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市财政局关于《常熟市养老服务专项资金管理办法(征求意见稿)》征求意见的通知

【发布单位:财政局(国有资产监督管理办公室)】【信息时间:2017/6/12 阅读次数: 】【字号 打印】【关闭

常熟市财政局、民政局联合起草了《常熟市养老服务专项资金管理办法》。根据规范性文件的制定要求,现面向社会广泛征求意见,意见反馈截止日期为6月19日。联系电话(传真):52898536。

附件:《常熟市养老服务专项资金管理办法》(征求意见稿)

常熟市财政局

2017年6月12日

 

常熟市养老服务专项资金管理办法

第一章 总  则

第一条  为规范全市养老服务专项资金的使用和管理,改进资金分配方式,充分发挥资金使用效益,支持引导我市养老服务事业健康快速发展,根据江苏省、苏州市及市政府有关发展养老服务业的政策和规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称养老服务专项资金,是指按照政策规定,市、镇(街道)两级财政统筹资金安排,专项用于尊老金、养老机构建设经费补贴、养老机构床位运行补贴、日间照料中心建设专项补助、老年人居家养老援助补助、90周岁以上高龄补贴、养老护理员持证奖励和“三项保险”等养老服务事业的资金。

第三条  养老服务专项资金的管理应当遵循以下原则:

(一)预算科学精细;

(二)标准动态调整;

(三)信息公开透明;

(四)经费专款专用。

第四条  民政部门负责对申请对象资格认定和日常管理,做好定期复核和动态管理,开展项目自查、绩效自评价等;财政部门负责安排专项资金并会同民政部门及时分配资金、监督预算执行、组织绩效评价,确保经费专款专用。

第二章  资金筹集

第五条  养老服务专项资金来源为:

(一)市、镇(街道)两级财政预算安排的资金;

(二)上级财政部门根据相关规定下达的补助资金。

第六条  上级财政部门下达的补助资金由市级财政部门根据有关规定分科目纳入部门预算,统筹使用。

第七条  民政部门会同相关部门根据下年度预算编制要求,按照享受补贴(奖励)对象的人数、补助(奖励)水平,认真测算下一年度养老服务专项资金需求,并由财政部门纳入民政部门年度预算。

第三章  经费内容及经费分担

第八条  尊老金是指对具有本市户籍的80周岁及以上的老年人按月发放的补贴。

80周岁至89周岁老年人尊老金每人每月50元,由户籍所在地镇级财政与市财政各半负担;

90周岁至99周岁老年人尊老金每人每月100元,由市财政全额负担;

100周岁及以上老年人每人每月300元且重阳节和春节敬老慰问金合计1000元,由市财政全额负担。

第九条 养老机构建设经费补贴,是指对依法设立且床位在100张(含)以上的民办养老机构和实施公建民营的公办养老机构,根据实有床位数给予的一次性补贴资金。

民办养老机构为自有房屋开办的,市财政按2万元/床给予一次性建设经费补贴;利用非自有房屋开办的,建设经费补贴标准为1万元/床。对实施公建民营的公办养老机构,按照以非自有房屋开办的民办养老机构补贴标准纳入市财政补贴范围。

第十条 养老机构床位运行补贴,是指对依法设立且床位在100张(含)以上的民办养老机构和实施公建民营的公办养老机构,根据每月收住本市户籍老人数给予的床位补贴资金。

收住本市户籍老人的,经第三方组织评估,分为介护、介助和生活自理三类,分别给予每人每月200元、150元和100元的床位运行补贴。补贴经费由市财政全额负担。

第十一条 老年人日间照料中心(以下简称“日照中心”)是指由镇(街道)、社区(村)投资兴建,重点为日常生活需要一定照料的半失能社区老年人提供日托、膳食供应、生活照料、保健康复、健身娱乐等日间服务的社区养老服务设施。

日间照料中心建设专项补助(以下简称“日照中心补助资金”)是指市财政统筹市级和上级资金安排市级民政部门,用于扶持日间照料中心项目建设的专项补助。

补助标准是综合考虑项目房屋建筑和选址布局,以项目房屋建筑面积、投入金额为依据,分别设定拨款标准,组合拨付。(附:《常熟市日间照料中心建设补贴拨付标准表》)。

第十二条 老年人居家养老服务是指为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的生活照料服务。

老年人居家养老援助补助是指由政府出资,为具有本市户籍的政府补助对象和政府援助对象购买居家养老服务。

(一)政府补助对象及补助标准

1.年满84周岁及以上老年人。补助标准:免费享受每户每月60元(约3小时)的服务,其中百岁老人免费享受每户每月240元(约12小时)的服务;

2.年满80周岁及以上,失能或基本失能的老人,且同时符合以下二个条件:本人月收入在2倍低保标准以内;家庭共同生活成员(具有赡抚养义务的子女)人均月收入在2倍低保标准以内。补助标准:基本失能的老年人免费享受每人每月120元(约6小时)的服务,失能的老年人免费享受每人每月240元(约12小时)的服务;

