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常熟市2017年政府工作报告

【发布单位:系统管理部】【信息时间:2017/1/10 阅读次数: 】【字号 打印】【关闭

  ——2017年1月5日在市十五届人大一次会议上

  代市长 周勤第

  本届政府的工作回顾

  五年来,本届政府在中共常熟市委的正确领导下,团结带领全市人民,主动适应经济发展新常态,抢抓机遇,奋力攻坚,较好地完成了市十四届人大历次会议确定的各项目标任务。

  五年间,全市综合实力稳步提升,预计地区生产总值年均增长8.2%、达到2112亿元,一般公共预算收入年均增长7.2%、达到173.6亿元,社会消费品零售总额年均增长11.5%、达到733亿元,全社会固定资产投资累计完成3180亿元,外贸进出口规模稳定在200亿美元左右,始终保持全国百强县(市)前列。

  五年来,我们全力促转型调结构,发展质效持续提升。

  新型工业化深入推进。工业总产值达到4558亿元、年均增长1.3%。产业结构持续优化,汽车及零部件、装备制造、纺织服装“三大主导产业”产值1850亿元,占规模以上工业产值比重达到50%;新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重分别提升3%和12%。企业竞争力有效提升,培育“专精特新”产品72个、“小巨人”企业18家、双创“313”企业100家;新增上市和新三板挂牌企业36家,新增中国驰名商标8件、累计达25件。

  服务经济快速增长。服务业增加值年均增长8.7%,高于GDP增速。生产性服务业占服务业增加值比重提升至58%,服装城市场交易额达到1378亿元,新增总部企业6家,被商务部认定为全国首批电子商务进农村综合示范县(市)。新增金融机构27家,金融业增加值年均增长12.2%。旅游业总收入年均增长8.8%,获批联合国世界旅游组织旅游可持续发展中国观测点,沙家浜·虞山尚湖旅游区荣膺国家5A级景区。

  现代农业稳步发展。农业总产值年均增长4.8%。农业基础设施不断完善,新增高标准农田21.2万亩,农业机械化水平达到90%。新增各类农村新型合作组织300家,农村土地适度规模经营比重提升至90.3%。国家农业科技园区建设初见成效,常熟都市农业通过科技部首批“星创天地”备案。

  五年来,我们合力抓改革促开放,发展动能持续增强。

  重点改革有序推进。承担30多项省级以上改革任务,镇域综合执法、梅李镇“强镇扩权”等改革取得阶段性成果。新一轮政府机构改革基本完成,事业单位分类改革完成初步分类。不动产统一登记制度改革顺利完成。“放管服”改革不断推进,下放行政处罚权603项、经济管理和公共服务权限121项,行政审批事项精简40.7%。“三证合一、一照一码”等商事制度改革全面推进,五年净增民营经济注册资本558亿元,累计达到1460亿元。农村改革持续深化,农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成,社区股份合作社股权固化改革启动率60%。财税体制改革扎实开展,基本形成现代预算制度框架体系。国资国企改革初见成效,可考核经营性国有资产年均增长8.6%。

  创新能力持续提升。深度融入苏南国家自主创新示范区建设,开展省科技创新体制综合改革试点,被确定为国家知识产权示范市,高新区升格为国家级高新区。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提升至2.45%,万人有效发明专利拥有量增加至23.5件,高新技术企业347家。科技镇长团作用充分发挥,产学研合作富有成效,全面完成科技创新载体100万平方米建设任务,共建国家大学科技园和25家驻常大学研究院,全市人才总量、高层次人才数量是2011年的1.8倍和2倍。连续举办四届中国智能车未来挑战赛。

  开放经济量稳质升。主动对接上海自贸区,融入“一带一路”等国家对外开放大格局,推进口岸大通关改革,出口加工区转型为综合保税区。五年累计实际利用外资46.4亿美元,常熟港货物吞吐量3.8亿吨、集装箱吞吐量176万标箱。外贸结构不断优化,一般贸易出口比重达到54.8%。“走出去”步伐加快,中方协议投资额累计8.5亿美元。

  五年来,我们聚力谋统筹优建管,城市品质持续优化。

  城乡布局更加合理。全面推进“多规合一”“三优三保”,新一轮镇总体规划修编圆满完成,“一城四片区”和小城市集聚发展格局基本确立。城市更新步伐加快,完成179万平方米老住宅小区综合改造。统筹城乡发展,扎实推进农村重点基础设施建设“六大工程”,累计竣工交付城乡一体化示范小区404万平方米,城镇、农村生活污水处理率分别达95%和65%,建成苏州市美丽村庄13个、康居乡村150个,常住人口城镇化率提高5个百分点。

