平台体系,培育省级以上特色产业园区和功能平台,全面提高产业承载能力和内生发展能力。利用综合保税区特殊监管区着力拓展自由贸易功能,争取贸易多元化等试点,促进与保税业务相关联的销售、结算、物流、检测、维修和研发等生产性服务业发展。创新区镇联动机制,促进区镇载体的共享共用,错位发展。

专栏4-1

常熟综合保税区

常熟出口加工区于200563日经国务院批准设立, 2015131日,经国务院批准,常熟出口加工区转型升级成为综合保税区。

综合保税区针对所在开发区的产业结构情况和地理位置,不断提高运行绩效,建设发展水平快速提升,保持了良好的发展态势。到目前为止,已有18家生产和物流企业落户,其中生产型企业12家。

2009年拓展保税物流功能以后,加工区全力发展保税物流业务。转型升级成为综合保税区后,继续引进各种新型保税业务,到现在为止已吸引6家物流贸易企业落户。这些物流企业为区外广达电脑、长春化工等大型加工贸易企业提供了便捷、高效的保税物流服务,对全市的辐射带动作用日益显现。据海关统计,保税区的保税物流货物每年快速递增,进出口总额2009年到2014年增长了7.17倍,监管货值增长了22.16倍。

第六节  优化国际营商环境

一、构建与国际接轨的投资服务体系

围绕推进企业国际化、城市国际化、人才国际化,进一步营造国际化、市场化、法治化的营商环境。积极承接和争取各级各类改革创新试点,进一步复制和推广自贸区创新制度,建设企业国际化综合支持服务体系,为企业提供政策、信息、金融、风险预警等服务保障,帮助企业防范海外投资风险。加快城市国际化建设,着力完善城市功能,提升城市开放度,推动城镇与区域产业一体化。强化人才支撑力度,大力引进国际化高端人才,提升本土人才国际化素质,带动新兴产业和科技、人才要素集聚,使常熟成为在长三角地区开放政策无落差、政府服务最优良、城市功能有魅力、吸引人才渠道畅通的国际化宜商宜居城市。

二、加快提升贸易便利化水平

扩大“三个一”通关模式覆盖面,加快推进“三互”口岸协助机制,加快国际贸易“单一窗口”建设,促进贸易便利化。积极争取外汇资金集中运营、跨境投融资便利化、扩大人民币跨境使用等方面改革和试点,推动外汇资金便利化。加大简政放权、放管结合力度,深入推进商事制度改革,适时实施以“准入前国民待遇+负面清单”为主要特征的外资准入管理改革,构建高效便捷以投资者和外商投资企业信息报告和公示制度为基础的事中事后监管体系,促进投资便利化。


第五章  共享社会发展新成果

积极促进就业,逐步扩大公共服务供给,加快提高社会保障能力,推进社会服务公平化,着力构建均等化、广覆盖、多层次的民生保障体系。在加大公共财政投入的同时,充分调动和引导社会资源参与教育、卫生、体育等公共服务,加快社保、教育、医疗等重点领域改革,平衡社会公共资源配置,持续改善人民生活,逐步向普惠型社会转变,推动常熟民生建设迈上新台阶。

第一节  调整就业与分配格局

坚持就业优先战略,以促进就业作为保障居民收入的首要方式,健全失业预防调控机制,着力增加就业机会,多渠道拓展就业岗位,提升就业质量,鼓励大众创业。

一、积极创造就业机会

实施就业优先战略和更加积极的就业政策,确保每年新增就业人数不低于2.5万人。完善经济发展和扩大就业的联动机制,建立健全政府投资、重大项目促进就业机制,鼓励吸纳就业能力强的产业加快发展。全力做好大学生、被征地农民、低收入家庭、外来务工人员等重点人群就业工作,做好转变就业观念、提升就业创业能力和政策扶持工作,重视开发公益性就业岗位。开展就业资金绩效评价,推进政府购买服务,逐步健全公共就业服务市场化机制。

 

二、强化就业平台建设

充分发挥市场的决定性作用,不断充实拓展“无形市场”的服务功能,规范人力资源市场秩序,形成有序竞争、合作共赢的人力资源市场运行环境。深化人力资源服务产业园建设,打造人力资源综合服务高地。增强创业培训实效性,强化孵化载体建设,形成公共载体示范、社会载体活跃、孵化主题明确、经济社会效应明显的创业孵化载体体系。扩大创业资金扶持和融资服务渠道,加强创业服务平台、创业服务队伍、创业服务标准、创业服务模式建设。强化创业创新典型宣传,营造大众创业、万众创新良好氛围。到2020年,社会登记失业率控制在3%以内。

三、合理优化就业结构

推动产业转型升级和学校教育模式转变,着力扩大知识密集型岗位比重,提高技术工人数量。大力发展物流、仓储、金融等配套生产性服务业及养老服务等家庭服务业,增加服务业就业比重。逐步改善就业的结构性错配问题,促使大学生理性就业。加大就业资金支持,公共政策逐步向符合国家产业政策导向的小微企业、服务业、自主创业等领域倾斜,鼓励其积极吸纳就业。完善促进大学生等重点群体创业的税收优惠政策,切实减轻企业税收负担,形成公共财政保障机制。加强职业技能培训,逐步完善就业服务体系,推进基层就业公共服务的标准化、信息化、专业化和社会化。

四、调整收入分配格局

深化收入分配制度改革,在收入分配中兼顾效率和公平,维护劳动收入的主体地位。增加非工资性收入比重,完善资本、技术等要素按贡献参与分配的分配机制,多渠道增加居民经营性、财产性收入,提高居民股权红利收入。加快实现农民资源要素收益最大化,推进农村集体经济和农村产权流转交易市场发展。加强再收入分配体制的调节能力,强化社会保障和社会救助,加大对困难群体的救助帮扶力度,逐步提高最低生活保障、最低工资和基本养老金标准,努力实现居民收入和经济社会发展同步。鼓励通过自主创业等方式提高收入,激发大众创业热情,加大创业扶持力度,逐步扩大中等收入者比重。

第二节  完善社会保障体系

以增进人民福祉为目标,织密织牢民生保障网。进一步健全完善社会保障体系,扩大社会保险和社会救助覆盖面,促进民生持续改善。“十三五”期间,逐步形成适度普惠的民生保障体系。

一、统筹社会保障发展

统筹完善城乡社会保障体系,扩大社会保险覆盖面。推进机关事业单位社会保险制度改革,建立健全合理兼顾各类人员养老保障待遇的确定和正常调整机制,积极组织实施国家全民参保登记试点工作。加快构建和完善多层次社会保障体系,提高企业年金吸引力,启动实施机关事业单位职业年金工作,鼓励保险机构更多地开发补充养老、补充医疗等商业保险险种。巩固发展“三位一体”的医疗保障制度,完善基本医疗保障制度,持续扩大医保覆盖面。深化医疗保险付费方式改革,构建“全方位、立体式、公平性”医保监管模式。充分发挥失业保险的积极作用,全面建立现代工伤保险体系,健全覆盖常熟市育龄妇女的生育保障制度。建立财政社会保险投入与经济社会发展水平相适应的调整机制,探索解决城乡一体化进程中城保基金的支付风险,合理平衡企业社保负担过重和政府社保支付压力的问题,创新社会保险管理工作。

二、健全社会救助机制

推动社会保障体制持续完善,加大社会救助工作影响面,完善社会救助制度。加快推进家庭经济状况核对机制建设,强化社会救助托底功能,建立新型临时救助制度,大力发展社会慈善事业。积极开展“救急难”工作,重点关注传统社会救助体系外的因病、因灾、因祸致贫等支出型贫困和救助的户籍限制问题,合理扩大救助范围,确定救助标准。完善残疾人(含精神残疾)社会保障和服务体系,强化残疾人就业就学援助,加大残疾人教育资助力度,免费提供残疾人职业技能培训。完善社会救助管理和服务工作,促进社会和谐稳定。

三、完善住房保障制度

建立“市场建房、居民购(租)房、政府补贴、社会管理”的住房保障新模式,切实改善城镇低收入、中等偏低收入家庭的住房困难,进一步完善住房保障制度。持续推进保障性安居工程建设,落实棚户区改造任务,推进老旧小区更新提升,推进物业管理标准化。到2020年,城镇常住人口保障性住房覆盖率达23%以上。

四、创新养老保障模式

加快养老服务业发展,在政府托底保障的功能基础上,逐步形成居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的“9064”养老格局,重点解决养老服务业发展过程中的土地、人员、资金等制约因素,探索发展养老保障新模式。制订完善常熟市养老服务机构专项布局规划,稳妥推进公办养老机构改革工作。落实新建住宅区居家养老服务用房配套建设,到“十三五”末每千名老人拥有养老服务床位数不少于45张。积极建设和稳定专业养老服务队伍,培育和引进“两手抓”,鼓励职业院校增设养老服务专业,强化养老服务人员职业培训,加快引进养老服务专业机构和人才,逐步完善保障和激励机制。加速社会力量进入养老领域,推行“公建民营,民办公助”的发展模式,适当加大补助和运营补贴力度,到2020年,社会力量举办或经营的养老床位占比达到70%以上。

第三节  促进教育优质均衡发展

集约利用教育资源,加快教育结构调整优化,突出教育发展重点,大力促进教育公平。深化教育领域综合改革,以需求为导向,加快教育服务市场化水平。适应现代教育需求,落实立德树人根本任务,建立面向全局、伴随终身的教育体系。加快教育国际化步伐,提升教育现代化水平。

一、完善现代教育体系

探索建立多层次的社会化婴幼儿早期教养服务体系,扩展提升学前教育资源,加快学前优质覆盖。推进义务教育资源优质均衡发展,深化集团办学,加强义务教育特色建设,深入实施素质教育,完善体质健康和教育质量监测。继续推进特殊教育向学前和高中段延伸。普通高中深入推进课程教学改革,围绕新一轮高考改革方案,不断完善招生考试机制。职业教育坚持校企合作、工学结合,推行“产业园区+标准厂房+职业教育”模式,深入实践“中英现代学徒制”项目,打造校企一体化职教育人特色,加强省市共建探索。创新发展优质高等教育,支持常熟理工学院内涵式发展,大力开展与外地著名高校及国外学校的合作共建。发展社区教育,开展社区培训,推进各镇(街道)社区教育网络运行。重视老年教育工作,提高老年大学建设水平。支持世界联合学院常熟分院办学,依托开展各类国际融通教育,提升教育国际化水平。到“十三五”末,率先实现高水平教育现代化。

二、提升教育公平保障

深入实施“校安工程”、省义务教育学校“改薄工程”、外来工子弟学校提档升级工程,统筹配置教育资源,推进城乡教育资源科学布点,匹配城镇化进程。提高教育生均财政拨款标准,强化教育经费使用监管,健全完善家庭困难学生资助体系。改革学校管理方式,探索校长职级制,推进现代学校制度建设,激发城乡教育发展活力。构建更加完善的城乡教师交流机制,创新教师补充机制,均衡骨干教师城乡分配,鼓励骨干教师扎根农村。