3.年满60周岁及以上,失能、基本失能(半失能)或生活困难的计划生育特别扶助对象。补助标准:基本失能(半失能)和生活困难的特别扶助对象免费享受每人每月120元(约6小时)的服务,失能的特别扶助对象免费享受每人每月240元(约12小时)的服务。

(二)政府援助对象及补助标准

1.失能或基本失能的城乡五保供养对象及低保和低保边缘孤寡老人;

2.失能或基本失能的苏州市级(含)以上劳动模范;

3.失能或基本失能的重点优抚对象;

4.失能或基本失能的归国华侨;

5.失能或基本失能的无子女或子女重度残疾的困难老人。

政府为居家养老援助对象中失能的老年人向社会组织购买每户每月960元(约48小时)的服务;为居家养老援助对象中基本失能的老年人每户每月购买600元(约30小时)的服务。

政府援助、补助对象的服务经费由市财政全额负担。

第十三条 90周岁及以上高龄补贴,是指对具有本市户籍且自愿入住养老机构养老的90周岁及以上老年人(以下简称“高龄老人”),按月发放的补贴资金。

上述高龄老人按照每人每月100元的标准予以补贴,经费由市镇财政各半负担。

第十四条 养老护理员是指对老年人生活进行照料、护理的服务人员。

养老护理员持证奖励是指对参加培训取得国家养老护理员五级、四级、三级、二级职业资格证书,并在养老服务组织连续从业2年以上的为老服务人员,给予每人500元、1000元、2000元、4000元的一次性奖励。奖励经费由市财政全额负担。

第十五条 “三项保险”包括养老机构综合责任险、居家养老服务组织责任险和常熟户籍65周岁及以上老年人团体人身意外伤害保险。

“三项保险”的实施方案以苏州市民政局每年发文公布为准。

第四章  对象认定

第十六条 尊老金的发放对象按照以下程序认定:

(一)申请人向户籍所在地村(居)委会提出享受尊老金待遇的申请,提供相关申请材料;

(二)属地村(居)委会对材料齐全、符合要求的申请予以受理;对不符合条件的申请,当场告知不予受理并说明理由;

(三)受理申请后,属地村(居)委会负责核实申报,镇(街道)政府负责审核,报市民政局审批;

(四)属地村(居)委会对符合条件的申请人公示7天,无异议的,从审批当月起发放尊老金。

第十七条 养老机构建设经费补贴对象按照以下程序认定:

(一)民办养老机构:

1、申请机构向所在地民政部门提出申请,填写《常熟市民办养老院、护理院建设经费资助审批表》,并根据该审批表备注栏提供相应材料;

2、镇(街道)民政部门对申报材料进行初审,并出具初审意见。对初审合格的,将申请材料提交上报市民政局;对初审不合格的,将材料退回并说明理由;

3、市民政局会同市财政局对申请材料进行审核,并提出审核意见。对符合条件的,按标准下拨至申请机构;对不符合条件的,按规定退回材料并说明理由。

(二)实施公建民营的公办养老机构:

1、镇属实施公建民营的公办养老机构由所在地镇(街道)民政部门向市民政部门提出申请,填写《常熟市公建民营养老机构建设经费资助审批表》,并根据该审批表备注栏提供相应材料;

2、市民政局全同市财政局对申请材料进行审核,并提出审核意见。对符合条件的,按标准下拨至镇(街道)财政部门;对不符合条件的,按规定退回材料并说明理由。

3、市属实施公建民营的公办养老机构由市民政局填写《常熟市公建民营养老机构建设经费资助审批表》,并根据该审批表备注栏提供相应材料,由市财政局对申请材料进行审核,并提出审核意见。对符合条件的,按标准拨付至市民政局;对不符合条件的,按规定退回材料并说明理由。

第十八条 养老机构床位运行补贴对象按照以下程序认定:

(一)每月15日之前,申请机构请第三方评估组织对上月入住老人的生活能力进行评估。根据评估结果,每年6月和11月分别向所在地民政部门提出申请,填写《常熟市民办、公建民营养老机构运营经费资助审批表》,并根据该审批表备注内容提供相应材料;

(二)镇(街道)民政部门对申报材料进行初审,并出具初审意见。对初审合格的,将申请材料提交上报市民政局;对初审不合格的,按规定退回材料并说明理由;

(三)市民政局会同市财政局对申请材料进行审核,并提出审核意见。对符合条件的,按标准下拨至镇(街道)财政部门;对不符合条件的,按规定退回材料并说明理由。

第十九条 老年人日间照料中心补助资金的对象按照以下程序认定:

(一)镇(街道)民政部门根据市民政局下达的日间照料中心年度建设指标,将建设任务下派至村(社区);

(二)村(社区)自行选址,投资建设日间照料中心;

(三)建成后向市民政局提出补助申请,由市镇两级民政部门会同市财政局联合验收;

(四)经验收合格,达到要求的,根据补贴标准一次性拨付奖励资金。对在原建成基础上改扩建后等级提升的,奖励资金扣除已补助奖金差额拨付。

第二十条 老年人居家养老援助补助对象按照以下程序认定:

(一)申请人向户籍所在村(居)委会提出申请,并填写政府补助、援助对象申请表;