  城市功能不断完善。基础设施建设得到加强,新建城乡道路109公里,提档升级镇村公路100公里,供电、通讯、供水等能力提升较大。智慧城市形成基本框架,建成数据交换中心和五大数据库,荣获中欧绿色和智慧城市奖。服务配套更加完备,提升改造集贸市场17个,城乡公交实现无缝衔接,投放公共自行车1.2万辆。城市管理效率提高,“网格化”和“大联动”机制全面建立,城乡环境综合整治行动持续开展,国家卫生城市通过复审,创建成为省优秀管理城市。

  生态质量稳步提升。生态文明建设制度体系基本建立,生态红线保护区域占国土面积比例增加到20%,建成120平方公里核心生态圈。五年生态环保投入111亿元,实施流域水环境治理、畜禽养殖整治、生活垃圾处理、生态湿地修复等重点工程,在全国率先创新农村生活污水分散式处理模式,省考断面Ⅲ类以上地表水比例、林木覆盖率、自然湿地保护率分别提升10%、8%和9.8%。完成上级下达节能减排任务,单位建设用地GDP产出提升至36万元/亩,被评为全国国土资源节约集约模范市。

  五年来,我们着力增供给补短板,民生福祉持续增进。

  社会保障体系更加健全。民生实事逐年推进,民生支出占一般公共预算支出比重达到78%。居民人均可支配收入达到44750元,年均增长9.7%。积极扩大就业,每年新增就业岗位7万个以上,城镇登记失业率控制在3%以内,本市籍高校毕业生就业率保持在95%以上。实现城乡养老保险制度衔接,启动职工医保和居民医保管理体制整合,主要险种参保率均超过99%,居民基本医疗保险人均筹资标准提高到800元,大病补充医疗保险开启市场化模式,每年用于救助帮扶的资金超过1.4亿元,发放社会保障卡115万张。征地补偿和被征地农民保障制度基本健全。改革住房保障政策,全面实施货币化补贴,五年安置保障家庭1160户,新开工保障性住房15600多套,新增缴存住房公积金职工35.6万人。市敬老院建成投用,全市养老床位数突破1.万张,镇级居家养老服务管理中心实现全覆盖。军政军民关系融合,实现全国双拥模范城“四连冠”。

  社会事业加快发展。教育现代化建设取得成效,教育资源布局日趋合理,实施校安工程56.8万平方米,世界联合学院常熟分院、实验中学崇文校区、报慈小学等一批学校建成投用,完成国标校车升级,高考主要指标实现苏州市“五连冠”,高等教育毛入学率70%,成为全国首批义务教育均衡发展县(市)。公立医院改革全面推开,药品零差率全面实施,中医院扩建、三院迁建竣工投用,新改扩建社区卫生服务中心(卫生院)10家,基本建成“15分钟健康圈”,公共卫生服务人口覆盖率100%,“单独二孩”政策有序推进,人均期望寿命提高到82.4岁。文体事业加快发展,建成江南文化艺术中心、公共体育服务中心,学校体育设施向社会免费开放率达73%,人均公共文化和体育设施面积分别达0.35平方米和3.78平方米,基本建成“10分钟体育健身圈”,成功创建国家公共文化服务体系示范区、省公共体育服务体系示范区。建成公共信息服务平台,发放市民卡123万张。

  社会大局和谐稳定。全社会文明素养得到提升,成为全国唯一的普法先进“六连冠”县(市),获得全国文明城市提名资格。“平安常熟”建设成效突出,刑事发案数连年下降。新市民积分管理不断完善,累计办理入学入医入市民卡18.8万人次。金融生态环境保持良好,安全生产形势总体平稳,防灾减灾工作扎实有效,食品药品安全工作得到加强,信访工作取得成效,群众安全感满意度进一步提升。民族宗教、侨台事务、人民防空、统计、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得新的进步。

  五年来,我们致力强作风提效能,政府建设持续加强。

  服务更加优化。加强政务服务体系建设,智慧政务服务平台上线运行,全面推行企业设立登记“一窗式”服务等便民举措,涉民事项即办比例提高到65.7%,便民服务中心累计受理296万件市民诉求。实施企业“健康体检”等措施,建立市四套班子领导挂钩联系企业、重点项目制度,帮助解决企业运行和项目建设中存在的实际问题。

  法治更加健全。坚持政府常务会议学法制度,完善重大行政决策程序,建立健全决策听证、后评估及责任追究制度,行政复议质量和行政应诉能力不断提高,荣获江苏省政府法制创新奖。主动接受人大法律监督、政协民主监督,办结人大代表建议608件,政协提案1199件,办结率100%,满意率均高于95%。深化政府信息公开,全面推进行政权力网上公开透明运行,落实新闻发布制度。