三、建立多元办学体制

优化教育投入机制,鼓励社会力量通过多种渠道、多种形式举办教育,提升多元办学水平,拓展教育资源。建立“公办为主、民办为辅,公民办教育协同发展”的办学体制,推动民办教育健康发展,加快形成公民教育发展合力,形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学格局。以公助民营为主要形式在城乡科学布点普惠性民办园,构建公民办并举的优质普惠学前教育体系,到2020年普惠性民办园城乡板块覆盖率达50%

四、加强教师队伍建设

加强师德师风建设,营造风清气正的教育氛围,树立“敬业、爱岗、创新、奉献“的教师队伍形象。建立健全教师队伍建设长效机制,加强教师培训基地建设,建立健全教师定期培训机制,提升教师业务素养,加快名优队伍建设步伐;探索义务教育阶段教师队伍县管校聘管理改革。调整职业学校教师结构,加强职校教师定期进企业培训,增强实践能力,推进“双师型”队伍建设。建立完善实践型教师引进机制,从企业、行业引进或聘请实践型专业师资。加大对知名高校优秀毕业生、优秀研究生招聘力度,加强在职学历(学位)进修提升,进一步提高教师的学历层次。到十三五末,常熟市幼儿园、小学、初中教师本科学历(学位)分别达78%95%99.5%,普高和职业学校研究生学历(学位)均达16%以上。

第四节  优化卫生计生服务

以优化结构和提高效率为主要任务,加强基本医疗服务、基层医疗卫生机构能力建设及资源配置,进一步深化医药卫生体制改革,实现医疗、医保、医药联动。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。

一、完善公共卫生体系

加大社区医疗与公共服务建设力度,进一步完善常熟妇幼保健和计划生育服务体系建设。健全社区卫生服务站功能,完善15分钟健康服务圈,根据人口集聚趋势动态调整优化社区卫生服务站布点,社区卫生服务站100%达到省定标准,提升医疗卫生服务可及性。加强公共卫生服务及监督,提高疾病防控和应急处置能力,推动建立基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构和二、三级医院“三位一体”联运的综合管理服务模式。推进常熟“智慧卫生”建设,发挥人口健康信息化综合效率。“十三五”期间,现代医疗卫生体系不断健全完善,每千名常住人口公共卫生人员数不低于0.83人,区域卫生信息平台全面建成。

二、强化基本医疗服务

形成横向到边、纵向到底覆盖全员的服务网络。调整优化医疗卫生资源配置,合理拓展基层医疗卫生机构服务范围,稳定和增强基层卫生机构服务能力,把更多患者留在基层。实施卫生人才“强基工程”,加大基层卫生人才招聘引进力度,在基层医疗卫生机构实施全科医生特岗计划,建立健全相应培训体系,提高基层医疗卫生人员福利待遇,完善岗位聘任及晋升机制。深化医疗卫生领域集约化发展,畅通优质医疗资源纵向流动渠道。推动医疗卫生工作重点下移和医疗卫生资源下沉,确立技术合作、人才流动等优质资源共享体制机制,突破基层医疗卫生机构资金、技术、人才等资源制约瓶颈。

三、推进医疗卫生改革

统筹推进财政投入、医保支付、大病保险、医药价格等综合改革,建立新的补偿机制,逐步破除公立医院逐利机制。探索建立和完善公立医院法人治理结构,创新编制和人事管理,构建现代医院管理制度。建立健全分级诊疗体系,推动乡镇医院分类管理,完善社区医疗补偿机制。规范医师多点执业,鼓励市级医院医生柔性流动,推进全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划。加快推进地方药品监督管理体制改革,调整基本药物配备和使用,发挥网上药品集中采购平台监管作用,完善短缺药品供应保障制度,进一步提高药品监督管理水平。

四、鼓励社会资本办医

进一步放宽社会资本准入,降低社会资本投资主体限制,引导社会资本投资大型综合性医院,形成多元化办医格局。加快社会资本办医申办审批程序,在土地、投融资等方面提供支持,落实非公立医疗机构与公立医疗机构同等待遇。鼓励建立规模化社会资本医疗机构,探索社会资本和政府投资在新建医院中的合作模式。增加民营资本引进力度,发展便民型、特色型的民营医疗机构,优先支持举办非盈利性医疗机构。激活民营医疗机构经营管理方式,政府购买公共卫生服务领域逐步向民营医疗机构开放,形成地区医疗卫生服务补充。到2020年,常熟市千人床位数达到6张,其中非政府办医疗机构床位数大于25%

五、坚持计划生育基本国策

实施全面二孩政策,促进人口均衡发展。推进计划生育服务管理改革,坚持依法行政,突出便民高效。加强宣传引导,对出生人口动态监测,引导家庭负责任、有计划地安排生育。提高避孕节育、优生优育、妇幼健康服务水平,继续开展出生缺陷干预工程,重视0-3岁婴幼儿早期发展,提高人口素质。全面落实各项计划生育家庭奖励扶助政策,重点加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度。提升流动人口卫生计生基本公共服务均等化水平,加强流动人口计划生育专项治理和性别比综合治理。

第五节  保障妇女儿童权益

推动妇女儿童事业发展,认真贯彻男女平等基本国策,加大儿童优先原则的宣传力度,不断赋予妇女儿童事业发展更加丰富的时代内涵,营造妇女儿童服务新格局。

一、优化妇女儿童发展环境

完善性别统计制度,改善妇女发展环境。重视女干部培养选拔,拓宽妇女参与决策管理渠道。完善妇女儿童活动阵地建设,常态化推进家庭文明建设,建立“和谐婚姻幸福家庭”宣传引导机制。推进青少年事务中心建设,建立健全覆盖城乡的妇女儿童公共文化卫生服务体系,提高妇女儿童福利水平。

二、激发妇女创业创新活力

推动男女平等就业与同工同酬,通过建立创业就业示范基地、开展技能培训、举办招聘专场、组织女企业家为女大学生提供创业指导、落实小额贴息贷款等,帮助妇女实现就业创业。

三、构筑维权维稳基础防线

探索源头维权、联动维权和实事维权。加强对未成年人的权益保护,增强青少年自护意识和能力,严厉打击暴力侵害妇女儿童、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。建立健全妇女议事会、政策法规性别平等咨询评估、家庭暴力告诫和人身保护裁定、和谐婚姻幸福家庭引导和法律援助等维权机制。扎实开展平安家庭创建、婚姻家庭纠纷大调解、农村妇女土地权益维护、妇女法制宣传教育等工作。

四、推进共建共享普惠机制

将关爱妇女儿童纳入政府民生实事,组织实施好妇女儿童实事项目。继续开展农村妇女“两癌”免费筛查,加大对贫困患病妇女帮扶力度。积极探索妇儿工作项目化、社会化运作方式。真情服务空巢老人、贫困妇女和流动儿童,帮扶特殊困难青少年群体。创建儿童友好型社会,建立儿童保护安全网络,深化困境儿童关爱行动。

第六节  提升体育发展水平

全面完善体育公共服务体系,推进体育设施建设,大力开展全民健身运动。加强体育人才培养,有效提高竞技运动水平。发展壮大体育产业,促进体育消费,推动体育社会化、市场化、组织化进程,实现体育工作跨越发展。

一、提倡大众体育,促进全民健身

构建全民健身体系,满足群众健身需求。建立健全基层群众体育组织,成立公共体育服务中心。以各类体育社会团体为纽带,社区、乡镇、学校和企业为重点,形成全民健身服务网络。将传统健身方式与现代体育活动相结合,打造主题鲜明、各具特色的活动品牌。加强社会体育指导员的培训和规范管理。建成省级体质测定与运动健身指导站。积极开展国民体质监测并发布监测报告。

实施人才战略,进一步加强体教结合,完善业余训练管理体制,提高业余训练水平,健全后备人才的培养、选拔和输送制度,促进竞技体育的发展。创造条件满足足球活动的场地要求,大力开展校园足球活动,建立健全常熟市校园足球联赛制度。探索制定政府购买学生体育运动伤害险的办法,建立学生运动意外伤害事故第三方调解机制。做好足球运动员的转岗就业工作。

二、完善体育设施,提高使用效率

以构建全民健身设施为载体,加大全民健身投入力度,全力推进公共体育设施在区域、城乡、人群中均衡协调配置,实现全民健身工程设施全覆盖。加快绿色健身步道建设,落实城市慢行系统的统筹规划,利用虞山、尚湖、昆承湖、南湖湿地公园等自然场所开发建设一批体育公园和体育休闲娱乐项目。加强对公共体育设施的保护和维修,加快推进学校体育设施向社会有序开放,切实提高公共体育设施的使用效率。

三、发展体育产业,促进体育消费

做大做强体育产业,优化产业结构,拓宽产业发展方向,提升健身休闲、竞赛表演、场馆服务、技术培训等体育服务业以及体育用品业发展水平,推动体育产业与健康、养老、文化、旅游等产业融合发展,引进和发展一批体育产业基地。

在政府引导下,鼓励社会力量、多种所有制形式参与体育设施建设、体育产品开发和体育服务供给。推进场馆管理体制改革和运营机制创新,引入和运用现代企业制度,激发场馆活力。推动公共体育服务领域的产业化经营,探索“互联网+体育”的运营模式,拓展新型体育服务产品,积极引导大众体育消费。推动体育赛事发展,积极组织开展和申办具有吸引力的国际性、全国性、区域性重大赛事,培育壮大自有品牌赛事,发展赛事经济。有效整合体育彩票区域销售资源,提高管理和发行的服务质量,促进体育彩票健康发展。

 


第六章  优化城乡发展新空间

强化城镇空间载体作用,整合城乡发展空间,构筑“五位一体、综合发展”新优势。坚持城乡功能完善与产、港、城融合共同繁荣,形成开放式精致城镇治理新模式。注重规划引领作用,促进新型城镇化的空间平台建设与经济社会的发展协调一致。

第一节  完善城市体系框架

推进常熟市域生产、生活、生态空间的优化配置,奠定现代化建设的空间基础,增强空间竞争力。“十三五”期间,重点以“一带一路”和长江经济带建设为契机,优化市域空间布局,形成城市、开发区、镇村合理均衡配置的空间结构。在“一城四片区”的空间架构上,合理定位城镇职能与拓展方向,提升城镇内涵,控制城镇规模。加强古城保护和整治更新,推进城市东部功能拓展区、南部国际性生态社区、西部生态休闲区、北部生活社区之间的合理分工与组团发展,进一步完善城市综合功能。

按照“提升主城区、发展小城市、建设新农村”的思路,完善中心城区、配套功能区、中心镇、新型社区、特色村“四级五层”城市体系。以现有城镇建成区为主要城镇发展空间,提高人口和经济集聚水平,引导产、港、城融合发展。提升中心集镇承载能力和片区特色,促进空间优化和资源集聚,推动各地各展所长、错位发展。

一、提升主城区辐射带动作用

主城区包括虞山镇、尚湖镇、沙家浜镇、海虞镇周师公路以南地区、梅李镇常合高速公路以南地区、古里镇常台高速公路以西地区。力争到“十三五”期末,把该区建设成具有人文气息、生活气息、宜居宜业的现代化城区,与各级小城镇加强协作对接,集约发展。