(二)村(居)委会委托第三方组织对申请补助、援助服务的老人生活能力进行评估,在公示一周的基础上,对群众无异议的申请材料上报镇(街道)民政部门(享受每户每月3小时的84周岁及以上老年人无需评估及公示);

(三)镇(街道)民政部门对上报的服务对象进行审核(不超过5个工作日),对符合条件的服务对象报市居家养老服务指导中心,并报市民政局老龄科备案,对不符合条件的申请对象,需以书面形式告之理由;

(四)政府购买的居家养老服务从批准的次月起提供,服务组织根据服务对象需求,制定服务计划,安排服务人员,加强日常管理,落实服务内容。

第二十一条 90周岁以上高龄补贴对象按照以下程序认定:

(一)申请人向所在养老机构提出补贴申请,并提供相关申请材料;

(二)养老机构对符合要求的申请予以受理,对不符合条件的申请,当场告知不予受理并说明理由;

(三)养老机构对申请材料进行汇总,每年6月和12月分别向入住老人户籍所在地镇(街道)民政部门提交申请;

(四)属地镇(街道)民政部门对申请材料进行初审,对初审合格的,将申请材料上报市民政局,不合格的,将材料退回并说明理由;

(五)市民政局对申请材料进行审核,并提出审核意见。对符合条件的,按标准进行下拨;对不符合条件的,将材料退回并说明理由。

第二十二条 养老护理员持证奖励对象按照以下程序认定:

(一)申请人向所在养老机构提出奖励申请,并提交相关证明材料;

(二)养老机构向属地镇(街道)民政部门递交申请材料;

(三)镇(街道)民政部门对申请材料进行初审,对初审合格的,将申请材料上报市民政局,对初审不合格的,将材料退回并说明理由;

(四)市民政局会同市财政局进行审核,对符合条件的,按标准下拨;对不符合条件的,将材料退回并说明理由。

第二十三条 “三项保险”的赔偿对象按照保险公司的有关规定认定。

第二十四条 常熟市养老服务专项资金采取项目申报法分配资金。

第二十五条  此专项资金实行信用承诺制,申请人对申报材料的真实性负责。

第五章  资金结算和发放

第二十六条  市财政负担的尊老金,由市民政局会同市财政局以“先预拨、后结算”的方式,一年两次下达给各镇(街道)。市财政在每年3月底前,结算上年下半年度经费,同时预拨本年上半年度经费;每年8月底前,结算上半年度经费,同时预拨下半年度经费。

各镇(街道)财政于每月10日前通过银行打卡发放至相关对象。

第二十七条 民办养老机构建设经费补贴,由市民政局会同市财政局审核后按规定发放至申请机构。实施公建民营的镇级公办养老机构建设经费补贴由市民政局会同市财政局下拨至镇级财政部门,实施公建民营的市属公办养老机构建设经费补贴由市财政局拨付至市民政局。补贴经费分期拨付,经验收合格,开办运行当年拨付50%资金、入住率达到70%后分两年付清余额。

第二十八条 对民办养老机构和实施公建民营的镇级公办养老机构床位运行补贴,由市民政局会同市财政局于每年3月、8月分两次由市民政局会同市财政局下拨至镇级财政部门,实施公建民营的市属公办养老机构的运行经费补贴由市财政局拨付至市民政局。

第二十九条 “日照中心补助资金”由市民政局会同市财政局按实下达给镇(街道)财政部门,再由镇(街道)财政按实发放至村(社区)。

第三十条  老年人居家养老援助补助金根据市民政局与承接政府购买居家养老服务的组织协议,由市民政局根据其每月开具的发票,审核后每月按实拨付给服务组织。

第三十一条  90周岁及以上高龄补贴经费由市民政局会同市财政局按实下达给镇(街道)财政部门,再由镇(街道)财政按实发放至所属养老机构。

第三十二条  养老护理员持证奖励经费由市民政局会同市财政局按实发放至申请人所在养老机构。

第三十三条  “三项保险”保费,由市民政局会同市财政局按相关规定每年年初按实给付保险公司。

第六章  绩效评价与监督管理

第三十四条  财政部门根据相关规定,原则上每年对养老服务专项资金使用情况进行绩效评价管理,以一个自然年作为一个绩效考核年度。评价结果作为核拨下一年资金的重要依据。民政部门应根据财政部门要求,开展专项资金绩效自评价,提交专项资金绩效评价报告。

第三十五条  市民政局、市财政局会同市审计、监察等部门加强对养老服务专项资金的监督管理,定期组织开展专项检查,防止出现挤占、挪用、套取等违规违法现象,确保有关专项资金专款专用。

第三十六条  对提供虚假证明或采取欺瞒手段骗取养老资金的,应当追回冒领的资金。

对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,徇私舞弊、滥用职权违规办理社会养老服务体系建设事项的经办机构和人员,由有关部门依纪依法追究责任。

第七章  附  则

第三十七条   本办法由市财政局会同市民政局负责解释。

第三十八条  上级和本级政府及其相关工作部门就本办法中有关内容作出新的规定的,从其规定。

第三十九条   本办法执行期限为三年。

第四十条   本办法自印发之日起30日后施行。