  治政更加从严。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实党风廉政建设责任制,坚决执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定,加大监察、督查、审计工作力度,会议活动、公务用车、公务接待等进一步规范。

  各位代表,在刚刚过去的2016年里,我们牢牢把握“五位一体、综合发展”总基调,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会在平稳中有序运行,市十四届人大五次会议确定的年度目标任务基本完成。经济运行总体平稳。预计地区生产总值增长7.3%,一般公共预算收入增长10%,社会消费品零售总额增长8.5%,全社会固定资产投资额548亿元,实际利用外资6.5亿美元。高端装备制造产业产值增长9%,新兴产业产值占规模以上工业比重突破50%。服务业占GDP比重达到46.7%。“两台整车”拉动作用明显,路虎、观致产值分别增长89%和82%。供给侧结构性改革成效初显。关停落后产能和不达标企业131家,银行贷款不良率1.5%,盘活存量土地5323亩,商品住宅库存去化周期控制在合理区间,落实优惠政策着力降低企业成本。实施五大领域“补短板专项工程”,完成项目投资63.9亿元。发展活力释放增强。服装城市场采购贸易试点获批,国家级出口IT产品质量示范区延续复审、出口羽绒品质量示范区升格国家级通过考核验收,设立产业升级、绿色发展、城市发展300亿元投资基金,经开区、高新区财政贡献份额提升至全市总量的32.4%,重点项目、城市管理、安全生产三个“百日行动”取得阶段性成效。城乡环境有效改善。“多规合一”基本完成“一张图”成果,辛庄镇“三优三保”专项规划通过省政府审批。三环路高架全线贯通,通港路、常沙线快速化改造等重大工程有序推进,完成长江路东延、衡山路北延等道路节点改造。成功承办第十届国际湿地大会,经开区成为国家级循环化改造试点示范园区,PM2.5年均浓度较2013年下降27%,被评为全国生态建设示范市。民生质量稳步提高。五大类20项重点民生实事基本完成,新增就业2.5万人,城镇登记失业率1.9%,居民人均可支配收入增长7.8%,社会保持和谐稳定。开展历史文化名城获批30周年纪念活动,文庙修复启用,荣获全国“书香城市”称号。常熟体育健儿在里约残奥会取得三金一银好成绩。

  各位代表,过去五年我市经济实力、创新能力、文化影响力和环境竞争力均取得了新的进步,这是全市上下团结一心、努力拼搏的结果。在此,我谨代表常熟市人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全市广大干部群众、离退休老同志,向驻常部队、武警官兵,向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体,向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾五年的发展历程,成绩来之不易,经验弥足珍贵。一是始终把求真务实作为政府工作的根本要求。五年来,我们坚持实事求是、真抓实干,紧密结合常熟市情、民情和文化特质,把全面落实上级决策与创造常熟特色相统一,持续推进“3+5”产业体系建设,以问题导向和目标导向开展经济工作和社会治理,通过“民声汇”等平台倾听群众呼声、持续改进作风。二是始终把科技创新作为转型升级的重要抓手。五年来,我们坚持实施创新驱动战略不动摇,以科技创新体制综合改革为牵引,强化以“两区两园”为重点的创新载体建设,加快创新要素集聚,培育壮大汽车及零部件、新能源等新兴产业,推动产业结构优化升级。三是始终把深化改革作为推动发展的动力源泉。五年来,我们坚持全面深化改革,认真落实供给侧结构性改革、简政放权等重要改革任务,扎实抓好“强镇扩权”、综合执法等改革试点,着力推进规划统筹、城市建管等机制创新,为经济社会发展提供了动力支撑。四是始终把民生优先作为工作的首要追求。五年来,我们坚持共建共享惠民生,以群众需求为导向,持续加大民生投入,每年办好一批重点民生实事项目,切实加大公共服务供给,维护社会和谐稳定,织密民生保障网络,群众获得感不断提升。这些经验和做法体现了继承、发展、创新,我们要倍加珍惜、一以贯之。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地体会到,对照“四个全面”要求和人民群众的期盼,我市经济社会发展还面临着不少问题和挑战,主要是:传统产业处于产业链中低端,存量企业增长乏力,新兴产业尚未形成规模支撑,“转型出关”任重道远;项目储备缺乏,创新氛围不浓,新动能蓄积尚待时日;城市建设管理的体制机制障碍有待突破,社会治理能力有待提升,生态保护、安全生产等领域隐患依然较多;公共服务多元供给能力不足,政府提高履职能力、优化发展环境的任务依然艰巨;多年改革发展中积累形成的矛盾,尚未得到妥善解决,影响社会稳定和谐。我们一定要高度重视这些问题,拓宽思路、创新手段切实加以解决。