发挥常熟市政治、经济、文化中心的作用,划定主城区范围内的各类用地密度分区,并高度控制。通过对城区城中村和重点片区的更新改造,完善社区公共设施及绿地公园配套,提升城市生活服务功能,美化城区生态环境。

古城区是具有典型吴文化特征的江南水乡古城。包括虞山古城墙遗址与护城河所围合的区域。推进古城区整治更新,按照“两带、四轴、七片”的空间结构布局,以生活居住、商贸服务、文化博览、休闲旅游为主要职能,集中体现历史文化名城风貌与特色。进一步疏解古城职能,保护古城的传统风貌,延续历史道路肌理格局,控制历史文化街区内新增建筑的高度和体量。大力推进南门坛上历史街区开展保护控制与整治更新。

南部新城是以生产性服务业和高科技工业为主导的生态湖滨新城和城市副中心。包括常熟高新技术产业开发区、常熟国家大学科技园。加快建设南部国际性生态社区,按照“一心多点、三轴三区”的空间结构布局,以休闲服务、生态居住、科研创新、高端制造为主要职能,到2020年,将南部新城建设成为“产业新高地、科技创新区、生态湖滨城”。

 

 

专栏6-1

“一城”“两湖”“三片区”

一城:常熟1986年评为国家历史文化名城,也是江苏省第一个获得国家历史文化名城的县级市。必须站在历史延续和未来发展的高度,重视历史文化名城的保护、建设。“十三五”时期实现常熟市名城管理委员会正常运作,成立常熟市历史文化名城保护管理办公室,具体负责古城的保护与管理工作。制定出台《常熟市古城保护管理办法》、《常熟市古城传统民居修缮实施意见》等政策措施,逐步改善古城区传统民居建筑和环境的质量以及市政设施和公共服务配套水平。

两湖:琴湖区域完成开发范围内的拆迁扫尾工作,完成市政道路、管线等基础建设,建成高标准的环湖滨水公共活动开敞空间及湖西商业活力街区,启动湖东生活区建设,“城市客厅”面貌基本显现。昆承湖区域实现基础设施配套完整,空间环境质量显著提升,完成“昆承湾”总部经济区公共空间和主要载体建设,文化活动中心等一批公共服务设施建成投用。国际化产业与科技创新平台、国际生活社区建设初具规模,产城融合发展效益显现。

三片区:即“城铁站片区”、“文化片区”、“昆承藕渠片区”。城铁片区是未来常熟城市拓展的新空间,也是常熟城市对外交通的重要枢纽和门户,完成片区主干路网和市政管线等基础设施、重要河道水体及环境建设,解决区域内外交通便捷联系问题。文化片区区域内拆迁全部完成,进行基础设施、河道水体、生态湿地公园及城市休闲综合体等公共服务设施建设,启动 “楔形绿地”中央公园和生活居住用地开发建设。完成昆承藕渠片区棚改计划的拆迁任务,完成主干路网、桥梁和市政管线等基础设施、重要河道水体及环境建设,启动部分生活居住用地开发建设。

二、加强四片区分工协作能力

明确港区、支董、海虞、辛庄四片区的功能定位和区域分工,加快铁黄沙片区开发建设步伐。港区包括碧溪新区和梅李镇常合高速公路以东地区。建设临港工业新城,提升常熟滨江门户作用。梅李组团发展生活配套服务产业,建设现代化宜居新城。支董片区包括董浜镇、支塘镇和古里镇常台高速公路以东地区。依托交通及区位优势,打造区域性商贸物流中心和滨江新城产业协作区,提高产业综合实力。海虞片区为海虞镇周师公路以北地区。大力建设新材料产业基地,成为市域西北部现代化小城市。辛庄片区为辛庄镇,毗邻高铁苏州北站,优先发展先进制造业、商贸物流产业和新能源产业。

三、形成镇村分明的层级体系

确立“小城市”和“片区开发”理念,关注中心集镇建设,提高集镇规划建设管理水平,提升集镇承载和集聚能力。深化区镇互动,推进各镇工业集中区整合资源、完善功能,提高项目引进质量和开发利用效率,实现内涵和形态的“双提升”。

精心打造一批规模集聚、功能完整的现代江南小城镇,增强其产业发展能力和交通节点功能,同步建设与三产集聚、生活服务和文体卫生设施匹配的经济社会载体。以提升能级和优化功能为主线,全面提升“小城市”建设内涵,发挥其带动周边区域发展的主导作用,探索具有常熟特色的新型城镇化发展路径。

围绕农民生活、农业生产、农村生态加快新农村建设,持续推进农村重点基础设施建设,提高农村基础设施和基本公共服务水平。分类实施“美丽乡村”建设,凸显“美丽乡村”地域特色和引导功能,提升农村人居环境,积极发展乡村休闲旅游。全面实施高标准农田建设,丰富“美丽乡村”建设内涵,实现田园风光与美丽村庄互彰。

四、保护历史文化名镇名村

加强农村传统村落和民居的保护,注重乡土文化的保护和传承。中国历史文化名镇沙家浜镇重点保护唐市古镇河街相依的独特空间格局、水乡湿地风光、传统人文景观及各类文物古迹等历史文化遗存。中国历史文化名镇古里镇重点保护铁琴铜剑历史文化街区。保护以李市村中国传统村落为首的市域古村落的整体空间环境,包括基本格局和整体风貌。

第二节  落实主体功能区划

十三五期间,遵循苏州市主体功能区划分,推进常熟市各区域特色发展。规范空间开发行为,综合调控各种空间需求。引导和约束各类开发行为,提高开发效率,实现空间均衡和城乡协调发展。突出抓好生态空间管控和保护,严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线,划定永久基本农田和城市开发边界。

认真落实主体功能区制度和生态红线区域保护规划,分类编制保护方案,完善配套管理制度。根据资源环境承载力、发展潜力和现有开发强度的综合分析,主要以城市片区和乡镇为空间单元,兼顾主体功能,将常熟陆域国土空间划分为优化提升区域、重点拓展区域、适度发展区域、限制开发区域和禁止开发区域。

一、优化提升区域

区域开发程度较高,是引领现代化的先行区。主要包括虞山镇(主城区部分)、东南街道、碧溪新区。

注重发展现代服务业和高新技术产业,不断提高经济开发密度与产出效率。限制传统工业发展规模,禁止污染型工业企业进入。新增建设用地以填充式开发为主,提高新增建设用地的准入门槛与产出要求。提高城镇的综合承载力,形成与经济规模相适应的人口规模。

二、重点拓展区域

区域承载能力较强,是城乡深化拓展的潜力区,包括古里镇、梅李镇、海虞镇。

着力引导重大制造业项目向港口及重点工业园区布局,重点发展先进制造业和现代物流等生产性服务业,促进产业集群,壮大经济规模。适度新增建设用地供给,整合传统工业企业和农村居民点等存量用地,继续加快工业化和城市化进程,不断提高人口和产业集聚强度。

三、适度发展区域

区域承载能力相对较弱,是需要适度控制高强度大规模开发的调控区。包括沙家浜镇、董浜镇、支塘镇、辛庄镇。

适度控制人口和用地增长,控制工业规模,禁止污染型工业进入。促进现代农业、生态保护、旅游休闲协调发展,适度增加并集中布局建设空间。优化村庄布局形态,鼓励发展乡村绿色旅游和特色商贸服务,推动农民就近、就地城镇化。

四、限制开发区域

区域生态功能突出是实现可持续发展的保障区,包括尚湖镇。

重点发展特色优势农业,鼓励发展生态旅游、商贸等服务经济。因地制宜发展资源环境可承载的加工制造业,推进工业向有限的特色园区集中布局,实施点状集聚开发。合理控制开发强度和规模,严格控制新增建设空间。加强生态环境保护和修复,保障地区生态安全。

五、禁止开发区域

区域呈点状分布于上述各区域内,需要实行严格管理和维护。包括自然保护区、风景名胜区及长江、尚湖饮用水源保护区、虞山国家森林公园、望虞河清水河道维护区、沙家浜和昆承湖湿地及公益林等类型。

生态红线区的一级管控区严禁一切形式的开发建设活动,二级管控区根据生态功能区分类要求,以生态保护为核心,严禁有损主导生态功能的开发建设活动,可适度发展生态农业和生态旅游业,建设成为生态服务功能提供区和自然文化资源集中展示区。

第三节  明确空间布局导向

为整合与集聚空间资源要素,构建现代城镇体系,突出城乡一体化发展新优势,树立规划引导、功能完善与生态优化的开发导向。十三五期间,从注重以物为本向注重以人为本转变,促进空间优化和资源集聚,逐步形成人口、经济与资源环境相协调的空间格局,突出全域规划和功能提升,实现城乡可持续发展。

一、实施多规融合的规划管理

以《美丽常熟》战略规划为引领,积极推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和环境生态保护规划等多规融合。全面落实集镇控制性详规、综合整治村庄规划、三优三保专项规划等规划的编制,加快形成统一衔接、功能互补、相互协调的城乡一体化发展规划体系。

将“十三五”期间的重大项目落实到规划图中,产业、基础设施、社会事业、生态保护等专项规划空间布局与总体规划保持一致。增强规划的空间属性和约束力,确保一张蓝图干到底。统筹规划地上地下空间开发,推动商业、办公、居住、生态空间的立体布局。在适当增容的前提下,保证增绿、增民生,提升城市活力,构建科学合理的空间规划体系。

二、打造宜居宜业的精致城市

走节约集约和内涵式城市发展道路,坚持建管并重,强化精细管理,塑造城市鲜明个性,充分发挥既有城市资源的使用效率。推进城市建设和管理向科学化、精致化、现代化转变。加强各类开发区功能改造,推动单一功能向综合功能转型、园区产业经济向综合型城市经济转型。强化人、产、城联动,注重中心镇区与工业园区基础设施、公共服务体系的共建共享,进一步提高产城融合水平。

充分发挥区位优势,更加注重与上海、苏州在基础设施、要素市场、产业配套、政府服务等领域的全面对接。着力增强南部和北部城市设施的配套性、生活的便利性和环境的舒适性。统筹各类市政管线的规划建设和管理,推进地下综合管廊建设,提高城市综合承载能力。

加强古城、镇、村的保护利用,实现城市更新与文化传承同步进行。优化市域城镇空间结构和中心城区用地布局,疏解历史城区与历史文化保护相冲突的职能,避免无序扩张。加快建设一批合理分布、保障有力的电水气、停车场、充电桩等关系民生的基础设施项目。

三、构筑美丽常熟的生态格局

依托常熟生态本底,市域形成以“一廊、两带、四楔”为骨架的风车状有机城市生态结构,凸显常熟“通江达湖、水绿交织”的山水城市特色。把生态文明理念全面融入新型城镇化和工业化进程,使建设开发、农业生产和生态保护三大空间结构更加清晰。保护山、水、城一体的独特空间格局,合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等布局。

扩大绿色生态空间和城市居住、服务空间,稳定农业生产空间,形成经济集中和生态开敞的格局。确保优质耕地和生态空间不被占用,发挥常熟在苏州市域中农业基质型横向生态安全防护带的作用。

