为贯彻落实上级文件精神，根据《江苏省省级节能减排（建筑节能和建筑产业现代化）专项引导资金管理办法》（苏财规〔2015〕11号）、《常熟市绿色建筑管理暂行办法》（常政办发〔2015〕152号）等文件要求，我局和市住房和城乡建设局联合拟定了《常熟市绿色建筑专项引导资金管理办法(征求意见稿)》，现向社会各界公开征求意见。意见反馈截止日期为7月5日。

联系人：方昊艳                传真/电话：52893230

 

附件：常熟市绿色建筑专项引导资金管理办法(征求意见稿)

常熟市财政局

2017年6月28日

 

常熟市绿色建筑专项引导资金管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为促进常熟市绿色建筑示范城市建设，加强对绿色建筑专项资金的管理，根据江苏省和我市有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称专项资金，是指由财政预算安排的，专项用于支持创建省级绿色建筑示范城市，包括支持相关规划编制、绿色建筑项目专项奖励和补助、节约型城乡建设等工作的资金。

第二章 职责划分

第三条 财政部门主要负责：

（一）制定资金管理办法，研究专项资金扶持政策；

（二）专项资金年度预算编制和预算执行；

（三）配合住建部门对申报项目是否合规进行形式审查；

（四）会同住建部门确定专项资金扶持额度；

（五）预算执行管理，按照国库集中支付的相关规定、政府采购要求等拨付、结算专项资金；

（六）配合住建部门对项目进行考核验收；

（七）组织开展专项资金绩效评价；

（八）法律、法规、规章等规定的其他职责。

第四条 住建部门主要负责：

（一）制定绿色建筑发展规划、年度工作计划；

（二）设立专项资金绩效目标，制定项目管理流程；

（三）编制项目年度实施计划；

（四）对申报项目合规性、可行性进行审查；

（五）负责项目执行管理，包括政府采购、跟踪检查、项目验收、财务管理、会计核算等，并及时向财政部门报送专项资金使用情况、项目执行情况等材料；

（六）会同财政部门对项目进行结算及验收；

（七）法律、法规、规章等规定的其他职责。

第五条 项目承担单位负责项目具体建设实施，主要负责：

（一）根据相关规定申报项目；

（二）组织项目实施，在实施过程中依据相关建设项目管理制度，实行法人制、招投标制、监理制、合同制，及时对各单项工程提请验收，负责对项目的日常监管；

（三）按照规定范围使用专项资金，并按相关财务管理规定，做好会计核算；

（四）配合住建、财政部门对项目进行检查监督及结算、验收工作，提供相关工程和财务报表资料；

（五）做好项目绩效自评价工作；

（六）对各环节提供资料的真实性、完整性负责；

（七）对项目的质量、使用效果负责；

（八）法律、法规、规章等规定的其他职责。

第三章 使用范围及标准

第六条 专项资金的支持项目范围与标准：

（一）规划编制项目及方案设计审查。主要用于“十三五”绿色建筑发展规划、绿色生态专项规划（能源、水资源、绿色交通、固体废物综合利用）的编制与研究工作以及绿色建筑方案设计审查工作。