  今后五年工作的主要目标和任务

  围绕落实省第十三次党代会、苏州市第十二次党代会精神,根据市第十三次党代会部署,结合我市“十三五”规划纲要,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,深化供给侧结构性改革,聚力创新,聚焦富民,提高发展质量和效益,构筑“两大高地”,打造精致城市,高水平全面建成小康社会,努力建设“强富美高”新常熟。

  建议新一届政府,围绕精明增长发展经济,围绕精准定位建设城市,围绕精细服务改善民生,围绕精神内涵彰显城市魅力,交出“创新四问”的常熟答卷。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值年均增长7.5%左右,一般公共预算收入年均增长7.5%左右,提前实现地区生产总值、城乡居民收入比2010年“翻一番”,综合实力保持全国县域经济第一方阵;全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3.3%;空气质量优良天数比例超75%,省考断面III类以上地表水比例超60%,主要污染物排放总量控制在上级下达的指标范围内。

  今后五年,全市经济社会发展的主要任务是:

  1.发展质量有新提高。坚持发展第一要务,推动产业结构迈向中高端,“三大主导产业”产值达到4000亿元,整车产值超1000亿元,新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到55%和45%。力促存量提升。以纺织服装、装备制造领域为重点,推动一批企业实施机器换人,促进一批企业两化融合,实现降本增效;推进一批企业“专精特新”发展,培育一批“小巨人”企业,提升产品价值;引导一批企业绿色低碳发展,助推一批企业登陆资本市场,集聚发展动能;支持一批企业拓展市场空间,扶持一批小微企业规模发展,增强发展后劲,以存量提升推动产业转型,工业增加值率每年提升1个百分点。力促增量优质。进一步强化招商队伍建设,完善激励机制,掀起新一轮招商选资热潮;进一步优化招商工作体系,积极探索市场化招商,强化项目后续服务保障,营造浓厚的招商氛围;进一步拓展招商思路,提升载体平台功能,拓宽资本资源对接、公共资源开放等招商路径,五年新增产业投资2000亿元。力促结构优化。推动“两区”开放创新、转型升级,财政贡献份额提升至全市总量的50%以上;把服装城转型放到全市纺织服装产业发展中来考量和要求,重点解决服装制造、品牌和营销渠道中的短板,市场交易额持续增长,贸易质量显著提升;推动乡镇集聚发展特色产业,形成若干特色小镇;推动农村宜农则农宜游则游,集约高效发展。力促创新活力。强化创新政策制度供给,发挥产业基金引导作用,提高科技成果转移转化率;深化科技创新投入、平台管理等体制机制改革,充分激发创新潜力;着力构建良好创新生态,鼓励骨干企业设立法人新型研发机构,每年投入不少于20亿元支持创新创业,科技进步贡献率提高至65%。

  2.城乡面貌有新提升。按照“接轨上海、融入苏州”的总体思路,修编城市总规,科学划定城镇开发边界,明晰城区发展规模和方向,努力将常熟建设成空间紧凑、功能完善、文化有温度的现代江南名城。完善大交通格局。提升与周边地区的交通快速通行能力,通过铁路常熟站与三环高架无缝对接,利用沪通、沿江铁路,向东与上海实现快速接轨;通过常沙线连接苏嘉杭,S227与苏州绕城、苏州中环、高铁苏州北站对接,向南融入苏州城;推进S342改线工程,完善城市西部路网,向西对接苏南硕放国际机场、无锡高铁站等交通枢纽,实现城市向西快捷出行;通过通港路快速化和常熟东互通东移改造,实施G204、青墩塘路、常昆线快速化改造,提升“两区”交通对外衔接;基本建成“环射衔接”为骨架的快速路网,重要板块的出行沟通能力大幅提升。提高城市建设水平。推进琴湖、文化、城铁、昆承等重点片区建设,创新机制改造“城中村”,利用存量增加公建配套,逐步打通城区“断头路”,提升亮化绿化水平,让中心城区更靓、更美;盘活整合中心镇存量空间和资源,合理配置公共设施;加快补齐被撤并集镇的基础设施、公共服务短板;完善农村道路、桥梁等基础设施。

  3.群众获得感有新增加。坚持以民为本,着力提升民生类公共服务能力。提高公共服务供给能力。充分运用市场化的机制、产业经营的理念、社会资本的导入,以多元化的投入满足群众多元化的服务需求;大力推进民生“补短板”工程,新改扩建学校66所,新增二级以上医院8所,建成城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”,实现全民健身工程设施全覆盖;促进就业创业,加强社会保障。提高社会治理能力。健全社会诚信体系,持续深化“平安常熟”建设,公众安全感达到95%以上,法治建设满意度达到92%以上;完善安全生产、食品药品安全、防灾减灾和应急救援等工作机制,分批开展突出问题专项整治;文化深度融入社会治理,社会文明程度持续提升,向上向善向法的社会氛围进一步浓厚。提高城市管理水平。进一步理顺城市管理体制,充分发挥基层自治、行业自我规范作用,志愿组织、社会力量广泛参与城市管理,重点区域市容秩序全面优化,行车难停车难等重点问题有效缓解,城市畅洁绿美、规范有序。