第四节  推进空间建设重点

统筹生产力布局与各类功能区安排,促进各类生产要素合理流动,凝聚经济增长新动力。提升城乡发展品质,把经济社会与生态环境结合起来,最大限度地释放城乡资源与资本的潜能。主动接受上海自贸区辐射效应,加快形成立足长三角、面向全国的区域性空间支撑平台。

    充分发掘利用常熟“历史文化”、“自然生态”、“产业基础”和“存量资源”四大城市发展核心竞争力,调整完善城市空间管理体制,明确城市空间发展方向,突出城市空间建设重点,按照生产空间集约、生活空间适宜、生态空间秀美的总要求,建设宜居、宜业、宜游的江南山水文化名城。到“十三五”末,实现常熟城市形象特征明显、城市建设管理精致有序,城市空间环境绿色秀美。

一、生产布局优化

以“两区两园”和特色产业镇为依托,构建全产业链空间布局,促进资源集约、企业集群、产业集聚发展。根据要素禀赋和比较优势,深化与一带一路沿线国家和地区以及长江经济带沿线城市的产业协作联系,以国家级和省级开发区为主要载体,培育各具特色的地区产业体系,体现产业空间形态对产业功能布局的良好支撑 逐步实现由追求规模数量向提升质量效益转变。十三五期末,形成以民营企业为主体的各类实体经济集聚化产业格局。

围绕国家农业科技园核心区,打造优质粮食产业带、高效水产示范区、高效蔬菜园艺带以及具有示范辐射效应的特色园区的农业产业布局,推进四个百万亩落地上图。强化片区规划理念,大力推进农田综合整治,形成集中连片、适度规模的空间布局。

现代制造业立足现有格局,全力推进三大千亿级产业建设,重点培育和发展智能装备、海洋工程、新型电力、新型环保等项目。加大特色产业整合力度,促进汽车零部件、新材料、生物医药等产业进一步提升竞争力和集聚度。

依托沿江、服装城、南部新城三大区域,深化一核两翼多节点的服务业发展格局,加大纺织服装产业技术创新和商业模式创新力度,形成先进制造业和现代服务业融合发展的格局,大力发展总部经济,重点打造彰显常熟城市功能和形象的标志性区域。

二、功能品质提升

遵循新型城镇化内涵,建立功能强大与清晰有序的空间形态,大力提升空间品质,促进城市开发从低水平分散扩张向适当高密度紧凑发展转变。统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划,为承载人口集聚和服务经济延伸空间。实施“空间换地”工程,提高建筑容积率。调整完善城市空间管理体制,改变同一区域多个行政主体以及利益主体多元化现状,避免城市建设四面拓展、无序扩张。

主动融入上海大都市经济圈苏州特大城市协同发展圈”,为凝聚城市特色和满足人的需求,强化城市景观设计,尤其是城市公共空间和建筑外部空间的辨识度。让精致成为常熟城市的基因和名片,弘扬城市文化,延续城市文脉,注重市民内心对城市的主观感受和认同程度。

在国家战略引导下,深度融入长三角一体化发展,重点加强与周边城市基础设施互联互通,推进公共服务便利化,不断提升城市国际化水平,初步构建大城市格局。在主次干道、商业大街设有盲道、缘石坡等无障碍设施,在政务大厅、大型商场超市、新建小区、医院、室外公共厕所等普遍设有无障碍设施。

三、城乡统筹发展

紧密围绕人的城镇化这一核心,注重提升城乡一体化质量,推进城乡各种生产要素平等交换、资源合理配置和信息互通共享。优化城镇规模结构,编制各类城镇和村庄布局规划,合理确定村庄布点和建设规模,防止城市对农村地区的过度侵蚀。

以自然生态功能与历史文化价值为基础,依靠市场优化配置资源,围绕城乡规划一体、城乡建设一体、城乡管理一体,实现城乡基础设施和基本公共服务均等化,促进空间合理布局、形态功能优化提升,打造城乡发展一体化新样本。

渐进释放城乡可利用空间,提高城乡空间利用效率。深化城乡间分工协作和功能互补,提倡区域差异性和形态多样性,兼顾城乡中长期及近远期发展规划,做好空间资源的预控研究。以市场为导向,加强城乡间产业对接,构筑城乡互动产业链。

四、生态持续改善

推进生态修复、生态旅游及城乡功能三位一体发展,以核心生态圈建设为重点,更加注重系统性布局、协同性建设,整体布局山、水、林、田、湖等各要素。加强对江南水乡特色生态系统和重要生态功能区的保护。注重保护反映历史风貌的建筑群、街区、镇村及自然地貌和水系。到2020年,加快建成虞山尚湖生态旅游区、昆承湖生态修复区、尚湖南湖生态涵养区和长江江滩生态屏障区,充分彰显山水相依、滨江环湖的生态空间格局。

制定分类控制的空间发展政策,确立全域空间管控新机制。加强市域空间开发利用管制,合理确定开发边界、开发强度和保护性空间,形成有利于改善城市生态环境质量的生态缓冲地带。推动重点开发地区提高产业和人口集聚度,农产品主产区建设农产品生产核心区,重点生态功能区实行产业准入全面清单。完善资源循环利用产业体系,推动各级各类绿色生态示范产业园区建设。到2020年,省级以上生态工业园区建成比例达100%

第五节  提升基础设施建设

进一步加快交通、水利、信息化等公共基础设施建设,完善城市功能,努力实现农村基础设施全覆盖,形成城乡基础设施等基本服务均等化,为经济社会发展提供有力支撑。

一、构建现代综合交通体系

完善对外交通联系和对内交通框架,加快推进公共交通和慢行交通建设,强化以高速公路与区域铁路为交通主骨架的十字形区域交通走廊,打造安全高效、智能便捷、绿色低碳的现代化综合交通运输体系。

优化完善公路网络。紧密契合常熟城市发展需求,结合产业布局、加强区域及周边城市交通联系,不断完善国省县道骨干路网,推进快速路网体系建设,切实发挥高速公路支撑带动地方经济社会发展的作用。构建城区主、次、支、辅路体系,整治瓶颈路、拥堵路。保障镇村公交安全通行,继续实施农村公路提档升级工程,加强公路养护,改善道路通行条件。到“十三五”末,实现市域核心组团(主城区、开发区和主要集镇)15分钟内上高速,市域核心组团间30分钟内实现通达,市域内任意两地45分钟内实现通达。

加快发展轨道交通。协调推进沪通铁路、盐通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路的规划研究和项目建设,加强与苏州市域轨道交通规划对接,做好线位和站点的预控。加快推进常熟市域轨道交通规划研究工作。积极建设综合枢纽,根据轨道交通的建设时序,建设沪通铁路综合客运枢纽,配套建设公交枢纽站、出租车及社会车辆停车场等设施。到“十三五”末,沪通铁路建成通车并与沿江城际铁路(南京至张家港段)实现良好衔接,常熟站综合客运枢纽建成,公铁联运实现“零换乘”。通苏嘉城际铁路启动建设。

优先发展城乡公交。继续推进城市公交、城乡公交和镇村公交三级公交网络融合,立足区域交通一体化,加强毗邻镇与镇、县与县等毗邻地区公交线网的设置和衔接。不断拓展新兴公共交通门类,丰富市民出行选择。积极推进BRT、快速大容量公交研究,研究建设旅游集散中心,引入城市候机楼概念,联通市内公交、出租等交通形式,形成公交、班线客运、出租、铁路、航空多种形式的无障碍、零距离转换。到2020年,万人公交车拥有量达到16标台,城市公共交通站点500米覆盖率达到90%,道路客运班线通达率和镇村公交通达率达到100%

提升发展航道港口。全面融入黄金水道建设,加快港、产、城融合互动,放大口岸港口综合效应。加快高等级航道建设步伐,促进航道主骨架畅通,发挥内河航道对沿江经济带的支撑作用。发挥水运比较优势,大力推进规范化、规模化内河港口集中作业区建设。重点加快码头泊位建设,提高港口通过能力和生产效率。大力推进常熟口岸与上海港及周边公路、内河航道、铁路、航空等其他交通方式的对接。到2020年,全市长江进港专用航道里程达23.1公里,常熟港万吨级以上泊位达到28个,货物吞吐量达9000万吨。

合理布设通用机场。根据全省苏州6个、常熟1个的小型通用机场布局规划和重点学校、商务区、高层建筑等布局起降点要求,做好区域内通用机场及起降点规划选址。

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综合交通体系建设重点工作

1.实施通港路快速化改造、常沙线快速化改造、新世纪大道北延、S342改扩建和西三环改造工程。

2.加快实施扬子江大道改扩建工程、市域县道市政化改造等工程。

3.推进S604常熟段建设工程、224省道北延工程等项目的前期工作。

4.配合推进锡太高速、疏港高速、沿江高速扩建等高速公路项目建设。

5.开展盐通苏嘉城际铁路常熟综合客运枢纽总体布局研究和控制性规划编制。

6.推进长途南站迁建工作,优化扩展公交首末站、公交停保场布局,建设沪通铁路常熟站综合客运枢纽。

7.推进申张线“五改三”、白茆塘“七改五”等内河航道升级改造工程,配套建设码头作业区及综合执法基地。

二、提升水利水务现代化水平

以强化水生态文明建设为主线,更加注重水安全、水资源、水环境、水生态统筹。深入开展节水型社会建设,有效保障水资源的可持续利用和推进城乡水利协调发展。

保障水资源供给。进一步完善水资源供给设施。结合区域综合治理工程,推进江河湖连通体系建设,以“北引东排”为主、“西引东排”为辅的水体循环体系为基础,开展“畅流活水”工程建设,构建市域水体循环体系,扩大引清能力。进一步做好长江、尚湖水源地的应急防范及日常监管工作,完善供水管网,改造老旧管道,调整供水输水管道,实施自来水深度处理工艺建设改造,提高供水安全性和可靠性,保障城市供水安全。

提高防洪排涝能力。加强河道综合治理和管理,推进城乡水利协调发展。通过市级骨干河道治理、联圩调整、圩堤加固、闸站建设,进一步理顺水系布局,提高防洪排涝能力。全面实施防汛决策支持系统建设,实现水情、雨情信息共享,实行江堤、圩区及重点建筑物实时监控,确保防汛决策科学化。

探索海绵城市建设。改进城市排水设施,完善雨水管网布局,建立雨污分流、高效处理的城市排水系统。充分发挥城市绿地、道路及设施等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释等作用,实现雨水在城市区域的自然积存、渗透和净化,实现城市排水防涝能力的综合提升,构建健康的城市水生态系统。积极推进滨河绿廊建设,通过岸坡生态化处理、滨河空间合理利用等综合措施,提高城市绿地系统的雨水吸纳能力。转变道路建设理念,推广使用透水铺装系统,提高道路对雨水的渗、滞、蓄能力。

加强水体生态治理。以“河畅、水清、岸绿、景美、管护到位”为目标,加快推进城乡河道综合治理,严格入河排污口管理,推进河道疏浚、水系沟通、岸坡整治、生态修复等工作,恢复河道功能,完善水系框架。抓住小型农田水利重点县、中小河流重点县综合整治建设契机,持续推进农村水利建设,完善农村水利设施。建立集防洪除涝、抗旱、水资源利用为一体的工程体系。

