行政复议决定书
〔2020〕常行复第53号
申 请 人：常熟市某某有限公司。
被申请人：常熟市人民政府碧溪街道办事处。
申请人不服被申请人信息公开告知书，于2020年11月27日提起行政复议申请，经通知补正，于2020年12月4日提交补正材料。经审查，本机关于2020年12月7日依法受理。因案情复杂，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，经批准，延长审理期限30日，现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的常碧街依复〔2020〕第1号常熟市碧溪街道政府信息公开告知书；责令被申请人依法重新作出信息公开答复。
申请人称：2020年10月29日，申请人通过EMS的方式向被申请人碧溪街道办事处邮寄了《政府信息公开申请表》，申请公开与征收“苏州常熟市碧溪新区李袁村”集体土地有关的《常熟市老旧工业区点更新改造实施意见》的材料和关于“李袁村老旧工业区新建标准厂房工程”的批准材料等政府信息。被申请人于2020年11月5日作出常碧街依复〔2020〕第1号《常熟市碧溪街道政府信息公开告知书》，告知申请人所申请的信息非该机关制作的范围，且不属于该机关负责公开的范围。但是，并没有依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项告知申请人向哪个行政机关申请公开该政府信息，也没有依法指出该行政机关的名称、联系方式。
申请人提供的证据：1.营业执照复印件；2.2020年10月29日邮寄详单及信封照片复印件各1份；3.常碧街依复〔2020〕第1号《常熟市碧溪街道政府信息公开告知书》复印件；4.卫星图；5.常熟市碧溪新区管理委员会政府信息公开申请表；6.邵某某身份证复印件。
被申请人称：申请人要求公开“《常熟市老旧工业区点更新改造实施意见》的材料”“关于‘李袁村老旧工业区新建标准厂房工程’的批准材料等政府信息”，并不属于被申请人负责公开的范围，故被申请人予以告知。被申请人于2020年11月2日正式收到申请人的相关政府信息公开申请，于2020年11月5日作出了常碧街依复〔2020〕第1号《常熟市碧溪街道政府信息公开告知书》，并于2020年11月5日以邮政特快专递（EMS）方式向申请人进行了送达。办理程序、期限完全符合法律规定，并未违法。综上，被申请人依法办理了申请人的政府信息公开申请，因申请人的申请内容依法不属于被申请人负责公开的范围，被申请人在法定期限内依法向申请人进行了告知。申请人认为被申请人公开答复不当，缺乏事实依据和法律依据。
被申请人提供的主要证据有：1.中共常熟市委常熟市人民政府关于明确常熟经济开发区与碧溪新区（街道办事处）管理体制及碧溪新区（街道办事处）内设机构职能的通知；2.常熟市碧溪街道政府信息公开告知书、常熟市碧溪新区管理委员会政府信息公开申请表、邵某某身份证复印件、营业执照、卫星图；3.市委办公室市政府办公室关于印发《常熟市老旧工业区（点）更新改造实施意见》的通知；4.江苏省投资项目备案证、租赁合同期满说明、建设项目用地预审与选址技术审查意见书、农村集体资产使用权合同、用地平面图、房屋平面图、郭志文身份证复印件；5.关于提供某某、某某政府信息公开相关材料的通知、关于商请提供政府信息公开申请相关信息的函、情况说明。
经本机关查明：2020年10月29日，申请人通过EMS的方式向被申请人碧溪街道办事处邮寄了《政府信息公开申请表》，申请公开“1.《常熟市老旧工业区点更新改造实施意见》的材料；2.关于‘李袁村老旧工业区新建标准厂房工程’的批准材料”。2020年10月30日，被申请人收到申请人邮寄的《政府信息公开申请表》。2020年11月5日，被申请人于作出常碧街依复〔2020〕第1号《常熟市碧溪街道政府信息公开告知书》，告知申请人“经审查，你单位申请公开的信息‘《常熟市老旧工业区点更新改造实施意见》的材料’和关于‘李袁村老旧工业区新建标准厂房工程’的批准材料非本机关制作范围，不属于本机关负责公开的范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，现予告知”，并送达申请人。
另查明，申请人邮件交寄单编号：1169725022676，邮寄方式为EMS特快专递，签收日期为2020年10月30日。
复议机关经向常熟市某某有限公司授权委托人蒋某某调查，查明案涉“《常熟市老旧工业区点更新改造实施意见》的材料”是指《常熟市老旧工业区点更新改造实施意见》自上而下的政策文件；“李袁村新旧工业区新建厂房的批准材料”是指该项目批准的备案表，该备案表申请人已向行政审批局获取。
上述事实有1.营业执照复印件、2020年10月29日邮寄详单及信封照片复印件各1份、常碧街依复〔2020〕第1号《常熟市碧溪街道政府信息公开告知书》复印件、卫星图、常熟市碧溪新区管理委员会政府信息公开申请表、邵某某身份证复印件2.中共常熟市委常熟市人民政府关于明确常熟经济开发区与碧溪新区（街道办事处）管理体制及碧溪新区（街道办事处）内设机构职能的通知；3.常熟市碧溪街道政府信息公开告知书、常熟市碧溪新区管理委员会政府信息公开申请表、邵某某身份证复印件、营业执照、卫星图；4.市委办公室市政府办公室关于印发《常熟市老旧工业区（点）更新改造实施意见》的通知；5.江苏省投资项目备案证、租赁合同期满说明、建设项目用地预审与选址技术审查意见书、农村集体资产使用权合同、用地平面图、房屋平面图、郭志文身份证复印件；6.关于提供某某、某某政府信息公开相关材料的通知、关于商请提供政府信息公开申请相关信息的函、情况说明等证据予以证实。
本机关认为:申请人于2020年10月29日向被申请人邮寄了一份《政府信息公开申请表》，2020年10月30日被申请人签收。2020年11月5日，被申请人作出《常熟市碧溪街道政府信息公开告知书》并邮寄送达申请人。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”，故被申请人答复程序合法。
关于公开“《常熟市老旧工业区（点）更新改造的实施意见》的材料”，由于申请人所称的“材料”申请内容指向不明，且在调查笔录中申请人也明确该“材料”不仅指向该文件，而是从上而下的政策文件，被申请人未先补正后依法答复，属于事实不清、证据不足。关于公开“李袁村老旧工业区新建标准厂房工程”的批准材料，申请人已明确向行政审批局获取了该项目批准备案表，被申请人不予公开并无不当。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本机关决定如下：
撤销被申请人作出的关于公开“《常熟市老旧工业区（点）更新改造的实施意见》的材料”的答复内容，责令被申请人收到本决定书之日起20个工作日内重新答复。
对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
2021年3月1日