  4.生态环境有新改善。坚持绿色发展,建成国家生态文明建设示范市。完善环境治理基础设施。生活垃圾、餐厨垃圾、污泥处置、工业固废等终端处理设施满足需求,分批建设生活污水处理设施并同步接管纳污,农村生活污水分散式处理完成并保持良好运行。深化污染防治。企业环保主体责任全面落实,大气、水、土壤污染防控体系更加健全,“畅流活水”、畜禽规范养殖、农业面源污染治理等工作扎实推进,境内太湖、望虞河、阳澄湖流域水环境持续改善,实现全市330条城乡骨干河道水系沟通,PM2.5年均浓度下降到50微克/立方米左右,基本消除劣Ⅴ类水体。推进资源节约集约利用。能源消费总量约束机制全面建立,按照苏州市工业企业资源集约利用要求淘汰低效高耗企业,村级工业整合优化基本完成,燃煤小锅炉、老旧机动车淘汰形成长效机制,单位建设用地GDP产出提高到60万元/亩,单位GDP能耗累计下降19.5%。

  5.政府建设有新成效。坚持公心、公道、公正办事,提高政府公信力。提升履职能力。立足现实,着眼未来,按照有利于增添经济发展动力,有利于促进社会公平正义,有利于增强人民群众获得感,有利于调动广大干部群众积极性的要求,创新制度供给,完善考核机制,营造干事成事的良好氛围。优化国资国企、土地储备、金融资本和财政信用的功能配置,为全市经济发展、城市建设提供支撑。提高服务水平。坚持问题导向,求真务实推动解决遗留问题、突出问题。完善政务服务体系建设,深化“放管服”改革,强化事前服务指导,提升事中、事后监管水平,切实当好服务企业、服务群众的“店小二”。

  2017年重点工作安排

  2017年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长7.5%左右;工业总产值增长2%,规模以上工业产值增长3%;全社会固定资产投资额550亿元;服务业增加值占GDP比重47%;社会消费品零售总额增长8.5%左右;实际利用外资7亿美元;全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%,企业研发经费投入增长10%,万人有效发明专利拥有量增长12%,全员劳动生产率增长7.5%左右,工业增加值率达22%;居民人均可支配收入保持与GDP同步增长;完成上级下达的节能减排、环境治理任务。

  结合今后五年发展任务,2017年重点抓好以下六方面工作:

  (一)关于经济发展

  按照存量提升、增量优质,加快结构调整和集聚新动能的基本思路,把市场作用和政府作用有机融合,全力支持和推动实体经济发展。

  1.推动存量企业提升。聚焦降本增效,推动企业实施“机器换人”、两化融合,建成各级示范、试点智能车间(工厂)100家,新培育市级以上两化融合企业100家。聚焦产品附加值提升,加大科技型企业培育,新增“小巨人”企业3家、“专精特新”产品20个。聚焦做大做强,推动企业实施市场拓展、资本运作,扶持中小微企业健康成长,新增上市和新三板挂牌企业15家、“小微进规模”企业70家。深化国资国企改革,梳理整合国资国企资源,完善水投公司治理结构,组建文旅集团,服务全市发展大局,全力推进中法水务股改上市工作。

  2.推动招商选资工作。创新机制激发招商热情,组建经开区、高新区、虞山镇、服装城四大招商体系,建立专项奖励制度,开展招商业务实训。优化环境拓宽招商路径,全面提升“两区两园”、工业集中区等载体平台功能,强化资本、技术、信息等资源对接,国内重点围绕上海、深圳、北京、杭州,国外重点围绕欧、日、韩开展招商,市级层面集中招商活动1~2次,四大招商体系形成招商常态,全年产业投资超过300亿元,力争一批重大项目落地。落实重点项目推进机制,推动天顺风电叶片、路虎发动机二期、延锋江森汽车部件等145个重点项目建设,保持合理投资规模。