培育水景观文化。优化湖泊治理理念,不断提升湖泊调蓄能力。积极推进南湖生态修复工程,打造融合湿地保育、生态旅游、科学研究以及农业资源合理利用为一体的国内旅游湿地公园。倡导“一湖一景”的湖泊治理理念,以昆承湖、尚湖、官塘、琴湖等为治理重点,培育水文化、水景观建设新亮点。

专栏6-3

水利水务重点工作

1.加快城乡生活污水处理设施建设,搬迁整合城北、城南和东南污水厂,推进城区、各镇中心镇区和撤并乡镇集镇区污水收集,完善污水主管网,全力实施农村生活污水处理工程。

2.推进金泾塘、北环河、徐六泾、盐铁塘、耿泾塘等骨干河道治理工程。

3.加快实施城区防洪工程建设、实施圩区治理、农村河道疏浚整治、高标准农田和高效节水灌溉、农村桥梁改造等工程,建立圩区工程实时监控系统,推进农田水利设施维修养护管理。

4.积极配合完成望虞河除险加固工程、望虞河西控工程、长江堤防防洪能力提升工程、白茆塘整治工程等流域、区域重点骨干工程建设。

5.实施二水厂、三水厂和滨江水厂深度处理工艺建设改造工程,新建和改造城镇供水管网。

三、推进智慧城市建设

以新一代信息技术创新应用为基础,实现跨部门、跨行业、跨领域的综合集成,努力将常熟打造为独具特色的“智慧城市”建设示范先行市。

完善信息基础设施建设大力发展电信事业,建设城乡一体的高性能光网,实现“百兆到户、千兆进楼、T级出口”的网络覆盖。到2020年,无线宽带网络、数字电视全覆盖,高清互动电视普及率达到90%以上。围绕大数据产业园,建设大容量数据传输骨干网。

整合共享大数据库资源。推进人口和地理信息库使用,建设法人、宏观经济和征信数据库,到2020年,部门异构系统间资源共享和业务协同效率提升40%;打破部门间条块分割现状,数据共享率达到80%以上。建设交通综合信息管理平台和公众出行信息服务体系,实现陆路、水路重点区域可视监控全覆盖,城区主干道及重点景区停车诱导屏全覆盖,到2020年,交通拥堵程度下降30%,公众满意度达90%。建成智慧医疗体系,实现电子病历在二级以上医院普及应用,居民电子健康档案覆盖率达到90%以上。完善智慧教育“三通两平台”,智慧教室、智慧实验室覆盖率达30%;全面实现“人人通”,跨班、跨校、跨地域的远程实时互动教学,未来教室、未来实验室推广率达到90%。建成水环境综合监控网络,实现100%水利设施、排污口实时监测,80%剩余排放权通过电子平台交易。

保障城市信息安全加强信息安全组织领导和基础设施建设,建立重要信息系统异地容灾备份体系。健全网络及信息安全应急响应和处置机制,到2020年,应急响应效率提升50%。整合现有监控网络,实现重点监控区域覆盖率达80%,有层次地形成视频资源应用体系,共享率超过60%


  第七章  营造绿色发展新格局

以国家生态文明建设示范城市为目标,控制能源消耗,优化土地配置,提升综合效益,将生态文明理念融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面,推动生态产业快速发展、绿色消费深入人心、生态环境质量稳步提升、生态文化特色进一步彰显,全面建成国家生态文明建设示范市。

第一节  加强能源集约利用

以加快转变能源发展方式为主线,以节能减排、提高能源利用效率为重点,推动常熟能源发展逐步进入总量稳定供应、结构加速优化、绿色低碳为先、智能高效为主的“新常态”,切实发挥能源对经济发展的支撑和保障作用。

一、控制能源消费总量

合理控制能源消费总量,科学分解节能控耗目标,建立能源消费总量约束机制,严格控制能源消费总量过快增长,不断提高能源使用效率。以清洁能源替代2家小型燃煤热电企业,分阶段淘汰10T/H以下分散燃煤小锅炉,继续加大集中供热方式推广力度,有效控制传统能源消费,减少污染物排放。到2020年,能源消费总量控制在1000万吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在1464万吨左右,单位GDP能耗完成上级下达目标。

二、优化调整能源结构

以大力推广煤炭清洁高效利用为重点,以积极开发利用新能源和清洁能源为导向,提高清洁能源和新能源在能源消费中的比重,逐步建立起清洁高效、环境友好的可持续能源系统。实施常熟高新技术产业开发区燃气—蒸汽联合循环热电项目建设,优化东南片区能源供应结构;在LNG大型船舶通过许可条件下,加快推进铁黄沙LNG储运基地项目建设,以及规划相关储运、装备、应用、发电等配套项目发展。扩大天然气使用总量,到2020年,天然气使用目标达到10亿立方米。进一步推广光伏发电,鼓励发展分布式光伏发电项目,积极争取地面光伏电站建设规模,2020,分布式光伏发电项目运行规模达到100 MW,地面电站运行规模达到200 MW

三、完善能源供给保障

加强能源安全保障能力和体系建设,提高安全保障水平,增强应急调控能力,适度超前部署能源生产与供应能力建设。优化电网结构,加快农村电网建设。“十三五”期间,新建500kV公用变电站1座,220kV公用变电站3座,扩建220kV公用变电站6座,新建220kV线路达到44.2公里,新建110kV公用变电站8座,扩建110kV公用变电站13,新建110kV线路198.41公里,合理分布充电桩等一批基础设施。完善天然气管网布局,实现所有经济板块、工业集中区域全覆盖。扩大热电联产管网供热范围,确保管网覆盖范围内气源供应充足、安全。进一步优化加油站布局,合理规划加气站布点,到2020年加气站数量达到10座。

第二节  提高土地综合效益

积极开展土地“三优三保”行动,立足资源条件和发展需要,在保护耕地的前提下,坚持以市场为导向,以盘活土地存量,提升土地利用综合效益最大化为目标,着力协调用地关系,缓解用地矛盾,平衡各行业用地需求,优化土地资源配置,合理调整和优化各业各类用地规模和结构。

一、严格保护和合理利用农用地

严格执行基本农田保护制度,控制建设占用耕地,加大耕地补充力度,建立异地合作机制,实现耕地占补平衡。提高优质高产耕地比重,充分发挥农用地生产、生活、生态功能。合理利用其他各类农用地,加大田、水、路、林、村综合整治力度,引导低效园地、其他农用地调整为林地和耕地,适度提高生态用地比例。充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能,保护基础性生态用地。

二、保障基础设施用地

优先保障交通、水利、能源等基础设施用地。确保公路、铁路、港口、航道等交通运输重大工程建设用地,形成规模适应、结构优化、布局合理、层次分明、技术先进、四通八达的综合交通运输体系。优先满足重点交通水利工程的用地需求,以增加有效节水灌溉面积、解决人畜饮水安全、防止水土流失、提高水产品产量为导向,对水利设施用地进行布局。促进能源工业持续稳定发展,确保用地供应,优化能源用地布局,保障城乡电网用地需求。

三、优化土地利用格局

树立“底线思维”,划定城市发展边界,控制增量,盘活和挖掘存量,严格按照到“十三五”末,城镇开发建设用地零增长目标,实现集约节约用地方式的可持续发展。突出土地多样化混合利用方式。鼓励和推进办公、研发、商业、住宅等用地的多样化与相互混合布置的开发模式,通过用地功能的混合布置引导城市紧凑发展,缩短交通行程,减轻交通基础设施负担。

积极响应区域空间发展态势,采取差别化空间发展战略,城市新增建设用地重点向中心城区和东南部区域倾斜。中心城区依托重大基础设施条件和空间资源条件,向北、东南两个方向优化拓展,向西、正东、正南方向实行生态优先控制发展。城市北部结合城市功能外溢和沪通铁路、城际铁路等基础设施建设,重点调整用地结构,改善市政基础设施条件,提升生活服务设施水平。东南部依托科技创新产业集聚、昆承湖生态修复、常沙线快速化改造等机遇,补充和完善公共服务配套设施,提升生活便捷度与舒适度。

四、提升土地利用效率

实施差别化供地,划定集镇、工业园区、综合整治村庄等区域边界,综合“生产、生活、生态”等发展要素,注重产业与城镇、乡村的相互支撑和协调发展。严格控制新增城镇建设用地规模,调整完善村级工业用地布局。大力整合集镇区域内的村庄和低端非农产业用地,力争到2020年,盘活整合村级非农建设用地不少于8千亩。

进一步促进产业、村镇的集聚发展,鼓励城镇工矿用地集约紧凑发展,协调城乡土地统筹利用水平,严格控制建设标准过度超前,探索城镇低效用地再开发和闲置设施处置的新路径。突出土地弹性利用方式,在土地利用功能的安排与分期开发时序控制中引入弹性发展原则,在保持和增加开发总量不变的前提下,灵活调整各地块的功能,达到生态、经济与可操作性的平衡。到2020年,单位建设用地GDP产出不低于60万元/亩。

第三节  促进生态经济发展

在绿色发展战略指导下,大力发展绿色低碳循环经济,积极推动生态农业、生态旅游发展,倡导循环经济和可再生资源回收利用,提升资源能源使用效率,初步建设成为资源节约型和环境友好型城市。

一、推进低碳发展

实行严格的环境准入标准、污染物排放标准,强化源头控制,促进清洁生产。积极发展生态农业,全面落实苏州市保护和发展农业“四个百万亩”要求,建成1-2个国家级有机食品基地,有机食品、绿色食品、无公害农产品种植面积占农作物种植总面积的50%以上。充分利用常熟得天独厚的山水资源,以虞山风景名胜区、虞山国家森林公园创建国家生态旅游示范区为契机,加快发展生态旅游业,带动生态服务业。到2020年,农村环境综合整治率达到80%,农业面源污染防治率超过99%

二、实现循环发展

积极发展循环经济与实施工业园区循环化改造,“两区两园”每年各新增2个循环经济典型,鼓励常熟高新技术产业开发区建成国家级生态工业示范园区。推动企业技术改造及装备升级,鼓励提高能效的新技术、新工艺的推广应用,提升清洁生产技术水平。

积极推进规范的再生资源回收利用体系建设,推动再生资源回收工作规范化、连锁化、产业化,促进城乡环境质量、居民文明程度的提高。到2020年,建成由社区回收点、初级加工分拣站和集散交易加工中心三个层次组成的再生资源回收利用网络体系,90%以上社区设立规范的回收站点。资源产出增加率达到18%以上,再生资源循环利用率达到65%以上。

第四节  提升环境治理水平

以防治结合、预防为主为原则,严格总量管控,以大气、水和土壤治理工作为重点,加强环境综合整治力度,注重协同治理,有效减少污染排放,持续提升环境质量和承载能力,营造“天蓝水绿、土净景美”的城市发展空间。

一、加强总量管控

制订并实施重点行业污染减排工程,确保完成各项污染减排任务。全面实施排污许可证制度,建成以排污许可证管理为核心的环境管理体系。树立排污权资源理念,完善初始分配制度,大力推行排污权有偿使用和交易,促进排污权高效节约使用利用。