（二）节约型城乡建设项目。主要支持开展建筑产业现代化、建筑垃圾资源化利用、绿色建筑宣传等节约型城乡建设相关工作。

（三）工程项目。主要用于对获得绿色建筑评价标识、超低能耗被动房、既有建筑绿色改造、合同能源管理、既有建筑节能改造等工程项目的专项奖励和补助。

1、新建绿色建筑评价标识项目。

获得二、三星级绿色建筑设计标识的项目并经验收达到设计要求的，分别奖励10元/m2、12元/m2，单个项目（以项目立项为准）奖励最高不超过120万元。

获得一、二、三星级绿色建筑运行标识的项目，分别奖励6元/m2、8元/m2、10元/m2，单个项目（以项目立项为准）奖励最高不超过80万元。

2、超低能耗被动房示范项目根据建设规模、投资规模及技术水平给予一定奖励，最高不超过100万元。

3、既有建筑绿色改造、合同能源管理、既有建筑节能改造等示范项目，按项目建成投入使用后第一个年度节能效益的3倍予以奖励，最高不超过100万元。

第四章 项目申报

第七条 按照省绿色建筑示范城市创建要求，示范城市各项工作须在2016-2018年完成，在该时间范围内受理专项资金的申请，2018年以后不再受理专项资金的申请。

第八条 项目申报流程：

（一）规划编制项目、节约型城乡建设项目。由住建部门组织项目申报、会同财政部门组织专家评审，确定实施单位。

（二）工程项目。

1、新建绿色建筑设计标识项目，建设单位在项目竣工验收备案通过后向住建部门提出申请，并提供以下材料：

（1）常熟市绿色建筑专项引导资金申请表；

（2）项目可行性报告；

（3）建设项目立项批复；

（4）绿色建筑设计标识证书、绿色建筑专项实施方案、绿色建筑专项验收证明书；

（5）项目竣工验收证明书；

（6）责任承诺书，承诺所提交资料的真实性；

（7）其他有关证明。

2、新建绿色建筑运行标识项目，建设单位在项目取得绿色建筑运行标识证书后向住建部门提出申请，并提供以下材料：

（1）常熟市绿色建筑专项引导资金申请表；

（2）绿色建筑设计标识证书、绿色建筑专项验收证明书；

（3）绿色建筑运行标识证书；

（4）责任承诺书，承诺所提交资料的真实性；

（5）其他有关证明。

3、超低能耗被动房示范项目，建设单位在项目竣工验收备案通过后向住建部门提出申请，并提供以下材料：

（1）常熟市绿色建筑专项引导资金申请表；

（2）项目可行性报告；

（3）建设项目立项批复；

（4）超低能耗建筑应用技术方案；

（5）项目竣工验收证明书；

（6）省级绿色建筑专家评审意见；

（7）专项用于超低能耗技术投资工程决算审计报告；

（8）责任承诺书，承诺所提交资料的真实性；

（9）其他有关证明。

4、既有建筑绿色改造示范项目，建设单位在项目建成投用一年后向住建部门提出申请，并提供以下材料：

（1）常熟市绿色建筑专项引导资金申请表；

（2）项目可行性报告；

（3）建设项目立项批复；

（4）绿色建筑设计标识证书或绿色建筑运行标识证书、绿色建筑专项实施方案、绿色建筑改造专项验收证明书；

（5）项目竣工验收证明书；

（6）项目建成投用后第一年的节能效益证明资料；

（7）责任承诺书，承诺所提交资料的真实性；

（8）其他有关证明。

5、合同能源管理示范项目，建设单位在项目建成投用一年后向住建部门提出申请，并提供以下材料：

（1）常熟市绿色建筑专项引导资金申请表；

（2）项目可行性报告；

（3）建设项目立项批复；

（4）合同能源管理合同；

（5）项目竣工验收证明书；

（6）项目建成投用后第一年的节能效益证明资料；

（7）责任承诺书，承诺所提交资料的真实性；

（8）其他有关证明。

6、既有建筑节能改造项目，建设单位在项目建成投用一年后向住建部门提出申请，并提供以下材料：

（1）常熟市绿色建筑专项引导资金申请表；

（2）项目可行性报告；

（3）建设项目立项批复；

（4）节能改造应用技术方案；

（5）项目竣工验收证明书；

（6）项目建成投用后第一年的节能效益证明资料；

（7）责任承诺书，承诺所提交资料的真实性；

（8）其他有关证明。

第九条 已获得财政补助资金的项目，不再重复支持。

第五章 项目管理

第十条 住建部门会同财政部门对申报项目进行初审、评审、公示、批复下达。

初审：住建部门会同财政部门对申报项目进行初审。审查主要内容包括：申请项目是否符合专项资金使用要求、申报流程是否符合规定、附件材料是否齐全等。

评审：住建部门牵头对通过初审的项目组织专家评审或第三方审计。评审内容包括：实施方案目标任务完成情况、技术规范和标准执行情况、配套能力建设情况等。

公示：住建部门将通过审核会商确定的项目上网公示，公示时间为一周。

批复下达：公示无异议后，住建部门会同财政部门对项目安排予以批复下达。

第十一条 专项资金绩效评价工作由财政部门组织，住建部门具体开展。评价内容包括：绩效目标的设定情况、专项资金使用情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况、专项资金产生的经济效益、社会效益、生态效益、可持续示范效应、社会公众满意度等。

第六章 资金管理

第十二条 财政部门会同住建部门，根据专家评审意见，结合当年专项资金总量和财政保障能力等综合确定项目扶持金额，并列入年度部门预算。

第十三条 专项资金拨付。规划编制项目和节约型城乡建设项目由财政部门拨给项目承担单位；工程项目资金由项目实施单位提出申请，填制“专项资金拨付申请表”，经住建、财政部门审核后由财政部门通过集中支付方式拨款。对已批复下达的工程项目实行一次性拨款。

第十四条 财政部门会同住建部门按照《常熟市市级财政专项资金管理办法》（常政办发〔2014〕180号）等文件精神开展专项资金绩效管理。

第十五条 住建等部门在组织项目使用资金时，要提交绩效目标，以绩效目标为导向，做好项目推进工作，并在年度结束后开展资金使用绩效自评价工作。

第十六条 财政部门在审核确定年度绩效目标后，实施绩效运行监控、指导，在住建等部门提交绩效自评价报告的基础上，组织开展专项资金绩效再评价。

第十七条 住建、财政部门应对拨付的专项资金进行跟踪检查。任何单位或个人不得截留、挪用专项资金，对于提供虚假资料，骗取专项补助资金者，暂缓或停止拨付资金，并依法进行处理。

第十八条 专项资金应专款专用，用于项目及后续维护运行支出，不得用于办公、娱乐等非生产性设施建设，不得用于购买非生产性设备，不得用于企业管理费、员工工资津贴、奖励补助及其他与项目无关的支出。

第七章 监督检查

第十九条 住建部门、财政部门应依据职责分工，加强对项目实施和资金使用的监督检查，发现问题及时纠正，确保专项资金按规定用途使用。

第二十条 项目承担单位要自觉接受纪检监察、审计部门对项目建设资金使用的监督检查，自觉接受社会监督。

第二十一条 对违规使用专项资金的，一经查实，收回专项资金，并取消项目承担单位申报本项专项资金的资格。同时，按照《财政违法行为处罚处分条例》和有关法律法规，追究有关单位和个人的责任。情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条 根据《常熟市市级财政专项资金管理应用信用信息暂行规定》（常财规[2016]1号）文件要求，对专项资金项目申报、资金审核、跟踪监督等环节，全面应用信用信息；专项资金申报实行信用承诺制，专项资金项目审核实行信用审查制，建立专项资金管理的失信惩戒制度。

第八章 附则

第二十三条 本办法由市财政局会同市住房和城乡建设局负责解释。

第二十四条 本办法自印发之日起三十日后施行，有效期为三年。《常熟市绿色建筑专项引导资金管理办法》（常财规[2015]4号）予以废止。