  3.推动城市经济发展。加快服装城转型,深化专业流通市场综合配套改革,积极推进市场采购贸易试点,健全外贸综合服务体系,提高实体与虚拟市场融合度,发挥服装城集团公司的市场牵引作用,通过并购品牌,带动纺织服装产业提升。加快发展大数据产业,推进大数据应用产业园建设,完成常信公司市场化改造,有序有条件开放数据资源,集聚大数据开发应用企业。大力发展全域旅游,整合文化、体育、古城、古街、山水、湿地、特色产业等各类资源,引进专业运营团队,突出主题、形成卖点,让一街一景都成为旅游产品。促进金融服务业发展,提升地方法人金融机构竞争力,积极引进银行、证券、保险等金融机构和基金管理团队。推动商贸业发展,加快古城商圈有机更新和功能转换,推进万达商圈、永旺商圈建设,支持邻里中心、社区e店等新型商业模式发展。

  4.推动科技创新。制定实施“创新四问”专项行动计划,深化科技“综改”工作,推进国有创投企业股权估值交易及管理人员跟投制度、企业研发准备金预提等政策落地。优化区域创新布局,以“两区两园”为重点,充分发挥大科园、科创园、智能车研发与测试中心等平台作用,支持虞山高新园争创省级高新区。强化企业创新主体地位,推动设立法人新型研发机构不少于2家,大力实施高新技术企业倍增、“科技小巨人”培育等行动,新认定高新技术企业60家,规模以上高新技术企业研发机构建有率达到95%。增强协同创新能力,拓展科技镇长团工作内涵,新认定省重大科技成果转化项目5个以上。健全人才项目绩效考评、跟踪服务机制,新增市级以上人才项目40个。

  5.推动现代农业发展。推进农业供给侧结构性改革,提升农业科技水平,进一步理顺国家农业科技园区管理体制,大力发展生态循环有机农业。提升农业设施及物质装备水平,建设高标准农田4.8万亩,新增农业机械化装备300台(套)。创新农业经营方式,完善农业信息综合管理服务平台功能,推进农业农村电商发展,促进农业龙头企业做大做强。完善地方粮食储备体系,确保粮食安全。完成第三次全国农业普查工作。推进特色小镇建设,以企业为主体,市场配置资源,政府统筹支持,推动莫城e裳小镇、辛庄养生小镇、沙家浜湿地、董浜蔬果、苏作红木等特色小镇建设。

  (二)关于城市建设

  加快构建对外快速连接、对内通畅有序的大交通格局,推进城市更新改造,完善公建配套,让城市美起来、亮起来、绿起来。

  1.加快完善交通网络。推进沪通铁路建设、通港路快速化改造工程,常沙线高架实现贯通,启动新世纪大道北延、东南大道东延(常台高速常熟东互通连接线)、S227快速化改造等建设工程,为构建大交通格局打好基础。配合做好通苏嘉城际、沿江城际、S342省道、申张线航道等重大交通项目前期工作。推进连接主城区与南部新城的主干道建设。

  2.加快城市更新改造。推进城市总规修改,初步方案5月份完成。全面深化琴湖、城铁等重点片区的控制性详细规划和城市设计。结合全国文明城市创建,提升和改造一批城市基础设施重点项目,实施香榭路、富康路、划船浜路三条“断头路”建设和长江路道路改造工程,完成寺后街、县后街等小街巷改造。推进城乡住宅房屋搬迁货币化安置,加快琴湖等重点地块的征收搬迁及清障扫尾。以改为主、拆改结合,有序推进南门坛上历史街区整治保护利用。坚持群众自愿、有规则有次序推进“城中村”改造、危旧房屋解急解危,完成老城区大院户改造100个。加强城市物业经营管理,重点理清社区物业与城市公共服务和管理的关系,提升物业管理水平。

  3.提升绿化亮化水平。统筹推进城乡绿化结构调整和提档升级工作,实施黄河路机非带、香山绿地等城区主要节点、游园提升改造工程,加快推进文化片区和南部新城北区块绿化慢行系统等工程建设,改造绿地面积10万平方米。优化城市景观照明,完成三环高架主要出入口、环城河、枫泾河、虞山城门、阜成门、西门大街亮化改造。

  4.增加城市公建配套。统筹用好城区零星地块,增加公建配套。新增城区公共停车泊位400个,升级公共自行车站点104个、更新车辆4000辆。完成城区公厕无障碍改造40座。整治提升集贸市场12个,健全集贸市场综合管理机制。深化智慧城市建设,推进智慧旅游、智慧医疗等项目建设,深化民生和政务领域的智慧应用,开发建设数字化门牌系统。

  5.优化交通组织。推进公交惠民工程,试点开展公交专用车道设置,优化信号控制,实施候车亭亮化,完善多层次公交线网,让公交更准点舒适。综合考虑城市空间复合利用,研究公交综合体建设,新建改造公交候车亭150个。提高智慧交通水平,加快公交、物流、多式联运等信息服务平台建设,完善公交智能调度系统,完成出租车智能系统升级改造,提高道路通行效率。