二、改善空气质量

实施蓝天工程,全面完成电力行业超低排放改造,加大工业园区和重点行业挥发性有机物污染治理,积极推广新能源车辆,全面淘汰黄标车,加强以内河船舶“油改气”、港口岸电系统建设和船用燃油提标为重点的船舶大气污染防治工作,加强非道路移动机械污染控制,加强各类建设工地、道路和码头堆场扬尘污染管控,努力控制灰霾污染,持续改善空气环境质量。到2020年,空气质量达到二级标准的天数比例达80%PM2.5年均浓度下降到50微克/立方米左右。

三、综合治理水环境

实施碧水工程,全面落实国家水污染防治行动计划,推进长江、太湖、阳澄湖、望虞河等水污染防治工程,完善各类工业区环境基础设施,提升污水处理能力和管网配套水平。持续开展城乡河道综合治理,继续加强城乡生活污水处理设施建设,提高乡镇和农村生活污水处理率。加强农业面源污染防治,推广节水灌溉,深化畜禽水产养殖污染治理,促进水环境质量的持续改善。到2020年,市域范围地表水好于Ⅲ类水质的比例达到70%,辖区内主要河道消灭劣Ⅴ类水体。

四、防治土壤污染

实施净土工程,按照国家土壤污染防治行动计划的要求,开展土壤环境质量专项监测和调查,积极推进污染场地生态修复,建立土壤污染防控机制,确保土壤环境安全。

第五节  推进绿色生态建设

围绕打造自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美的目标,深入推进生态文明建设。落实主体功能区制度和生态红线区域保护,优化生态空间。加快重大绿化生态工程建设,营造良好人居环境,建设美丽宜居新常熟。

一、落实主体功能区制度

加强重要生态功能区建设,合理划分功能区,引导城市空间合理布局,促进村镇重建、要素重组,工业向园区集中,居住向社区集中,实现土地资源的最优化配置与集约利用,形成低碳发展的空间格局。以划定生态红线、建设生态廊道、构筑生态屏障为重点,优化生态空间,保障生态安全。

二、推进绿化生态工程建设

加快长江公园建设工程,实施昆承湖生态修复、南湖生态修复等一批重点生态修复工程,大力建设沙家浜芦荡湿地公园、辛庄“荷花荡、陶荡”等生态湿地,扩大湿地保护面积,着力打造120平方公里城市核心生态圈。

大力开展植树造林行动,突出抓好常浒河滨河绿地、三环路改造景观等沿湖、沿河、沿路绿化建设,加强机关、企事业单位、庭院绿化,提升林木覆盖率。围绕生态文明镇村建设,深入推进美丽乡镇建设工程、生态文明村(社区)创建工程及绿色低碳重点小城镇建设工程。到2020年,受保护地占国土面积比例达到20%以上。

第六节  构建生态文化体系

围绕进一步完善市场运行机制、健全行政管理体制,加快建设有利于生态文明进步的体制机制。积极推进绿色低碳的工作方式和生活习惯,增强全社会生态文明意识,形成人人参与生态文明建设的良好氛围。

一、健全生态文明制度

建立生态文明工作联席制度,协调各部门、各板块的生态文明工作,构建常熟经济社会发展绿色评估体系,积极稳妥地将生态文明建设指标纳入经济社会发展评价体系和干部绩效考核体系。积极开展生态文明教育基地建设,提高各级领导干部生态文明建设的决策水平。到2020年,生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到20%以上,党政干部参加生态文明培训比例达到80%

完善公众监督体系。扩大市民对美丽常熟建设的知情权、参与权、监督权。广泛接受公众监督,形成全方位的社会监督机制。到“十三五”末,环境信息做到应公开尽公开。

完善镇域综合执法环保管理体制,建立完善环境监管网格化管理体系,全面完成环保机构监测监察执法垂直管理改革。完善环保司法联动机制及环境信用评价体系,将环保信用制度纳入社会信用体系建设框架内。

深化资源环境价格改革,健全市场体系,以价格引导资源合理配置,避免资源过度消费。完善生态补偿措施,健全环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

二、倡导绿色生产生活方式

加强生态文明宣传教育,深入开展生态文明细胞工程建设,全面推进低碳城市、低碳园区、低碳企业、低碳社区和低碳家庭建设。

提升政府采购的环境标准,在全社会范围内提倡绿色采购。完善办公自动化信息网络,大力推行低碳办公,增加低碳技能培训,培育企业低碳文化。积极倡导低碳生活和绿色消费方式,推进生活垃圾分类处理。加快既有建筑节能改造,推进新建建筑节能,推广建筑可再生能源利用。大力发展公共交通,推广低碳交通。

2020年,生态文明知识普及率达80%,政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例达80%,新建绿色建筑比例达到50%以上,节能、节水电器普及率均超过80%,公共交通出行比例达到50%以上,公众对环境质量的满意度超过80%


第八章  弘扬常熟文化新特色

全面实施“文化提升”战略,弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化,充分挖掘和彰显常熟国家历史文化名城的优势,加强特色文化的传承、创新和开发利用。注重资源整合,突出文化创意和休闲旅游的融合互动,打造文化品牌,推出精品力作。深化文化体制改革,完善公共文化服务体系和建立健全现代文化市场体系,壮大文化产业能级,不断丰富和提升历史文化名城内涵,增强文化软实力和影响力,彰显城市形象魅力。

第一节  提升城市文明程度

以创建全国文明城市为契机,加强对社会主义核心价值观的深度阐释和宣传普及,建设一批核心价值观主题公园、广场、街道、小区,使社会主义核心价值观深入人心,成为全社会共同的思想基础。推动弘扬优良传统与弘扬时代精神相结合,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,推进未成年人思想道德建设,塑造良好的社会风尚和健康向上的社会风气。培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,自觉维护社会秩序。充分发挥榜样力量,构建多层次示范群体,培育良好社会道德生态。健全志愿服务长效工作机制和服务保障机制,广泛传播志愿服务理念,培育志愿服务文化自觉。到2020年,注册志愿者占城镇人口比例达15%以上,形成人人共建共享社会文明的生动局面。实施全民科学素质行动计划,不断提高公民素质和社会文明程度。

第二节  深化文化体制改革

深化文化体制改革,实现政府职能由办文化向管文化转变,突出政策调节、市场监管和公共服务的职能,创新文化行政管理方式,建立层级分明、责任明确、管理有序、高效便民的现代文化市场管理体制机制。推进文化事业单位分类改革,加强文化人才队伍建设,探索多元的文化人才培养和引进模式。建立完善的文艺创作、民营团体演出奖励等制度,以体制机制的改革创新促进文化大繁荣大发展。深化文化市场综合执法改革,实行负面清单管理制度,完善文化市场数字化平台建设,加强文化市场远程监控,实现文化市场监管的法治化、智能化、信息化、规范化,提升文化市场管理水平。严厉打击文化市场违法违规经营行为,确保文化市场健康、规范、有序发展。

第三节  加强文化传承开放

一、加强文化遗产保护和传承

创新文化遗产保护体制机制,健全物质和非物质文化遗产普查、登记、建档、认定制度。全面建立地面文物监控系统,保障各级文物保护单位和控制性保护建筑的完好率,加快形成可移动文物与不可移动文物、历史文化名城与历史文化名镇名村等多层次保护的格局,省级以上、市级文保单位保障率分别达到100%95%。积极探索政府、社会和个人投资相结合的文物保护途径,形成以文物系统国有博物馆为主体,非文物系统国有博物馆、行业博物馆、民办博物馆等多种形式博物馆共同发展的格局。加大对国家历史文化名城的保护力度,实施言子故居保护整治工程,做好大遗址保护与利用,抓好文物保护单位的提档升级。到2020年,新增国家级文物保护单位12家、新增省级文物保护单位57家。实施文化遗产“解读”和“展示”工程,彰显国家历史文化名城的特色。进一步做好非遗各级名录申报和代表性传承人认定等工作,加强整体性保护、生产性保护和记忆性保护等多元化保护和传承方式,健全传承人管理机制。完善以项目为重点、传承人为核心、场馆为载体、活动为平台的非遗活态保护体系,编辑出版《常熟非遗图典》。开发利用地方史志资源,推进编史修志。

二、推进文化开放和交流

实施常熟文化“走出去”战略,加强对外宣传力度,面向全国搭建江南文化展示和交融的大平台。积极主办、承办文化艺术活动,构建多层次、宽领域的对外文化交流格局。加强内容建设,精心制作各类外宣品,借力国家和省级平台,传播展示常熟优秀传统文化的独特魅力,有效提升常熟文化软实力和对外影响力,树立城市品牌形象,提高常熟城市的知名度和美誉度。

第四节  完善公共文化服务体系

一、加强公共文化设施建设

进一步统筹管理公共文化资源,完善公共文化设施网络,推动公共文化资源整合,扎实推进基层综合性文化服务中心建设,深化“四馆一站”免费开放工作。到2020年,人均公共文化设施面积达0.4平方米,建成城市“10分钟文化圈”和农村“10里文化圈”。实施公共文化服务的“互联网+”工程,加快完善文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、大剧院等公共文化资源数字化建设,到“十三五”末建成常熟公共文化数字服务平台。继续打造“图书馆+”服务品牌,到2020年实现常熟市公益阅读服务网络全覆盖,常熟市每3万人口拥有一个公共图书馆分馆,人均公共藏书达到1.8册。强化公共文化设施管理和使用的动态监测,落实各级政府日常监管和运行经费保障职责。

大力发展广播电影电视事业,加强基础设施建设,加快全数字化改造,实现技术装备现代化。加快有线广播升级改造,完成全市应急广播体系建设。加快推进城乡信息化,确保农村、城镇有线电视网络全覆盖,网络双向化率达到98%,城镇有线电视入户率达到99%。大力推进有线智慧社区建设,有线数字电视高清互动化率达到90%,拓展广播电视功能,实现由传统、单一的媒体到现代化全媒体的转型。积极探索广播电视经营管理的商业模式创新,进一步深化“三网融合”。完善城乡影院布局,鼓励发展商业院线网点。

加快智慧档案体系建设,提升档案服务社会的综合保障力和发展贡献力。推进依法治档,加强人才的培养和设施的完善,增强档案事业科学发展后劲。

二、丰富公共文化服务供给

推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接,稳步推进政府购买公共文化服务,开展“菜单式”、“订单式”服务。组织好各类公益文艺巡演、农村公益电影等丰富多彩的文化惠民系列活动。进一步做优、做强图书馆“市民课堂”等服务品牌。深入推进“书香城市”建设,开展全民阅读活动,到“十三五”末居民综合阅读率达到90%以上。办好品牌文化活动,人均参与公共文化活动不少于12/年。

创新公共文化服务供给、管理和利用的体制机制,引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务,培育文化非营利组织,形成以政府为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制,公共文化服务标准化和均等化程度达到85%以上,公共文化资源利用效率和综合效益达到90%以上。