  (三)关于生态建设

  牢固树立生态红线意识,从突出环境问题着手强化治理和保护,补齐关键短板,进一步提高生态文明建设水平,让地更绿、水更清、空气更清新。

  1.加强垃圾处理工作。完善垃圾处理基础设施,餐厨垃圾处理项目和污泥干化焚烧项目建成投运,开工建设生活固废终端处置场、第二生活垃圾焚烧厂扩建项目。研究建筑垃圾资源化处置方案,推进生活垃圾分类处置,试点推广董浜农村可腐生活垃圾治理模式。

  2.强化生态环境治理。落实中央环保督察整改要求,扎实开展“两减六治三提升”和沿江化工行业整治优化提升专项行动,实施重点领域、重点区域和重点行业专项整治,解决一批突出环境问题。深化燃煤炉窑整治、有机废气治理和码头堆场扬尘整治等重点工程,落实重污染天气应急管控措施,确保空气环境质量优良率不低于72%,PM2.5平均浓度比2013年下降20%。建设城东、城北水质净化厂及转输系统,开展三水厂、滨江水厂深度处理前期工作;全面落实“河长制”和“断面长制”,深化望虞河流域水环境综合整治,继续推进“畅流活水”工程,拓浚整治市镇两级河道14条,全面完成保留的畜禽养殖场污染治理,完成农村生活污水分散式处理1.3万户,城镇建成区污水处理率提升至96%,全市断面Ⅲ类以上地表水比例提高5%。出台“土十条”实施方案,开展土壤环境质量调查。

  3.提升资源节约集约利用水平。按照苏州开展工业企业资源集约利用综合评价部署,实施差异化税费政策,利用市场化手段让低效高耗产业逐步退出,关停落后产能企业100家。全面清理闲置土地,继续推进“三优三保”行动,加快村级工业用地整合优化,盘活存量建设用地5000亩。强化节能刚性约束,新增工业循环经济示范企业1家、苏州市“能效之星”企业3家,完成能源消费总量控制目标。提高湿地修复、保护和利用水平,继续推进南湖湿地生态修复。

  (四)关于公共服务

  创新公共服务投入机制,通过多元投入满足群众多元需求,切实办好20项重点民生实事,让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

  1.推进名城名校融合发展。制订社会资本办学扶持政策,探索多元化办学机制,社会办普惠性幼儿园板块覆盖率30%以上。优化教育资源配置,实施凯文小学及幼儿园、兴隆中学等25项新改扩建工程。提高学前教育水平,创建省优质园3家。促进义务教育均衡发展,稳妥推进“县管校聘”改革,深化集团办学,完善城乡教师交流工作机制,实施新市民子弟学校新一轮提升行动。谋划高中课程改革方案,建设优质课程基地,提升普高教育质量。推进现代职业学校制度建设,深化校企合作联盟,创建“现代化实训基地”,提高中英现代学徒制试点建设水平。深化校地合作,支持常熟理工学院发展。

  2.提高卫生服务水平。深化公立医院改革,健全完善运行机制。开展社会办医试点,鼓励社会资本举办医疗机构,开工建设北部医院。加快构建分级诊疗制度,实施健康市民“531”行动计划,全面推开家庭医生签约服务,高血压和糖尿病两类重点人群签约率30%以上。实施基层医疗机构提档升级行动,新改扩建社区卫生服务机构10家,启用服装城、珍门社区卫生服务中心,继续推进4家紧密型医联体和10个基层医疗机构特色科室建设,提升基层卫生服务能力。

  3.完善基本保障体系。促进就业创业增加市民收入,新增就业2.5万人,本市籍高校毕业生就业率95%以上。推进全民参保登记动态化管理,全面实施机关事业单位养老保险改革。深化职工医保和居民医保管理体制整合,加快生育保险与医疗保险合并,推进医保支付方式改革,提高居民基本医疗保险筹资标准和待遇水平。推进公办养老机构社会化改革,统筹和整合全市敬老院和基层卫生院等资源,建设“医养结合”型养老机构。全面开展社会救助工作绩效评价,探索建立新型临时救助制度。创新发展社会福利事业和慈善事业,做好助残、助孤、助学和残疾人就业等工作。

  4.满足文体服务多元需求。提高存量文化体育资源利用率,统筹推进现有文体设施修缮改造工程,结合旅游业发展,探索存量资源市场化运营机制,提高开发开放水平,满足群众文体多元需求。增加文化体育设施供给,建成环虞山生态步道12公里,启动言子旧宅保护工程,完善市公共体育服务网络信息平台,提升基本公共文体服务均等化水平。举办市第七届体育运动会。强化名城保护,建立健全管理体制和工作机制,完善历史文化街区保护规划,统筹研究古镇、古村落保护。