三、扶持文化精品创作

加强文艺创作规划引导,推出精品力作。进一步完善常熟市文艺精品创作生产目标责任制,突出抓好以“中国梦”为主题的现实题材、以历史事件和历史人物为主题的重大题材、以常熟历史文化为主题的地域题材和以百姓生活为视角的民生题材创作生产。以精神文明建设“五个一工程”为龙头,在文学、戏曲、美术、书法、广播影视、音乐、舞蹈、摄影、动漫等各门类的精品创作生产方面寻求突破。用好用活各类专项扶持资金,运用剧本资助、演出补贴、以奖代补等多种方式强化投入扶持。加快文化人才培养引进机制,引导推出更多原创文艺精品。

第五节  促进文化产业转型升级

一、培育特色文化产业

实施“文化产业+”工程,整合传统文化资源与现代产业资源优势,强化文化产业发展的融合功能,加快文化与科技、创意的融合发展,推动科技进步的最新成果和创意设计的最新理念广泛应用到文化产品设计、生产、营销和文化服务的各个环节,着力培育一批科技含量高的传统文化产业品牌和文化内涵丰富的新兴文化产业品牌。推动文化产业跨界融合发展,打造产业联盟,以大学科技园为依托建立跨界融合示范区。

充分发挥市级文化产业发展专项扶持资金引导作用,创新资金的投放方式,引导文化产业特色化、差异化、集群化发展。对符合产业发展方向、有发展潜力的文化创意产业重点项目,在项目对接推介、投资融资、人才培养、技术支撑、专家咨询等方面加大服务与扶持力度。鼓励社会加大对文化产业的投入力度,推动金融与文化的对接,优化文化产业融资环境。

实施“互联网+”工程,加强文化产业与互联网的融合,推动重点文化企业与网络运营商合作,加强数字内容集成和研发生产,促进文化产业转型升级。

二、优化文化产业发展布局

实施产业集聚区提升工程,加快形成文化创意、文化旅游两大产业集群,打造以古城区、虞山尚湖、沙家浜、昆承湖等为重点的旅游文化产业集聚区,以数字动漫、影视制作、软件开发为重点的创意文化产业集聚区,以服装服饰设计、名品名牌发布展示为重点的时尚文化产业集聚区,以现代印刷复制、文化用品生产、工艺美术品加工为重点的文化产品制造产业集聚区。着重培育引进一批牵引力强、示范性好的重大文化产业项目,扶持建设一批集技术研发、产业孵化、产品交易于一体的高层次、专业化文化产业园区和生产基地,推动建立完整的文化产业链。

三、精心培育文化企业

坚持文化产业发展的企业主体原则,做精做优国有文化企业,培育壮大民营文化企业,促进中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展,实施小微文化企业孵化培育计划,推动建设众创空间,扶持文化创客,形成富有活力的文化企业群体。

四、提升文化消费水平

拓展大众文化消费市场,鼓励文化消费与信息消费融合,制定完善文化消费的政策措施,增强群众对文化服务的可选择性、可参与性。推动传统文化产品的转型升级和新兴文化产品的研发生产,规划建立一批休闲文化基地和有特色的休闲文化项目。到2020年,每万人每天报纸发行量、图书期刊消费量居全国同类城市先进水平,每10万人拥有剧(书)场座位数500个以上、电影银幕数5块以上。


第九章  完善依法治市新机制

着力推动政府职能转变,进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系。坚持以简政放权为核心,创新行政管理方式,深化行政审批制度改革,规范权力运行机制,增强政府公信力和执行力。创新社会治理,推进社会治理体系和治理能力现代化。加强社会主义民主政治制度建设,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,全面建设法治政府和服务型政府,提高司法公信力,推进“法治常熟”建设再上新台阶。

第一节  深化行政体制改革

一、深化行政审批制度改革

进一步取消和下放行政审批事项,完善政府权力清单制度。开展许可审批项目深度清理调整,实施目录化管理,进一步简化审批程序,提高审批效率,推动行政审批行为程序化、法治化、公开化,积极探索在相关领域推行负面清单管理模式。

二、加强事中事后监管

推进政府管理由重事前审批逐步转向事中事后监管。加强日常督查,完善常态化监管机制,提高监管水平。加强对市场行为的风险监测分析,充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测,完善信息共享机制,形成“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”的完整信息链条。

三、提升政府服务效能

增强公共服务职能,全面整合信息资源,推动市民服务、企业服务、政务服务三大公共信息融合服务平台建设。健全完善市、镇、村三级联动的综合政务服务体系,搭建网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台,完善绩效管理制度,不断提升政府行政服务效能。进一步推进政府信息公开,创新政务公开方式,完善各部门例行新闻发布制度,加强电子政务建设,确保行政权力公开透明运行。推进“先照后证”和“三证合一”改革,创造公平竞争、平等准入的市场环境。

四、优化政府组织结构

进一步完善政府机构设置和职能配置,加快经济发达镇行政管理体制改革步伐,推进城关镇行政体制改革,探索适合现代小城镇发展特点的行政管理体制。积极稳妥实施大部门制改革,深化事业单位分类改革,努力在编制管理、人事管理、法人治理结构、收入分配等方面实现制度创新。

五、强化行政权力制约监督

推动政府依法全面履职,强化对权力行使的监督制约,自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督,接受人民政协的民主监督,接受司法机关的监督,接受新闻舆论和社会公众的监督。

第二节  提升社会治理能力

一、保障公共安全,维护社会稳定

坚持依法治理,加强法治保障,创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,维护最广大人民群众根本利益,最大限度增加和谐因素。

深化食品药品监管体制改革,加强基层监管机构建设,加快构建覆盖常熟城乡的食品药品监管体系,建立最严格的覆盖全过程的监管制度。依托市综合检验检测中心,加强食品检验检测技术支撑体系建设,提高食品安全检测的覆盖率,提升食品安全检验检测能力。

深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,强化企业安全生产主体责任和政府监管责任,加强安全生产目标责任考核,遏制重特大安全事故。推进安全生产网格化管理,健全区镇、街道监管机构,加强信息化技术运用,探索安全生产第三方协同管理,加快形成安全生产监管长效机制。推进企业安全标准化建设,实现小微企业安全标准化网上申报全覆盖,规模以上企业标准化达标率100%,化工集中区内危险化学品企业二级标准化率达85%以上。引导企业完善规章制度,加强职工培训,夯实安全生产基础。加强安全生产诚信体系建设,建立健全企业安全生产信用记录数据库,并纳入市信用征信平台。

健全防灾减灾救灾体制,增强事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力。实行应急预案动态管理,完善应急指挥平台建设,强化风险防范意识,进一步增强有效应对和妥善处置突发公共事件的能力。

充分应用物联网、大数据、地理信息系统等技术,构建立体化、现代化的社会治安服务管理信息系统、防控体系及联网上级的综治信息系统,逐步提升政府投入的社会面视频监控质效,全面拓展和整合社会性安防实时监管系统。注重发挥城乡社区在社会治安防控中的基础作用,夯实村、机关、学校、医院、企业和家庭等技防建设。持续推进市、镇、村(社区)社会治安综合治理三级平台建设,有效建立和完善同经济社会发展要求相适应的社会治安综合治理体系,服务社会治理体系现代化,推进平安常熟建设。

二、创新社会治理,培育社会组织

创新社会治理体系,整合社区公共服务信息资源,打造以“政务服务中心”、“便民服务中心”和“社会管理事务中心”为主体的新型“政社互动”体系,形成集12345便民服务热线、“寒山闻钟”论坛、数字化城管、110非警务类事项、社区网格化平台“五位一体”的综合性管理服务平台,积极推行移动便民服务类APP、微博、微信等新型便民服务举措,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求,实现政府治理、社会自我调节和居民自治有效衔接、良性互动。深入推进社区减负增效,强化部门工作事项进社区的准入原则,鼓励社区社会组织积极参与承接政府转移职能,进一步理顺政府与社区的关系,切实减轻社区负担。加快构建城市社区15分钟、农村社区3公里管理服务圈,实现城乡社区“一委一村(居)一站一办”管理服务网络全覆盖。城乡社区治理实现责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化,提高社区服务能力和效率。推进常熟新市民服务管理体制改革,进一步完善新市民事务管理职能,建立积分管理指标体系动态调整机制,优化简化积分管理申请流程。加强外来人员信息主动登记申报,探索推行积分入学、入医、入市民卡制,逐步实现“同城待遇”。

培育和发展志愿类社会治安综合治理社会组织,完善社会组织孵化中心建设,注重社工人才培养,推进政府购买社会有效服务。激发社会组织活力,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。健全以社会组织章程为核心的自律和内部管理制度。建立健全政府指导、社会参与、分类评定、动态管理、客观公正的社会组织综合评估机制,建立社会组织自律与预防腐败机制,加强社会监督,提高社会组织透明度和公信力。

三、完善信用体系,构建诚信社会

全面推进“诚信常熟”建设,完善个人、企业、政府信用信息基础数据库功能,提升各地、各部门与市公共信用信息系统的对接、交换水平,促进地方、行业信用信息互联互通和共享共用。建立健全信用监管体制,构筑覆盖全社会的守信激励和失信惩戒机制。培育信用服务市场,拓宽信用服务产品应用范围,加强信用服务机构建设,推动形成适应常熟经济社会发展的社会信用体系。

第三节  发展社会主义民主政治

一、坚持和完善人民代表大会制度

健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。完善人大常委会同代表、代表同人民群众联系制度,进一步发挥人大密切联系人民群众的优势。

二、加强人民政协工作

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。更加注重健全民主制度、丰富民主形式,从各层次各领域扩大公民有序政治参与。构建程序合理、环节完整的民主协商体系,发挥人民政协作为民主协商重要渠道作用,重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。

三、发展基层民主

建立健全居民、村民监督机制,深入开展以村(居)民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践。完善基层群众自治机制,拓宽村(居)民参加社会治理的范围和途径,发挥村(居)民在基层社会治理中的主体作用。

第四节  全面推进法治常熟建设

一、深化法治宣传教育

进一步加强法治宣传教育,提高全民法治意识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。大力弘扬社会主义法治理念和精神,建设社会主义法治文化。全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》精神,实施“七五”普法规划,完善“谁执法,谁普法”的责任制,构建分工合理、责任明确的“大普法”格局。发挥普法社会组织作用,建立全民普法分类教育体系。探索“互联网+”模式,推行法治宣传“全屏计划”。

二、健全公共法律服务体系

全面建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系,普遍建立政府机关及镇村(社区)法律顾问制度,加强公共法律服务平台建设。建立公共法律服务政府采购制度,加强法律服务人才队伍建设,完善法律服务行业管理机制。全面构建矛盾纠纷排查调处全覆盖工作体系,完善人民调解与司法调解、行政调解对接机制,充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用。进一步加强法律援助工作,不断扩大法律援助范围,提高法律援助质量,提升法律援助保障能力,维护困难群众合法权益,保障社会公平正义。

三、推进法治政府建设

健全依法决策机制,建立重大行政决策事项目录化管理制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。建立健全行政决策执行的过程监督和实施后评估制度、重大决策终身责任追究制及责任倒查机制,对造成重大损失或者严重不良影响的,依法严格追究决策责任。完善信息公开工作,到2020年,率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行政和法治政府建设水平处在苏州乃至全省前列,人民群众对法治政府建设的满意度达90%以上。

四、深化行政执法体制改革

合理配置行政执法力量,整合执法主体,相对集中执法权,推进镇域综合执法改革,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。规范行政执法,严格执行法律、法规、规章,依法行使权力、履行职责,完善行政执法程序。全面落实行政执法责任制和行政执法主体资格审查制度,加强行政执法人员资格管理,强化行政执法人员培训,建设高素质行政执法队伍。进一步加强行政复议和应诉工作,健全科学有效的行政执法监督机制,增强监督合力和实效。

五、坚持公正司法

保证依法独立行使司法权,规范司法权力运行。坚持以事实为根据、以法律为准绳,努力做到办案结果符合实体公正、办案过程程序公正,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,提高司法公信力。保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权,全面推进司法公开,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

 


第十章  规划实施保障

第一节  政策保障

一、公共政策保障

按照稳增长、调结构的思路,强化财政、金融、土地等政策配合。财政政策紧跟产业发展导向,鼓励向现代农业、高新技术产业、装备制造业等重点发展产业倾斜,完善落实相关税收优惠、财政补贴等扶持政策,切实保障重点领域、重大项目的资金支持。以改善民生、促进社会公平正义为导向,加大财政支出结构调整力度,加快教育、医疗、公共卫生等民生政策推进,提高转移支付比例。金融政策方面,重点加快金融行业产品创新,扩大领域覆盖,健全完善高效运作的现代投融资体制,构建全方位、多层次的投融资体系。土地政策重点提升现有土地集约利用程度,保障农业土地资源高效利用,严格控制高污染、高能耗项目用地,向土地利用效率高、社会效益好的优质产业倾斜。

二、人才保障体系

加快人力资源开发和人才结构调整,与经济社会发展规模、速度、结构相协调,坚持人才引进和培育使用并重,加快人才集聚,不断扩大人才队伍。根据经济社会需求,立足优化产业结构、提升产业层次,建立地方人才动态调控机制,围绕产业发展重点领域,定期发布新兴产业紧缺人才目录,着力引进“双高”人才,构建支撑经济社会发展的人才体系。营造大众创业、全民创新氛围,进一步加大国家“千人计划”政策扶持力度,重点加大高层次创新创业领军人才和团队引进力度,积极鼓励本土企业嫁接引进领军人才带团队、带项目合作,加大关键领域社会事业领域人才的引进和培养,加快人才集聚工程。拓宽引才渠道,通过各类品牌活动、机构平台等引进高层次顶尖人才,通过留学生组织、海外人才工作站等方式加大与海外留学人员的对接。引导和鼓励高校、科研院所人才培养机制向智力密集型产业倾斜,创新紧缺人才培养模式,设立高技能人才培养专项资金,加大对现有从业人员的培训、再教育力度,加快形成高层次科技人才、高技能人才、高素质管理人才等储备。完善地方社会、文化、生态等软环境,构建有利于人才成长的政策环境,健全完善符合人才特点、促进人才全面发展的人才开发与管理体系,吸引更多优秀人才。

三、法治保障体系

规划纲要实施、经济社会发展,离不开法律手段的保障和支撑。不断增强政府服务意识,向“小而强”的高效政府、服务政府的方向加快改革,构建法治政府。加强干部法律知识学习,提高干部法治意识,全面理解、熟练掌握国家基本法律,灵活应用与工作职责相关的法规规章,严格依法行政。规范市场运作,完善金融、保险、物流等生产性服务业规章,推进本地生产性服务业健康发展。强化资源、生态环境、民生方面的法律法规贯彻落实,实现社会发展与经济发展互利共赢。

第二节  规划实施

一、加强组织领导,协调部门分工

建立“十三五”规划纲要实施协调管理机制,成立由分管市领导牵头,发改、商务、经信、财税、规划、国土等相关部门负责人组成的联席会议制度,围绕规划纲要目标和任务,加强相关部门分工合作和经济社会政策的统筹协调。以规划纲要为统领,加快其与城市总体规划、土地利用规划和生态环境保护规划等多规融合,建立健全以专项规划、区域规划、城乡规划和土地利用规划为支撑的定位清晰、功能互补的规划体系和规划编制推进工作机制。

二、完善管理制度,强化组织实施

本规划纲要是“十三五”时期常熟市国民经济和社会发展的总纲领,是编制其他各类规划的基本依据,经市人民代表大会审议通过后,具有等同于地方性法规的法律地位。各地区、各部门应根据总体规划思路和要求,将总体目标任务、重大项目具体分解、落实到年度计划、专项规划中去,做好与总体规划的衔接,避免原则性、根本性冲突。各级政府和部门要强化规划意识,确保组织实施,以规划指导各项工作,保持规划指导工作的系统性和连续性。要引导企业理解和领会规划的战略意图,使常熟市的规划目标与市场主体行为结合起来,推进规划的有效实施。

三、加强规划宣传,健全监督评估

加大规划宣传力度,组织各级政府和相关部门、新闻媒体等,多形式、多渠道广泛宣传规划纲要内容,使规划实施成为全社会的共同行动。加快政府信息公开,加强规划实施监督,公开透明规划编制实施过程,自觉接受群众监督。加强对规划实施情况的跟踪分析,对经济增速、产业结构、就业、物价指数等重要指标进行定期预测预警,组织各级政府部门对规划纲要具体实施情况和重大项目进展进行定期检查。实行规划评估制度,适时组织开展对规划实施情况的评估分析,加强规划实施年度、期中和期末评估,形成评估报告。

第三节  重大工程安排

一、经济转型升级工程

扎实推进工业三大主导产业和战略性新兴产业培育和提升战略,保障观致、奇瑞捷豹路虎、斐讯数据通信、中利来光伏科技、中交天和盾构机、滨江绿色能源等重大项目建设,推进铁黄沙新能源基地、大数据云计算基地等新兴产业基地建设。重点打造“智能车综合技术研发与测试中心(iVPC)”,积极争创国家级重点研发平台。深入实施“双推进工程”、“双提升工程”和“313”培育工程,推进“小巨人”企业和“专精特新”产业培育及“两化融合”示范试点工程实施,持续推进关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境专项行动。实施智能制造示范推进工程,组织开展“机器换人”专项行动和“智能车间”创建活动。实施企业信用管理“万企贯标、百企示范”工程,建立健全企业“健康体检”、项目服务和分级预警等工作机制。

提质升级现代服务业,在总部经济、平台经济、品牌经济等领域取得新突破。完善汽车产业载体平台建设,重点建设经济技术开发区、高新技术产业开发区两大核心区,推动董浜、海虞、支塘三大配套区建设,完善汽车研发设计和检测平台、汽车物流公共信息平台、汽车电子商务、汽车文化传播等平台体系,加快汽车“轻量化、智能化、绿色化”工业技术研究院、智能车综合技术研发与测试中心等重大创新载体建设。推进莫城纺织服装创意产业园、昆承湖纺织服装电子商务产业园区建设。以国家电子商务示范县为抓手,重点拓展覆盖城乡的流通业O2O电子商务平台建设。以港口物流、商城物流、城市配套物流为重点,在沿江、高新技术产业开发区、服装城、海虞等培育10家左右示范性第三方物流企业,建设3个以上物流公共信息平台;推进服装城专业流通市场综合配套改革,深化高新技术产业开发区服务业综合改革试点;推进UNWTO旅游可持续发展常熟观察点建设,加快文旅融合、业态创新和品牌创新。

二、农业现代化工程

建立健全休闲农业公共服务平台,加快形成现代休闲农业特色优势产业带和产业群。扎实推进常熟现代农业示范区及特色农业产业基地建设,加快推进高标准农田建设,建立“四个百万亩”和“高标准农田”数据库。实施高效设施农业提升工程,落实农机发展三年规划,实施农机装备更新发展工程,加快“智慧农业”发展。推进国家杂交水稻工程技术研究中心常熟分中心和常熟理工学院端木银熙水稻育种研究推广中心两大科技创新平台建设,探索新型农业技术推广体系。深化落实粮安工程,加快构建粮食信息化管理平台和支塘、海虞粮库搬迁改扩建工程建设。实施畜禽养殖综合整治工作和秸秆综合利用与禁烧工作,加强农业面源污染治理,实施农业精准施肥、施药科技示范工程。探索农村土地制度改革,深化农村集体产权制度改革,构建和巩固新型农业经营体系。

三、城乡一体化工程

加强城乡空间布局战略研究,实施空间重构战略,加快产业升级行动,注重生态常青建设,形成“多规合一、协调互补”的城乡一体化发展规划体系。进一步加快推进10个镇区的棚户区改造工作,通过对危旧房改造、旧住宅区综合整治、城中村改造,改善近2万户居民居住条件。科学划定城镇生产、生活、生态开发边界,制定分类控制的空间发展政策。完善城乡各片区功能定位,增强基础设施和公共服务配套功能。

四、重大基础设施建设工程

重点实施新世纪大道北延工程,通港路、常沙线快速化改造工程,西三环改造、342省道常熟段改扩建工程,实施沪通铁路常熟站综合客运枢纽工程,积极推进沿江城际铁路、通苏嘉城际铁路建设,建成沪通铁路。完成文化片区110kv变电站迁建工程。全力开展畅流活水工程,加快实施望虞河西控工程、长江堤防防洪能力提升工程、白茆塘整治工程等,启动申张线内河航道升级改造。完成广播电视发射塔重建工程,实施常浒河两侧绿化和慢行道建设工程、嫩江路滨河游园建设工程等滨河绿廊工程。

五、生态文明建设工程

重点项目主要包括大气、水、土壤、垃圾处理等环境保护与修复项目。自然保护区、生物多样性保护等生态保护项目。化学品、重金属、危险废物、核与辐射安全等风险防范项目。环境监测预测及信息公开、监督执法、应急响应、宣传教育等环境监管能力建设项目。实施建筑垃圾、焚烧飞灰、生活垃圾应急处置等固体废弃物终端处置场建设,垃圾焚烧发电厂扩建,不断提升垃圾无害化处理能力和资源化利用水平。

六、民生工程

实施大学生就业促进计划和创业引领计划、创业带动就业专项行动计划,加快推进人力资源服务产业园二期建设,搭建人才综合服务高地。加快构建城乡一体的社会保障体系,加快构建以居家养老为基础的分层社会养老体系。实施新市民子女学校提档升级工程,保障校安工程优质竣工,实施江苏省义务教育学校“改薄”工程。新建城区锦荷学校、凯文小学及幼儿园、汇文小学及幼儿园;易地新建琴湖小学、五爱小学;扩建实验中学(昭文路校区)、新区小学、红枫小学;迁建大义幼儿园;新建南部新城、北部城市生活区初中学校。深化医疗卫生体制改革,着力构建分级诊疗制度;推进常熟北部医院建设;优化整合二院医疗资源建设、完善城市南部医疗资源布点;提升市中医院老年康复中心功能;加快推进城区社区卫生服务中心提升工程,新建或迁建三个社区卫生服务中心;全面建成区域卫生信息平台,开通市民健康门户服务系统。完成档案馆新馆迁建工程,体育中心体校生活区建设,加快推进虞山高新园文体活动中心、尚湖体育公园、昆承湖及琴湖环湖健身步道等重点项目建设。