  (五)关于社会治理

  坚持问题导向、标本兼治,鼓励群众深度参与城市管理和社会治理,形成政府主导、社会协同和公众参与良性互动的治理格局。

  1.提升城市管理水平。按照“属地管理、重心下移、权责明晰”的原则,理顺城市建设管理体制,成立城区建设和管理委员会,明确部门职责,划定管理范围,统一城区建设管理标准。提升市容环境面貌,落实“门前三包”等制度,加大城市出入口、沿路沿河、城乡结合部等薄弱区域、重点地段的环境综合整治,清理整治沿街门店无证无照经营行为,严查严控各类违法建设。全面推行停车服务“分区分类分时”差别化收费管理,缓解停车难问题。推进美丽城镇建设,按照“九整治、三规范”要求,深化中心镇区镇容环境、基础设施、公共服务设施集中整治。实施“村庄环境改善提升行动”,完成组团式村庄环境综合整治50个。

  2.提升基层自治水平。通过制定自治章程、管理公约,探索礼法合治和公益诉讼等途径,促进村(居)民自我管理、自我教育、互助服务,提升基层组织管理社会事务和化解矛盾的能力。引导村(居)民参与村级事务管理,完成全市村组道路和沿线桥梁接坡。加强镇村集体资产管理,深化社区股份合作社股权固化等综合改革,推进农村集体资产所有权确权登记颁证。科学定位被撤并集镇功能,以浒浦、沙家浜办事处为试点,理顺中心镇区、被撤并集镇、村(社区)关系。

  3.抓好安全稳定工作。严格落实安全生产各方责任,完成危险化学品专项整治各项任务,制订“三合一”整治标准规范,通过落实业主房东责任,逐步消除“三合一”隐患。完善食品安全预警监测体系,农副产品交易城食用农产品质量安全检测站建成投运,深化食品领域治理整顿,确保不发生区域性食品安全重大事故。深化“平安常熟”建设,织密视频监控网络,完善动态化巡防布局,强化社会矛盾和风险隐患滚动排查,提升群防群治水平。坚决打击非法用工、非法劳务中介,完善工资支付机制,构建和谐劳资关系。下大力气逐步消化和解决各类遗留问题,压降不稳定因素。健全应急救援工作机制,完成消防综合信息平台建设,切实提高突发事件应急救援能力。

  4.弘扬共建共治共享文化。全力创建全国文明城市。优化新市民事务积分管理体系,创新新市民综合信息采集模式,引导新市民自我管理、自我提升、自愿奉献,增强新市民城市归属感。强化社会组织建设,健全社工人才引进和培育机制,提升社会组织内部治理和服务能力。大力倡导志愿服务,健全志愿培训、星级评定、嘉许等制度,强化志愿服务组织培育和项目扶持。加快诚信体系建设,健全信用信息资源共享机制,强化信用产品应用,加强失信主体的约束和惩戒。支持军队和国防建设,巩固双拥创建成果。

  (六)关于政府自身建设

  以“当好店小二、服务老百姓”为基本准则,结合市情实际、群众需求,深化“放管服”改革,创新制度供给,全面履职尽责。

  1.提升履职能力。进一步解放思想,加强学习,学深学透政策法规,透彻理解立法精神,创新政府制度供给。运用创新思维,聚焦突出问题,借鉴他山之石,为我所用;深入调研、拓宽思路,大胆探索,在实践中把握规律、解决问题。树立群众观念,坚持决策从群众中来,政策到群众中去,施策靠群众参与,提升“善治”能力。

  2.强化政府执行力。强化执行的大局意识、自觉意识,弘扬事不避难、知责担当的作风,遇事不推诿、担责不逃避,深化部门与板块工作联动,既勇于当好主力,更善于谋求合力。改进绩效考核制度,强化过程督查、行政问责和责任追究,重拳整治“庸懒散”“中梗阻”等现象,将市委市政府制定的政策、部署的任务,一抓到底,务求实效。建立健全容错纠错机制,营造积极创新、干事成事的浓厚氛围。

  3.树立法治清廉形象。深化法治政府建设,推动“七五”普法工作,优化政府法律顾问制度和重大行政决策机制,加强行政复议和法制监督,推进依法治市进程。全面深化政府信息和政务公开,自觉接受人大、政协监督,尊重社会各界意见,让权力在阳光下运行。严守政治纪律和政治规矩,切实遵守中央“八项规定”,严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,推动作风建设不断深化。全面落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,严肃查处违纪违法案件。厉行勤俭节约,严格财经纪律,严控“三公”经费支出。